檢修過程承包商安全管理探討

燕欽國，李 寧

(中國化工正和集團股份有限公司，山東 東營 257342)

在裝置檢修過程中，承包商的管理是整個項目管理的重要一環，關系著整個裝置檢修的進度和質量[1]。王殿明等[2]研究了項目建設中的施工承包商安全管理問題及建議措施。尹桂超等[3]利用層次分析法對承包商績效考核進行分析討論。本文通過某公司檢修過程中的承包商施工的安全管理，分析檢修過程中承包商管理流程中存在的問題，針對裝置檢修過程，提出合理的安全管理思路和建議，為企業裝置平穩檢修提供安全保障。

1 承包商入廠管理

1.1 資質預審

企業自身應制定承包商資格預審標準；從資質、能力、業績、安全監管人員配備等方面把好準入關和審查關，嚴格落實承包商預審，建立企業認可的承包商數據庫。審核流程一般先由業務引進部門對承包商資質進行審核，再由相關聯部門聯合對承包商施工資質、項目實施方案等進行預審，再由SHE部門復審，審核合格作為簽訂安全環保施工協議的前置條件。承包商資格預審內容不限于：營業執照、經營范圍和資質證書；安全許可證；質量、環保、職業健康等體系證書；人員資格證，包括項目負責人和安全管理人員(雙證)、技術負責人、特種作業人員。特種設備檢驗報告。施工方案(或施工組織設計)、40噸以上吊物吊裝需編制吊裝方案。本次施工的應急預案；施工安全業績；設施設備以及防護用品；員工保險等。承包商單位應組織作業人員到具有職業健康檢查資質的醫療衛生機構進行職業健康體檢，涉及職業禁忌的不得入廠。所有機具、設備、配電箱等設備設施進場前必須自檢，并提交設備檢查表，復查合格后方可進場。

承包商必須建立健全企業安全生產保證體系，項目負責人對檢修安全各自全面負責。應制定安全生產管理目標，嚴格落實安全生產責任制，對安全責任進行層層分解，落實到人。應當建立健全SHE責任制、培訓教育制度、安全生產規章制度和操作規程，保證安全資金投入和提取，保障安全生產體系平穩運行。

專職安全管理人員嚴格按照50∶1(2%)比例配置，必須持有安全管理人員資格證或注冊安全工程師證，資質審核通過后，簽訂SHE協議書。

1.2 入廠培訓

承包商入廠安全教育是重要的一項工作，企業可以設立專職的安全培訓講師或委托專門的培訓機構，不斷規范承包商入廠管理。為保障裝置檢修施工現場安全，從各項作業安全管理要求等方面進行詳細授課，授課內容有本廠的安全生產、施工等相關安全法律、法規要求、安全生產風險分級管控與隱患排查治理、施工現場違章現象、危險有害因素及事故應急等內容進行講解。授課結束后，當場組織承包商員工進行安全考試，對考試合格者發放《入廠施工證》持證上崗。承包商在具備合格安全資質的同時，更要配備一定數量的具有優秀業務素質的專職安全管理人員。因此可對安全管理人員或專業技術人員，進行施工安全法律法規、安全管理知識、安全管理技術等方面知識入廠摸底再考試，需要安全員在日常深入現場檢查指導施工的同時，不能忘記對本身業務知識的學習。為有效杜絕了違法施工、違章作業的現象，實現項目安全建設提供了可靠的保障。

2 承包商施工管理

2.1 安全交底

進入施工區域，所在區域的部門應對承包商開展二級教育，對區域內重點危險有害因素進行告知，并培訓相應應急措施。承包商通過崗前600 s的形式開展自主安全管理，加強三級安全教育，識別作業過程中存在的風險及控制風險的措施。

施工前，承包商技術人員根據《建設工程安全生產管理條例》，向作業人員結合檢修施工現場實際，傳達有關安全施工的技術要求，對施工方案進行學習并落實，做好安全技術交底。建議每天通過班前600 s活動，就當天工作內容、存在的風險對作業人員進行班前交底，并做好記錄。

2.2 作業票審批

承包商現場檢修工作必須辦理工作票，嚴格執行作業票證審批，逐級各相關部門或人員簽字確認，放置在施工現場備查，施工前落實完所有安全保證措施，施工過程中認真遵守各項檢修作業的操作規程后，方可施工。動火作業辦理動火票；所有檢修人必須進行危險點分析和安全技術措施交底并簽字，并在工作中認真執行。

按照屬地管理的原則，屬地單位牽頭對擬實施的作業申請作業審批，開展好作業前工作風險分析，建立完善作業許可證登記管理臺賬。做好人員監護。表1為各責任人的作業職責。

表1 作業過程各崗位職責

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各專業職能部室牽頭做好作業過程監督和跟蹤評價。對作業票證審批情況、施工過程安全防護情況等進行監督考核，對作業票管理要求執行情況進行檢查，每月總結本月作業過程存在的問題，對作業票填寫不合格問題進行管理原因分類統計、分析，制定有針對性管理措施；按照“計劃、實施、檢查、改進”閉環管理原則，開展作業許可管理內審工作，查找作業管理缺陷，制定改進措施并落實整改。

2.3 隱患排查

承包商內部開展風險分級管控和隱患排查治理，深化承包商專項整治，加強承包商自主管理，杜絕重復性隱患和高風險違章行為的發生。從特殊作業(動火、受限空間等作業)過程、工器具、文明施工等方面加強進行現場檢查，逐步建立承包商績效檔案和篩選淘汰制度。從審核上崗人員資質、人崗匹配、特種工作人員持證上崗、職業健康體檢等方面，克服人的不安全行為；從工器具檢查、防護器材配備、確保強檢設備設施合規性等方面，杜絕物的不安全狀態；齊抓共管，認清安全環保嚴峻形式，形成責任監管壓力層層傳達，規范作業活動場所的環境條件和措施，彌補環境和管理缺陷。檢修期間加強安全環保職能管理，落實屬地區域管理，在保障檢修進度的情況下，安全環保工作總體可控，實現了安全環保停工，安全環保檢修。檢修期間對重點區域安排專人現場監護、保障作業安全。

建立檢修協調聯系例會、監理例會等，將查處的問題及時反饋承包商，及時了解安全要求和規范。建立書面應急預案，組織有條件的項目各施工區域開展應急演練活動。針對施工區域假設發生突發性事件的情況下，明確應急處理程序、組織人員熟悉工地逃生路線，以達到有序迅速的引導承包商員工安全疏散撤離，確保施工安全。承包商應向企業安全管理部門報告所有與承包商現場工作有關的事故和未遂事件。對檢修期間產生的各類廢物及時進行了處理，包括廢巖棉、檢修一般固廢等，處理情況符合要求。對檢修過程中環保問題全方位監控，對垃圾分類不規范現象進行處罰。

3 承包商績效管理

3.1 建立績效考核制度

制定完善的承包商考核，針對不同的作業，制定考核細則。根據企業實際制定考核標準。嚴把安全防范措施落實關、嚴把施工作業流程規范關。檢修中堅持“首查必罰”和“重復性違章加倍處罰”的原則，增大違章隱患考核力度，并利用宣傳欄進行曝光。對重復發現的違章問題(高空作業未正確系掛安全帶、高空拋物等)加倍處罰,同時將屢次不改的違章人員列入黑名單，清理出廠。嚴厲打擊違反安全環保規定的行為。

3.2 績效評估與考核

圖1 承包商安全管理流程圖

在項目各參與承包商對安全施工全過程自主管理的基礎上，與第三方SHE監理采取隨機抽查、節點到位等方式，依據有關法律、法規、規章、標準和規范等，對參與檢修的各方和相關作業人員在施工現場遵守法律法規和工程建設強制性標準情況實施過程安全監督管理，監督施工組織設計(施工方案)、專項方案、作業票證中的安全措施落實情況，制止現場作業人員的不安全行為、修復施工現場物的不安全狀態、就安全生產過程中管理上的缺陷與承包商展開討論研究，不斷優化。

4 承包商安全管理建議

4.1 強化承包商主體責任

因承包商是施工的主體，需要從自身提高主體責任意識，牢固樹立紅線意識，底線思維，保質保量、優質高效施工，調動承包商施工的積極性和安全管理的自覺性，確保了項目安全環保、優質高效進行。進一步夯實了各級安全責任，加強項目施工過程中的SHE管理，共同提升現場安全管理，保障公司裝置檢修安全、平穩、高效開展。

4.2 提前資質審核

資質審核多在簽訂完商務合同之后入廠之前，對SHE管理上造成被動。建議將SHE資質審核提前到招標資質審核階段，提前預審是否具備承擔項目的安全執行力、業務能力，是否滿足企業的SHE管理要求等，把好承包商入廠門檻，提前把關為SHE管理實現風險防范。

4.3 承包商獎罰機制

建議有獎有罰的機制，正激勵與負考核相結合，將承包商管理納入企業SHE管理體系，加強承包商的績效評估，增加SHE評估在績效評估中的分量。對承包商的施工和安全管理應進行驗證，合理利用“末尾淘汰”和“出現事故一票否決”等退出機制，為下一步承包商管理奠定基礎，做到承包商SHE管理體系持續改進有效運行。

5 結論

結合裝置檢修過程中承包商安全管理工作實踐進行研究，得到如下結論：

(1)分析了檢修承包商安全管理流程，從入廠、施工過程、績效評估三個方面進行研究。

(2)提出了裝置檢修中承包商安全管理建議思路，為同行業裝置檢修承包商管理提供借鑒。