“一干多支”是“多點多極”的升級版

楊繼瑞 杜思遠

2018年11月，中共四川省委、省人民政府發布《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》要求，加強縣域經濟分類指導，充分發揮比較優勢，培育壯大優勢特色產業，推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展。按照省委省政府分區分類發展的部署和要求，處于不同類區的四川各縣域該如何確立發展方向？怎樣推動主體功能區戰略格局在本縣（市）的精準落地，實現縣域經濟高質量發展？《當代縣域經濟》特邀著名專家學者就此獻策。本期邀請到西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長、四川區域協調發展研究智庫主席、成都市社科聯主席，教授、博士生導師楊繼瑞，西南財經大學博士后、成渝經濟區發展研究院院長助理杜思遠坐堂“專家智庫”，與讀者分享他們的精彩觀點。

四川“一干多支”發展新方略，既精準刻畫了四川“多點多極”區域發展的大格局，反映了四川不平衡不充分發展的現實，又為四川實施區域協調發展提出了新時代新方位的四川抉擇。“一干”首位當先、“多支”百舸爭流，協同給力于四川發展的提質升位，既形象生動又接四川區域協調發展的“地氣”。因此，“一干多支”四川區域發展新方略無疑是“多點多極”發展戰略在新時代新方位的“升級版”。

四川非均衡協調發展新方略

“一干多支”是立足四川不平衡不充分發展省情，以新發展理念為引領，實施區域協調發展戰略的四川抉擇。

“一干多支”本質是破除四川不平衡不充分的非均衡協調發展戰略。一般說來，“干”是事物的主體或主要部分，是事物發展主要矛盾的主要方面，可以引申為主干、主軸、干線、干道、干流、主力；“支”是附屬于于總體的一個部分，可以引申為分支，支撐、支流、支點等。

作為首位城市的成都及其成都經濟區“一干”，是四川非均衡協調發展中的“主力軍”和四川發展編隊的“航母”，是發展的主干、主軸、主流、大頭；“多支”則是四川發展的重要支撐、系統支點、潛在增長極點，以及“最大回旋余地”，是四川厚積薄發的“生力軍”和四川發展編隊的“功能艦群”。

因此，“一干多支”是四川立足省情、“一干”高質效升級突破、“多支”梯度演進和變道跨越、合力競發的非均衡協調發展新方略。

四川“點”“極”發展能量路徑抉擇

“一干”高質效升級突破、“多支”梯度快進和變道跨越、合力競發，激發四川全域“點”和“極”能量，形成百舸爭流的新局面，實現“五個大省”到“五個強省”的新跨越，重塑四川在新時代中國發展版圖中的新方位、新格局。

——作為“一干”的成都要引領成都平原經濟區“起飛”。要考量成都極化效應的空間和生態承載力，著力于發展中的質量變革、效率變革、動力變革，對標全球高端，成為四川高質效升級突破的“領頭雁”，在創新中實現高位、高端和高質的“新極化”。

一是成都要致力于發展對空間和生態依賴度較低的新經濟產業和業態，致力于發展高端產業和產業高端，形成產業與業態升級版的新極核集群。

二是成都要致力于美麗宜居公園城市建設，致力于打造滿足人民日益增長的美好生活需要的消費場景，以西部“經濟中心”為基礎，“科技中心”為動力，“金融中心”為“血液”，“文創中心”為氛圍，“對外交往中心”為環境，“綜合交通通信樞紐”為硬件，高質量高水平地建設國家中心城市。

三是成都要致力于以“世界眼光、國際標準、中國特色、天府特點”鍛造天府新區“發展芯片”和“干中芯”內生力，以產業升級和有序轉移與“多支”銜接，與“多支”共建“飛地”產業園區，以產權共擔共贏共享機制吸引“多支”合力促進“一干”的高質效升級突破，讓“多支”分享成都極化成效。

四是成都要致力于成都平原經濟區城市群一體化和同城化，消除中間塌陷現象，將成都平原經濟區發展成為四川的“經濟高原”。

五是成都要致力于利用各種疊加機遇，在內陸開發高地中形成高峰，成為“一帶一路”向西、向東、特別是南向開放的重要樞紐，實現高鐵聯網在川-貴-桂粵、川-滇-緬泰等方向的突破，連接海上絲綢之路；同時，協同探索共建四川內陸自貿港，為“多支”協同成為內陸開放高地釋放高峰能量。

——作為“多支”的區域城市群應集成“多支”和組建四川發展編隊中的“功能艦群”。四川區域發展新版圖可以在維系四川“五大經濟區”大格局的基礎上，在區域城市群基礎上培育1-2個省域經濟副中心，形成“多支”中的“強支”。目前，省內任何單一城市都沒有成為省域副中心的顯著優勢。因此，必須通過城市群效應逐步培育形成粗壯的“強支”，以“強支”的區域大城市為“核”，形成區域城市群形態的經濟副中心，帶動中小城市，鏈接小城鎮和城鄉地區，重組四川新時代發展的新矩陣。

一是川南經濟區要依托宜賓、瀘州、內江、自貢這四個大城市，構建川南城市群，以城市群多元化功能一體化為取向，消弭隔膜，形成政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和友情相通的“五通”機制，抱團協同、以自身比較優勢重構新型競合機制，形成川南城市群效應，率先成長為四川省域副中心。

二是川東北經濟區要依托南充、廣元、巴中、達州、廣安這五個大城市，構建川東北城市群，將其培育成為四川省域的另一個副中心。

三是攀西經濟區和川西北生態經濟區要形成城市群格局，成為四川經濟副中心還面臨著經濟基礎、大中城市數量、資源條件、人口集聚、產業關聯、生態環境保護等許多客觀條件的制約，可以作為四川省域副中心培育的“后備梯隊”。

作為“多支”，要以新發展理念為引領，搶抓互聯網、大數據和高鐵等科技發展機遇，搶抓四川改革開放的各種疊加機遇尤其是四川南向開放機遇，主動對接“一干”的產業升級和產業轉移，疏闊輻射瓶頸，努力實現梯度快進和變道跨越。

——培育四川省域副中心的考量。四川省域副中心不宜多，否則資源配置效率不高。同時，作為省域副中心的城市群往往需要省域副中心城市來牽頭，帶動周邊區域發展。按省域副中心城市的相關標準，綿陽雖然是大城市，科技功能顯著，省域地位舉足輕重。但是，它已經在成都平原城市群范圍之內，且對周邊區域的輻射帶動作用效應不顯著，很難成為名副其實的省域副中心城市。

一是川南城市群率先成為四川省域副中心，對于緩解“一干”的極化效應所引起的空間和生態承載壓力、承接成都平原經濟區產業轉移、彌補“一干”水運短板、降低四川出川和出口的物流成本等，意義十分重大。特別是，這一區域對于建設南向開放新通道、對接中國-東盟和孟中印緬、中南半島、中巴等經濟走廊建設，打造中國南向開放橋頭堡，構建四川內陸開放高地和內陸南向開放高峰，潛力頗大。

將川南城市群和川東北城市群培育成為四川省域副中心，必須考慮城市群中以哪個區域中心城市為“核”；在“多核”城市群中，由哪個“主核”來牽頭和協調城市群。目前，川南城市群是一個“多核”城市群，內江、自貢、宜賓、瀘州能否成為其中的“主核”，各有千秋。就彌補成都水運短板、建設南向開放大通道、厚積薄發的能量、距離成都的空間距離等因素權衡，宜賓和瀘州成為川南城市群的“主核”似乎更適合些。瀘州和宜賓比較，就歷史基礎、長江經濟帶中的空間站位、南向開放大通道樞紐地位等因素綜合考量，宜賓市應該略勝一籌。

二是川東北城市群也成為四川省域副中心，也有一定的經濟基礎和內生潛力。該城市群以南充、達州為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”城市群。這一城市群可以有效對接“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區、成渝城市群等發展戰略，成長性很強。川東北城市群中“雙核”的南充和達州，南充市作為其中的“主核”應該沒有多大爭議。

三是為了促進城市群多元功能的一體化，四川可以參照其他省市的做法，由省委常委兼任城市群“主核”的書記，并且在分工上負責該城市群的協調工作；同時，在城市群中設置相應的協調機構和構建常態化的協調機制；用產權和市場機制構建城市群重大項目的風險共擔、利益共贏的制度安排；將城市群及其協調效應作為省級考核內容等，以積極有效的“指揮棒”，激發城市群“點”與“極”的發展能量，使“多支”粗壯強大，形成“一干”首位當先，“多支”百舸爭流的新局面，合力促進四川發展提質升位。