新形勢下高?？萍脊芾碚叩膭撔隆阅暇┕I大學為例

殷 絢，周 峰，管國鋒，劉碧云，呂鳳蘭

(南京工業大學，江蘇 南京 211800)

黨的十九大報告科學判斷中國特色社會主義進入新時代，提出了新時代我國社會的主要矛盾。充分肯定了我國科技創新取得的巨大成就，強調了科技創新在建設社會主義現代化強國中的重要地位和作用，對加快建設創新型國家提出明確部署和要求，為今后一段時期科技事業發展指明了前進方向。在我國進入社會主義新時代，面臨發展新局面的情況下，高校的科技管理政策也應有所創新。

科技管理具有雙重屬性，即自然屬性和社會屬性[1]。其自然屬性產生于社會整體活動的自然需要，由人們社會集體實踐活動中的科技發展規律決定。科技發展的高度決定了科技管理方法的變化；科技管理的社會屬性由科研體制、社會生產經濟關系等因素規定。科技管理的雙重屬性，說明管理創新既要促進科學技術的發展，同時也要促進科研體制適應經濟發展。在科技管理的雙重屬性中，社會屬性占據主導地位，決定甚至改變自然屬性。對高等學校等科研單位來說，科技管理創新起到了促進科技發展和科技成果孵化的作用。

科技管理創新策略有兩個方面：即管理者角度的創新途徑和國家社會的創新方法[2]。管理者角度的創新取決于管理者的思想創新、服務創新、對科技人才的培養和引進。國家社會的創新取決于科技宏觀政策的開放性、地方科技管理的政策法規是否完善、科技資源以及信息的共享程度、科技成果轉化的力度等。管理者角度的科技管理創新主要從三個方面著手：建立適合于科技創新的動力機制；建立完善的科研經費保障機制；建立科研人員保障機制[3]。高?？萍脊芾碚叩膭撔轮饕獓@科技政策激勵、科研經費使用以及科研條件的保障、靈活用人制度等幾方面開展。

1 高?？萍颊叻诸?/h2>

影響高校科技創新的科技政策按其制定主體可分：國務院及國家部委、省委及省廳局、地市(區域)、高校和機構制定的法規法律、決定、條例、規章制度等，不同制定主體出臺的政策側重點、權威性和緊迫性不同[4]。高校應根據所屬區域經濟和科技發展現狀，制定適合高校自身創新發展、以及地方經濟發展現狀的科技政策。相應的科技政策按照功能可以分為六類。

(1)科研管理辦法：高校在國家和地方科技法規的框架內制定的科研管理辦法，是高校開展科研活動的政策基礎和依據。

(2)科技人才辦法：高校制定靈活的用人制度、激發人才的活力，是促進科技創新的抓手。

(3)科技經費辦法：經費的管理、合理使用是高?？萍紕撔掳l展的重要保障。

(4)科研激勵辦法：高校在國家指導政策基礎上，結合地方實際出臺的相關激勵辦法，是推動科技創新的重要手段。

(5)知識產權辦法：知識產權作為國家提高核心競爭力的戰略資源，需要得到充分的重視。

(6)促進成果轉化辦法：自2015年《中華人民共和國促進科技成果轉化法》頒布以來，促進科技成果轉化已經成為高?？萍脊芾韯撔鹿ぷ髦械囊粋€重要方面。

2 南京工業大學科技政策統計分析

南京工業大學高度重視科技創新，積極貫徹執行國家科技政策方針，分別從創新方向、科技投入、研發扶持、協同創新規范及成果轉化引導幾方面制定相應科技政策規范，逐步形成較完整的科技政策立體體系。在營造良好創新環境，鼓勵科技創新，統籌優化配置科技要素，促進學?？萍及l展等方面起到較好推動支持作用(相關科技政策情況見表1)。從表1可以看出，南京工業大學現執行的科技管理政策的數量較多，達到20項，并且大部分結合國家及部委的政策變化，在近幾年進行了修訂。

表1 南京工業大學現執行科技政策發布年度統計[5]

從科技政策類別的角度分析如下(相關科技政策情況見表2)。從表2可以看出，南京工業大學科研管理部門針對科技管理方面的政策基本涵蓋了管理要素的六方面。其中，科技管理辦法的政策數達到11項，說明南京工業大學在科技管理辦法方面工作基礎比較扎實?？萍汲晒D化促進政策有3項，說明該校比較重視科技成果轉化推進工作。但是其中針對科技人才方面的科研管理政策有所欠缺，目前正在醞釀相關科技人才政策，推動該校培養人才，靈活用人，吸引高層次人才。

表2 南京工業大學現執行科技政策要素統計

對南京工業大學科技管理政策的發布進行了歷史變更對比分析(相關科技政策情況見表3)，可以看出該校在2012年以前就很重視科技激勵、知識產權以及促進科技成果轉化，相關科技政策的制定都比較超前。2015年國家修訂《科技成果轉化法》以來，各部委發布了一系列促進科技成果轉化的政策文件。該校在新形勢下，也陸續修訂了相關管理辦法。目前，該校在科技管理、科技經費、促進科技成果轉化方面文件數都有所增加。合計增加了5項科技管理政策文件。

表3 南京工業大學科技管理政策發布歷史情況分析[6]

其中，科技管理辦法增加的3項均為哲學社會科學類管理辦法，說明南京工業大學科研管理今后發展的一個重點為哲學社會科學方向。推動該校哲學社會科學研究的開展，對于提高該?？蒲芯C合實力具有顯著的意義。

另外增加了1項科技經費辦法、1項科技成果轉化辦法，說明南京工業大學重視科研經費的管理，在科研經費的使用方面，緊跟國家政策，積極調整管理辦法。一方面要保證科研經費合理使用；另一方面要保障科技人員有序地推進科研創新活動。在科技創新活動中、力求做到國家利益、高校利益、科研人員利益一致性最大化。同時，該校近年來緊跟國家科技政策的變化，非常重視科技成果轉化。在國家及地方陸續推出促進科技成果轉化政策以來，解放思想，積極推動科技成果轉化工作。

3 制約高?？萍脊芾韯撔碌钠款i問題以及對策

3.1 提高科技管理人員的創新能力

科技政策創新對科技管理人員的綜合創新能力有較高的要求[7]。管理人員不僅需要重視學習現代科技管理的知識和手段，搭建管理平臺，做好整合創新工作；還需要關注科技發展趨勢、特點和規律，提高創新能力；同時，還需要增強管理工作的協調能力，積極解決創新中出現的新問題；最后，需要勤思考，善總結，提高科技管理水平。高校在對科研人員進行激勵的同時，也應將科研管理人員納入到激勵系統中。從制度上對科研管理人員的創新進行鼓勵，提高科研管理人員創新的積極性。

3.2 創新高校用人機制

科技自主創新，關鍵在于人才的培養與引進[8]。目前我國高校用人機制中存在行政審批繁瑣、評價機制流于形式、激勵機制中平均主義分配方式盛行、流動機制差等問題，必須進一步深化高校用人機制改革[9]。從地方高校來看，用人機制不夠靈活是普遍問題，多數地方高校用人自主權有待落實和擴大，很多高校在編制內人員招聘、職稱評定等方面仍需要主管部門審批，程序煩瑣、時間周期長，這極大地影響了高校人才隊伍建設的效率[10]。

對南京工業大學科技管理政策的數量、歷史變遷、管理要素等幾個方面進行挖掘分析，可以看出，該校在科技人才政策方面缺乏專門的管理政策。由于高校編制、現行用人機制方面的限制，南京工業大學在推動科學研究、促進產學研合作以及促進成果轉化方面的還沒有制定合適的用人政策。

結合該校的科學研究實際情況，提出了新的管理思路。

(1)以學部為單位，設立科研管理員制度。科研管理員由學?？蒲泄芾聿块T外派，負責各學部日?？蒲泄芾砉ぷ饕约肮芾碇贫葎撔卵芯?，加強學部領導以及科研管理部門之間的溝通，培養一批有思想、有活力的科研管理人員。

(2)對于科研經費到款達到一定條件的校級研究機構，學?？梢越o予二級科研編制名額或科研場地的支持。在校級科研管理機構的基礎上，靈活用人，促進該校產學研合作以及成果轉發工作的推進。校級科研機構必需具備基本的科研條件、一定的科研成果、一定的研究經費。在通過學校考核的條件下，予以發文成立。二級科研編制人員與工業大學簽訂合同，學校承擔基本工資，校級科研機構承擔相應的績效工資。此類二級科研編制的名額三年一考核，隨著相關校級科研機構的科研發展情況而定。相關科研政策如果出臺，可以解決一批處于研究發展初期科研團隊的用人問題。

3.3 落實自主創新管理政策

自主創新科技管理政策制定以后，政策如何有效落實也是很重要的一個方面。國家科技政策的改革導致高?？萍脊芾聿块T名目繁多，例如：自然科學處、社會科學處、大學科技園、國家重點實驗室、協同創新中心、技術轉移中心、創新創業與成果轉化工作辦公室、專利運營辦公室等等。自主創新管理政策要落到實處，需要理清眾多科技管理部門之間的關系，建立權威的科研管理機構。

3.4 營造科技管理創新氛圍

基于現有的創新治理現代化的理念，即把參與、民主、自由、平等、協商等現代公共管理理念引入到科技創新治理中，摒棄傳統的科技行政管理模式[11]。引入多元化的科研管理創新理念，發揮市場在科技創新中的引導作用。一是鼓勵高校加入行業協會以及產業技術創新聯盟，提高高校的社會科技服務能力和水平。二是引入社會創新基金，引導社會資本投入到高?？萍紕撔骂I域。三是引入科技中介服務，為推動高校科技成果轉化、提高高?？萍紕撔履芰μ峁┤^程的服務。利用區域經濟發展以及社會發展的良好資源，營造良好的科技管理創新氛圍。