新時代湖南省公共體育服務供給格局研究

王麗萍

摘? 要：新時代改革公共體育服務供給側結構是全民健身夢實現的重要一環，湖南省在公共體育服務方面正處在發展階段，針對此研究具有較強的應用價值。本研究通過運用文獻資料法、田野調查法和訪談法等研究方法，對新時代湖南省公共體育服務供給格局進行研究，歸納出公共體育服務在供給中的供給主體、供給內容、供給方式的現實狀況，找到其中存在的供給問題，發現供給過程中的現實困境，找出精準的供給對策，為今后湖南省的公共體育服務的發展提供一些理論依據。

關鍵詞：新時代? 公共體育服務? 供給 格局

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）12（c）-0188-02

新時代中國對公共體育服務于人民群眾的新政策實施以后，國家在提供服務的同時，為了更直接、有效、精準地服務于人民，了解人民的需求是最重要的關鍵一環，并針對需求現狀給予精準的供給是國家提供有效服務的重要任務。湖南省公共體育服務產業發展已從初始階段進入積極發展階段，在這一階段，服務產業如何能夠有效可持續的發展是一個至關重要的階段性任務。因此了解湖南省公共體育服務供需格局定制相關有效措施成為目前此項研究工作的重中之重。

1? 湖南省公共體育服務供給現狀分析

1.1 供給主體（誰在供給）現狀分析

1.1.1 湖南省公共體育服務供給主體（誰在供給）情況及各自扮演的角色

湖南省公共體育服務供給主體（誰在供給）主要有三大主體：政府、市場和社會，這三大主體在公共體育服務中供給方面各自扮演重要角色。

湖南省公共體育服務供給主要主體是政府購買為主的供給，主要原因是政府是人民的依靠，最重視人民健身的主體方，政府與人民的關系最密切，是公共體育服務供給主體中最給力的第一大供給主角，特別是新時代在全民健身的時代潮流中，政府使盡渾身解數為人民提供供給，例如提供場地、場館、器材、服務人才，以及構建服務體系、政策、法規、構建網絡平臺等，這些有力的措施使得人民充分享受到政府供給的力度。

另外市場也是公共體育服務的主體之一，雖然市場的供給目前沒有發揮強大的力量，主要原因在于市場屬于自覺供給主體，沒有法律的約束，主要看市場的自覺性和公益性，因此，目前市場發揮的供給力量不夠強大，它更多的時候是為了自己能夠在供給的同時獲益，特別是為了一些廣告的植入、人氣的聚攏、短期的或長期的效益等。

其次社會是公共體育服務行業的潛在供給主體，社會的力量無比強大，雖然不能像買賣一樣用確切的數據衡量社會為公共體育服務供給有多少“斤”“兩”，但是社會中各行各業提供的有效供給是人民處處可以切身感受到的，據湖南省各市區居民在調查問卷中的數據統計，每年都能免費地享受到社會給予的健身活動或指導等，但是，很多居民其實并不能確切地區分清楚是社會提供的，還是政府，只是一種來自內心的感受。

1.1.2 三大供給主體的目的、任務及存在的缺陷、主體之間競爭關系分析

供給主體中政府、市場和社會這三者之間雖然供給力量有強有弱，有自主有被動，但是他們都是供給主體之一。政府的供給是自覺的、無償的，它為公共體育服務提供供給主要的目的就是為了人民的健康，使全民健身真正受惠與民;市場給公共體育服務的供給目的比較復雜，主要是為互相受益，也就是供給主體方和被供給方都能獲得短暫的或者長期、或者明顯的或者隱形的利益，雖然它的目的不是很單純，但最終還是在這個過程中使人民獲益;作為供給主體之一的社會，它的目的也是復雜、多變的，社會作為供給需要各方面單位及部門的通力配合，這種服務的提供既需要多供給，又必須有監管，不能讓一些不法分子趁虛而入，借“免費服務”的旗號，做一些違法亂紀的危害人民的事情，所以社會的供給目的也是多變、復雜的。

政府、市場和社會三者之間在作為公共體育服務的供給主體時，他們的關系是相輔相成的，三者相互聯系，人民更希望三者能夠合力協作共同發揮積極主動作用，將服務做好、做到位，為人民健康提供切實有效的服務，政府的供給服務一定程度上離不開市場和社會的輔助，而市場和社會的供給又切實離不開政府的監管，因此三者關系緊密聯系。

1.2 供給內容（供給什么）的情況分析

公共體育服務供給內容中即供給什么中，研究發現供給中資金、設備、人才、體質監測、心理指導、政策等這些具體內容是公共服務中最重要內容。

1.2.1 供給資金和設備狀況分析

在湖南省公共體育服務供給資金每年都在逐步增長，從統計數據來看，增幅較大，民眾受益更多更廣，2017年全省體育場地數增加了8.08%，體育館增加了14.6%，游泳館增加了8.9%。體育場館的增加，直接為人民的健身提供活動場所，同時，增加了多項民間活動及賽事，人民參與數量更多。湖南省政府、省體育局及其他相關部門更加重視和關注全民健身，通過各種渠道提供體育資金以服務人民。

1.2.2 供給人才狀況分析

從不完全統計來看，大學體育專業人才、社會健身指導員、營養師、健康測試員、體育教師等的人數逐年遞增，人才供應質量逐步提高，從事體育指導的各類人員中，大學本科生占比最大，碩士占比居中，博士也已經占比3%～5%，可見人才質量的提高是湖南省體育人才培育的最重要的指導方向。從官方發布的信息來看，未來湖南省將進一步加強對體育專業人才的培養，特別是適合地方特色的體育專業綜合性應用型人才的著力培養，將是人才培養方案中的重點。

1.2.3 供給監測、政策和指導狀況的分析

從調查情況來看，省政府（體育部門）、各市區政府（體育部門）及地方政府（體育部門）發布政策性文件信息，都是以國家發布體育強國戰略政策方針一致，而且完完全全是從人民角度出發，據走訪調查，多數人民都從不同的媒體上看到或聽到過相關政策性文件。健康監測和指導方面供給不夠，在校學生、企事業職工等的監測和指導相對及時有效，但是社會人員、打工者、留守人群等的體質監測和專業指導缺失嚴重，需進一步關注和加強。

1.3 供給方式（如何供給）的情況分析

目前湖南省現有的供給方式表現為政府直接提供場館、服務、政策、人才等，間接提供物資、資金等。并于2016年8月建立“運動猿”湖南省公共體育服務平臺，以互聯網思維和和移動互聯網技術為基礎，通過資源整合，采取了線上和線下相結合的020模式，開創出“4+10+X”互聯網公共體育服務模式。株洲市建立了符合株洲本土特色的“韻動株洲2.0”公共體育服務平臺，是一款典型的政府與社會資本合作（PPP）模式。長沙市推出“星城·新動力”以體育產業為核心的體育服務系統。

2? 新時代湖南省公共體育服務供給中存在的問題分析

（1）供給主體中政府占主導地位，但社會與市場輔助供給發揮力度不夠。

（2）供給體系建設不完善，供給不均衡，監管力度低，健身專業指導人才缺乏，未建立有效的評價方式。

（3）供給方式、方法陳舊、單一，特別是地方性文化濃厚地區的供給方式未與地方特色相結合，未找到精準的供給方式。

3? 新時代湖南省公共體育服務精準供給對策分析

（1）根據政府、市場和社會三者在公共體育服務供給中的關系，結合湖南省供給側結構數據，緊貼新時代，應圍繞多元主體協同治理有效構建公共體育服務供給側結構優化路徑體系。

（2）供給內容共建共享。針對供給中的不均衡性，應把湖南省欠發達地區的供給服務與先進地區實行共享機制，以先進拉動后進，推動戰略性共享服務。

（3）創新供給方式方面，優化供給側結構對策，構建公共體育服務供給側結構優化路徑體系。

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