我國食品安全規制困境及治理對策研究

【摘 要】 食品安全關乎人們的身體健康和生命安全，社會穩定和國計民生。我國傳統食品安全規制模式是以政府為主導的治理模式，在多元化的社會發展中面臨諸多困境，已不能滿足現代社會對食品安全治理的需求。因此，研究規制治理新模式，走出食品安全規制困境，成為目前解決食品安全問題的關鍵所在。本文基于我國食品安全現狀，進行了粗淺的研究與分析。

【關鍵詞】 食品安全 規制模式 多中心治理

一、我國食品安全問題現狀

食品安全問題與人民生命健康密切相關。隨著我國市場經濟發展進程，市場上出現越來越多的問題食品，嚴重威脅著人們的身體健康和生命安全。過去我國的問題食品僅出現在糧油米面、蔬菜肉蛋禽等中，現如今食品問題涉及范圍越來越大，水果、奶制品等也漸漸成了問題食品的?？?。而且這些問題方面不僅限于過期、變質、又出現細菌總數超標，農藥、化肥等一系列新的問題，黑心企業為謀求經濟利益不惜生產各種有毒有害的食品。這些食品安全問題嚴重地打擊了我國消費者對本國食品的消費信心，成為危害人民生命和健康的嚴重問題。

二、食品安全問題原因分析

在食品安全問題上，政府在監管方面存在著不可推卸的責任。缺乏統一的管理監督機構、政府職能劃分不明確，質監、工商、衛生等各個監管部門之間信息溝通不順暢、協調不力，多頭管理導致部門之間爭執不休。同時，GDP作為衡量地方官員政績的重要指標，造成地方政府在一定程度上放松對地方產業的監管，以換取地方經濟的快速發展，即地方政府并沒有同中央政府在食品安全監管方面保持高度一致。

三、食品安全規制的困境

我國食品安全政府規制困境主要表現在三個方面：

（一）政府壟斷主導，多元主體責任缺失。食品安全涉及方方面面的利益，其規制治理需要政府、食品企業、社會層面主體及消費者群體的共同參與。食品安全規制忽視了企業、消費者等相關主體力量參與食品安全規制治理的必要性。社會相關主體及消費者群體參與食品安全規制還不夠深，造成治理的可持續性不足。此外，地方政府作為食品安全規制職責的直接承擔者常常被利益相關方控制，出臺的食品安全規制措施在監督不足的情況下可能成為某些官員以權謀私的工具，進而造成食品安全規制處于難以控制的狀態。

（二）規制方式單一落后，規制機構權力分散。在食品安全規制治理模式中，政府往往作為規制的主體，突出強調規制手段的強制性，忽視多元化。在規制治理過程中，規制部門往往用行政處罰代替綜合治理，大搞運動式執法，對食品安全的治理往往治標不治本。食品市場的相關特點要求食品安全規制部門采取的規制措施必須適應市場環境的變化。然而，規制措施的更新往往受到路徑依賴的限制。

（三）缺乏有效制約機制，規制目標難以實現。政府進行食品安全規制的目標在于實現食品安全，但是，治理模式中相關制約機制的缺乏阻礙它的實現。我國食品安全規制權力分散于多個部門，存在部門之間各自執法的問題，職能部門間的界限不清造成監管職權不明，可操作性不高。同時，食品安全規制部門之間沒有形成相關制約機制。由于各規制部門為追求自身利益最大化在規制過程中互相越界造成規制過度;各規制部門在規制過程中形不能形成有效的合作關系又造成規制不力。

四、食品安全規制對策研究

構建和完善多中心治理模式。改變政府在食品安全規制領域的主導角色，鼓勵和支持食品企業、與食品相關的社會層面主體及消費者群體的積極參與，彼此之間建立起合作型的伙伴關系網絡。主要從以下三個方面著手：

（一）制度保障機制。多中心治理模式的構建需要政府制度保障機制的建設，政府應采取法律、行政、經濟等手段，促進多元主體的積極參與。首先，盡快制定相關法律來提高參與主體的法律地位，包括社會層面的各主體，通過法律使他們擁有參與規制的公共權力;其次，改變行政管理體制，避免政府過多的行政干預，維護其規制參與的獨立性。

（二）激勵約束機制。多中心治理模式必須具備相應的監督約束機制。政府層面，主要包括行政問責制、權力制衡機制等。具體而言，一是加大監督力度，約束不合法的行為;二是制定嚴密的工作紀律和內部審批程序;三是強化行政執法權力的制約機制，完善行政執法人員責任追究機制;四是建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督。

（三）信息披露機制。保證食品信息的有效性是食品安全規制多中心治理模式運轉的重要前提。政府作為食品安全規制的首要主體，有義務憑借自身的方便對食品質量安全的信息予以披露。日前，我國食品安全信息的披露主要局限于中央政府規制部門，大部分的地方政府還處于開始階段，所以要快速健全從中央到地方的信息披露主體，地方政府對于重大食品安全事件要建立嚴格的上報制度;通過定時發布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在相關平臺發布管理機構的決策等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我認知能力。

五、結語

關注現階段我國食品安全現狀，對解決我國未來食品安全問題具有十分重要的意義。隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的提高，人們對之逐漸的重視，有利于多中心治理的構建與實施。進一步增強政府部門公信力，進而建立有效的食品安全信息系統。同時，食品安全規制模式改革應在政府主導下，發揮企業、社會層面及消費者群體的主體地位，進而有效的解決食品安全問題。

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作者簡介：王圣富（1998——）男，回族，河南周口人，鄭州航空工業管理學院商學院，2016級本科生，會計學專業。