檢修過(guò)程承包商安全管理探討

燕欽國(guó)，李 寧

(中國(guó)化工正和集團(tuán)股份有限公司，山東 東營(yíng) 257342)

在裝置檢修過(guò)程中，承包商的管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，關(guān)系著整個(gè)裝置檢修的進(jìn)度和質(zhì)量[1]。王殿明等[2]研究了項(xiàng)目建設(shè)中的施工承包商安全管理問(wèn)題及建議措施。尹桂超等[3]利用層次分析法對(duì)承包商績(jī)效考核進(jìn)行分析討論。本文通過(guò)某公司檢修過(guò)程中的承包商施工的安全管理，分析檢修過(guò)程中承包商管理流程中存在的問(wèn)題，針對(duì)裝置檢修過(guò)程，提出合理的安全管理思路和建議，為企業(yè)裝置平穩(wěn)檢修提供安全保障。

1 承包商入廠管理

1.1 資質(zhì)預(yù)審

企業(yè)自身應(yīng)制定承包商資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)；從資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、安全監(jiān)管人員配備等方面把好準(zhǔn)入關(guān)和審查關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)承包商預(yù)審，建立企業(yè)認(rèn)可的承包商數(shù)據(jù)庫(kù)。審核流程一般先由業(yè)務(wù)引進(jìn)部門對(duì)承包商資質(zhì)進(jìn)行審核，再由相關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合對(duì)承包商施工資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等進(jìn)行預(yù)審，再由SHE部門復(fù)審，審核合格作為簽訂安全環(huán)保施工協(xié)議的前置條件。承包商資格預(yù)審內(nèi)容不限于：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)證書(shū)；安全許可證；質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康等體系證書(shū)；人員資格證，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員(雙證)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員。特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告。施工方案(或施工組織設(shè)計(jì))、40噸以上吊物吊裝需編制吊裝方案。本次施工的應(yīng)急預(yù)案；施工安全業(yè)績(jī)；設(shè)施設(shè)備以及防護(hù)用品；員工保險(xiǎn)等。承包商單位應(yīng)組織作業(yè)人員到具有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康體檢，涉及職業(yè)禁忌的不得入廠。所有機(jī)具、設(shè)備、配電箱等設(shè)備設(shè)施進(jìn)場(chǎng)前必須自檢，并提交設(shè)備檢查表，復(fù)查合格后方可進(jìn)場(chǎng)。

承包商必須建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檢修安全各自全面負(fù)責(zé)。應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行層層分解，落實(shí)到人。應(yīng)當(dāng)建立健全SHE責(zé)任制、培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全資金投入和提取，保障安全生產(chǎn)體系平穩(wěn)運(yùn)行。

專職安全管理人員嚴(yán)格按照50∶1(2%)比例配置，必須持有安全管理人員資格證或注冊(cè)安全工程師證，資質(zhì)審核通過(guò)后，簽訂SHE協(xié)議書(shū)。

1.2 入廠培訓(xùn)

承包商入廠安全教育是重要的一項(xiàng)工作，企業(yè)可以設(shè)立專職的安全培訓(xùn)講師或委托專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷規(guī)范承包商入廠管理。為保障裝置檢修施工現(xiàn)場(chǎng)安全，從各項(xiàng)作業(yè)安全管理要求等方面進(jìn)行詳細(xì)授課，授課內(nèi)容有本廠的安全生產(chǎn)、施工等相關(guān)安全法律、法規(guī)要求、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、施工現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象、危險(xiǎn)有害因素及事故應(yīng)急等內(nèi)容進(jìn)行講解。授課結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)組織承包商員工進(jìn)行安全考試，對(duì)考試合格者發(fā)放《入廠施工證》持證上崗。承包商在具備合格安全資質(zhì)的同時(shí)，更要配備一定數(shù)量的具有優(yōu)秀業(yè)務(wù)素質(zhì)的專職安全管理人員。因此可對(duì)安全管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行施工安全法律法規(guī)、安全管理知識(shí)、安全管理技術(shù)等方面知識(shí)入廠摸底再考試，需要安全員在日常深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)施工的同時(shí)，不能忘記對(duì)本身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。為有效杜絕了違法施工、違章作業(yè)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全建設(shè)提供了可靠的保障。

2 承包商施工管理

2.1 安全交底

進(jìn)入施工區(qū)域，所在區(qū)域的部門應(yīng)對(duì)承包商開(kāi)展二級(jí)教育，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行告知，并培訓(xùn)相應(yīng)應(yīng)急措施。承包商通過(guò)崗前600 s的形式開(kāi)展自主安全管理，加強(qiáng)三級(jí)安全教育，識(shí)別作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

施工前，承包商技術(shù)人員根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，向作業(yè)人員結(jié)合檢修施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，傳達(dá)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求，對(duì)施工方案進(jìn)行學(xué)習(xí)并落實(shí)，做好安全技術(shù)交底。建議每天通過(guò)班前600 s活動(dòng)，就當(dāng)天工作內(nèi)容、存在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行班前交底，并做好記錄。

2.2 作業(yè)票審批

承包商現(xiàn)場(chǎng)檢修工作必須辦理工作票，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票證審批，逐級(jí)各相關(guān)部門或人員簽字確認(rèn)，放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查，施工前落實(shí)完所有安全保證措施，施工過(guò)程中認(rèn)真遵守各項(xiàng)檢修作業(yè)的操作規(guī)程后，方可施工。動(dòng)火作業(yè)辦理動(dòng)火票；所有檢修人必須進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和安全技術(shù)措施交底并簽字，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行。

按照屬地管理的原則，屬地單位牽頭對(duì)擬實(shí)施的作業(yè)申請(qǐng)作業(yè)審批，開(kāi)展好作業(yè)前工作風(fēng)險(xiǎn)分析，建立完善作業(yè)許可證登記管理臺(tái)賬。做好人員監(jiān)護(hù)。表1為各責(zé)任人的作業(yè)職責(zé)。

表1 作業(yè)過(guò)程各崗位職責(zé)

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各專業(yè)職能部室牽頭做好作業(yè)過(guò)程監(jiān)督和跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)作業(yè)票證審批情況、施工過(guò)程安全防護(hù)情況等進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)作業(yè)票管理要求執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每月總結(jié)本月作業(yè)過(guò)程存在的問(wèn)題，對(duì)作業(yè)票填寫不合格問(wèn)題進(jìn)行管理原因分類統(tǒng)計(jì)、分析，制定有針對(duì)性管理措施；按照“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”閉環(huán)管理原則，開(kāi)展作業(yè)許可管理內(nèi)審工作，查找作業(yè)管理缺陷，制定改進(jìn)措施并落實(shí)整改。

2.3 隱患排查

承包商內(nèi)部開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，深化承包商專項(xiàng)整治，加強(qiáng)承包商自主管理，杜絕重復(fù)性隱患和高風(fēng)險(xiǎn)違章行為的發(fā)生。從特殊作業(yè)(動(dòng)火、受限空間等作業(yè))過(guò)程、工器具、文明施工等方面加強(qiáng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐步建立承包商績(jī)效檔案和篩選淘汰制度。從審核上崗人員資質(zhì)、人崗匹配、特種工作人員持證上崗、職業(yè)健康體檢等方面，克服人的不安全行為；從工器具檢查、防護(hù)器材配備、確保強(qiáng)檢設(shè)備設(shè)施合規(guī)性等方面，杜絕物的不安全狀態(tài)；齊抓共管，認(rèn)清安全環(huán)保嚴(yán)峻形式，形成責(zé)任監(jiān)管壓力層層傳達(dá)，規(guī)范作業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境條件和措施，彌補(bǔ)環(huán)境和管理缺陷。檢修期間加強(qiáng)安全環(huán)保職能管理，落實(shí)屬地區(qū)域管理，在保障檢修進(jìn)度的情況下，安全環(huán)保工作總體可控，實(shí)現(xiàn)了安全環(huán)保停工，安全環(huán)保檢修。檢修期間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、保障作業(yè)安全。

建立檢修協(xié)調(diào)聯(lián)系例會(huì)、監(jiān)理例會(huì)等，將查處的問(wèn)題及時(shí)反饋承包商，及時(shí)了解安全要求和規(guī)范。建立書(shū)面應(yīng)急預(yù)案，組織有條件的項(xiàng)目各施工區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。針對(duì)施工區(qū)域假設(shè)發(fā)生突發(fā)性事件的情況下，明確應(yīng)急處理程序、組織人員熟悉工地逃生路線，以達(dá)到有序迅速的引導(dǎo)承包商員工安全疏散撤離，確保施工安全。承包商應(yīng)向企業(yè)安全管理部門報(bào)告所有與承包商現(xiàn)場(chǎng)工作有關(guān)的事故和未遂事件。對(duì)檢修期間產(chǎn)生的各類廢物及時(shí)進(jìn)行了處理，包括廢巖棉、檢修一般固廢等，處理情況符合要求。對(duì)檢修過(guò)程中環(huán)保問(wèn)題全方位監(jiān)控，對(duì)垃圾分類不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行處罰。

3 承包商績(jī)效管理

3.1 建立績(jī)效考核制度

制定完善的承包商考核，針對(duì)不同的作業(yè)，制定考核細(xì)則。根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把安全防范措施落實(shí)關(guān)、嚴(yán)把施工作業(yè)流程規(guī)范關(guān)。檢修中堅(jiān)持“首查必罰”和“重復(fù)性違章加倍處罰”的原則，增大違章隱患考核力度，并利用宣傳欄進(jìn)行曝光。對(duì)重復(fù)發(fā)現(xiàn)的違章問(wèn)題(高空作業(yè)未正確系掛安全帶、高空拋物等)加倍處罰,同時(shí)將屢次不改的違章人員列入黑名單，清理出廠。嚴(yán)厲打擊違反安全環(huán)保規(guī)定的行為。

3.2 績(jī)效評(píng)估與考核

圖1 承包商安全管理流程圖

在項(xiàng)目各參與承包商對(duì)安全施工全過(guò)程自主管理的基礎(chǔ)上，與第三方SHE監(jiān)理采取隨機(jī)抽查、節(jié)點(diǎn)到位等方式，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，對(duì)參與檢修的各方和相關(guān)作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施過(guò)程安全監(jiān)督管理，監(jiān)督施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)、專項(xiàng)方案、作業(yè)票證中的安全措施落實(shí)情況，制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全行為、修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)物的不安全狀態(tài)、就安全生產(chǎn)過(guò)程中管理上的缺陷與承包商展開(kāi)討論研究，不斷優(yōu)化。

4 承包商安全管理建議

4.1 強(qiáng)化承包商主體責(zé)任

因承包商是施工的主體，需要從自身提高主體責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，底線思維，保質(zhì)保量、優(yōu)質(zhì)高效施工，調(diào)動(dòng)承包商施工的積極性和安全管理的自覺(jué)性，確保了項(xiàng)目安全環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效進(jìn)行。進(jìn)一步夯實(shí)了各級(jí)安全責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程中的SHE管理，共同提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理，保障公司裝置檢修安全、平穩(wěn)、高效開(kāi)展。

4.2 提前資質(zhì)審核

資質(zhì)審核多在簽訂完商務(wù)合同之后入廠之前，對(duì)SHE管理上造成被動(dòng)。建議將SHE資質(zhì)審核提前到招標(biāo)資質(zhì)審核階段，提前預(yù)審是否具備承擔(dān)項(xiàng)目的安全執(zhí)行力、業(yè)務(wù)能力，是否滿足企業(yè)的SHE管理要求等，把好承包商入廠門檻，提前把關(guān)為SHE管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.3 承包商獎(jiǎng)罰機(jī)制

建議有獎(jiǎng)有罰的機(jī)制，正激勵(lì)與負(fù)考核相結(jié)合，將承包商管理納入企業(yè)SHE管理體系，加強(qiáng)承包商的績(jī)效評(píng)估，增加SHE評(píng)估在績(jī)效評(píng)估中的分量。對(duì)承包商的施工和安全管理應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，合理利用“末尾淘汰”和“出現(xiàn)事故一票否決”等退出機(jī)制，為下一步承包商管理奠定基礎(chǔ)，做到承包商SHE管理體系持續(xù)改進(jìn)有效運(yùn)行。

5 結(jié)論

結(jié)合裝置檢修過(guò)程中承包商安全管理工作實(shí)踐進(jìn)行研究，得到如下結(jié)論：

(1)分析了檢修承包商安全管理流程，從入廠、施工過(guò)程、績(jī)效評(píng)估三個(gè)方面進(jìn)行研究。

(2)提出了裝置檢修中承包商安全管理建議思路，為同行業(yè)裝置檢修承包商管理提供借鑒。