新形勢下河南基層社會治理創新研究

摘 要：基層社會治理創新是提升國家治理能力的重要舉措，在社會轉型的新形勢下，河南基層社會治理創新面臨諸多問題和挑戰，主要表現為創新質量較低、專業化程度不高，隊伍建設和工作能力有待提高，基層社會治理行政色彩過于濃厚，經費不夠，文化氛圍不足，基層建設可持續不強。要想解決這一問題，必須加強基層社會治理創新的宣傳、指導和扶持，推動基層社會治理專業隊伍建設，構建基層社會治理創新主體多元化機制，加強經費保障，營造基層社會治理文化建設氛圍。

關鍵詞：新形勢；基層社會治理；創新

基層社會治理是國家治理的基石，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是人民安居樂業的前提和保障。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調，要形成有效的社會治理、良好的社會秩序。要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層。本文通過梳理社會轉型這一新形勢下河南基層社會治理創新遇到的問題，探討基層社會治理創新的方法，為河南基層社會治理創新提出建議。

一、河南基層社會治理創新的必要性

自黨的十八大以來，盡管來自國家的強力推動及學界的積極呼吁和探索，卓有成效地撬動了地方政府的基層社會治理創新意識和創新實踐，提高了地方基層社會治理現代化水平，但河南基層社會治理創新實踐仍任重而道遠。

當前，河南正處于重要的發展節點即全省城鎮化率占比過半，進入以城市人口為主體的經濟社會發展新階段。與此同時，正處于從工業化中期向后期轉變的初始階段，而在基層社會治理方面，則面臨著中產階層擴大進程中社會心態的變化，流動型低福利社會中民生問題的繁雜，準網絡社會中的信息泛濫、價值多元的困惑，以及其他一些尚不確定的特殊因素的多重挑戰。經濟社會發展中的各種矛盾和問題有可能交匯和聚集，這就客觀上向加強和創新河南基層社會治理工作提出新要求，即在從容應對現實挑戰及有效化解矛盾和問題中，推動全省社會基層社會治理創新水平邁上新臺階。

二、新形勢下河南基層治理創新面臨的問題

在社會轉型形勢下，河南基層社會治理的方式呈百花齊放的狀態，如河南省鄧州市政府自2016年起對全市626個村（社區）、6125個網格進行人口數據采集，為了解決城區中孩子上中小學等問題打造“四化雙評”數據綜合服務平臺，民眾不出社區或村就能完成報名審批，實現孩子上學、醫保、戶籍服務全流程網上辦理[1]；平頂山舞鋼市堅持和發展“楓橋經驗”，通過熟悉情況的民調員與貧困戶結對子、重塑矛盾糾紛化解機制等，不斷減少、預防、化解群眾矛盾，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求[2]；鄭州金水區鳳凰臺街道黨工委運用“黨建引領、服務先行”的理念創建鳳凰臺街道黨群服務中心，它以政府自主運營為主，為轄區居民提供免費的公益性服務，如聯系名校老師和志愿者免費輔導孩子學習，每周設立親子和早教課程等，另外，政府對入駐企業免除房租，而公益企業則把節余用于公眾的服務，達到服務群眾的目的。[3]經實地走訪研究發現，河南基層社會治理呈現出以下幾個特點：

（一）基層社會治理創新質量較低且專業化程度不高

首先，提高創新質量是基層社會治理的關鍵，但實踐發現基層個體民眾的參與性普遍不高，沒有民眾的普遍參與合理表達訴求，創新質量難以提高。其次，專業化程度有待提高。經實地走訪，社區居民（村民）參與社區治理的內容往往局限于大掃除、文體健身等活動，且參與人員常是被動參與，年輕人居多，由于不是人人參與所以參與人有種被“拉壯丁”之感。隨著時間的推移，基層社會治理往往流于形式，且處在低層次水準。

（二）隊伍建設和工作能力有待提高

社區工作人員是基層社會治理的重要組成部分，是政府參與基層社會治理的，與基層百姓打交道最多的政府工作人員。社區工作人員的素質直接影響著政府推進基層社會治理的成效，所以一支高水平、專業化的社區工作隊伍是必不可少的。反觀我們現在基層社會治理隊伍，他們大多由街道辦事處成員、居委會成員等組成，承擔著一部分其他工作，參與基層治理往往是兼職，精力時間有限，另外存在學歷程度偏低、服務意識偏差、工作能力有限等問題，專業化素養和綜合素質亟待提高。

（三）基層社會治理的行政色彩過于濃厚

受傳統管理模式的影響，我國基層社會治理體制存在行政色彩過于濃厚的問題，這極大阻礙了基層社會治理的創新。從我國的治理體制來看，社區服務站和居委會很多工作都是在為政府服務。基層政府工作人員一邊要完成本職工作，一邊還要與社區服務站或居委會一同開展便民工作，工作范圍大，工作量強，這使基層工作人員不堪重負。再者，現在的居委會很大程度上是受政府管控的，居委會主任由上級政府指定，對上級政府負責，民眾親和力往往不足。

（四）基層社會治理經費支持不夠

基層社會的治理涉及維穩、教育、醫療、戶籍管理、利民便民等一系列措施，涉及到姓生活的方方面面，需有充足的經費作依托。可是每年的財政專項撥款數額有限，難以維持開會、組織活動等必要支出。一些小區經見的免費測血壓、測血糖的活動，也往往需要企業的大力支持。另一方面，基層治理經費收入不足。村民和居民往往收入有限，再加上這幾年房價奇高，他們想支持基層建設，但往往心有余而力不足，沒有資金支持，一些活動往往難以開展，更不用提把一些好的活動常態化運行。

（五）文化氛圍不足，基層建設可持續不強

基層文化氛圍的營造是基層社會治理可持續發展的關鍵，但政府對文化建設的重視程度不夠，認為文化氛圍的營造無關緊要，抓好民眾滿意度即可。即使在一些社區創辦了便民的圖書館，但時間一長，往往因為經費和職責問題，沒有堅守崗位的專職人員而半途而廢，可持續性不強。

三、河南基層社會治理創新的對策建議

（一）加強基層社會治理創新的宣傳、指導和扶持

以居民身邊事為切入口，重點關注居民養老、醫療、教育、戶籍等領域，大力支持社會組織和居民參與基層社會治理，政府做好宣傳指導工作。大力發展政府購買服務等，對運用大數據云計算的單位和組織進行扶持，以各社區為單位，分別建立各市、省級服務器，把一件件實事，居民關心的事發展到手機等新媒體上，這樣中央的政策文件可以很快地宣傳下去，最基層的反饋也很快能回饋到各地方和中央，運用網絡，我們可以把群言群策很快地收集上來，發揮現代化網絡優勢。

（二）推動基層社會治理專業隊伍建設

基層社會治理隊伍是能否做好社會治理的關鍵，為此我們應組建專業化的隊伍。最直接的方法就是從大學畢業生和基層公務員隊伍中擇優選拔人才，加入基層社會治理隊伍，重點引進對社區有重大影響力的人物，定期開展培訓計劃。對有深造想法的基層社會工作人員進行專項財政撥款，增強加入基層社會治理隊伍的吸引力和信心。建立社區工作人員評比機制和獎懲機制，實行績效工資，對于服務態度好的工作人員進行獎勵，對態度不好的人員進行批評、教育，建立一個能上能下的優勝劣汰機制。

（三）構建基層社會治理創新主體多元化機制

明確各主體職能，構建創新主體多元化機制。政府負責為基層社會治理提供機制保障，主導基礎設施和信息網絡平臺建設，轉變政府職能、理順各種關系，加快建設服務型政府和基本公共服務體系；社會組織和志愿者組織等是政府服務職能的有益補充，充分發揮其整合作用，有效創設服務項目，豐富活動內容，例如，以村民和社區人員的實際需求為導向，開展助學、助醫、助殘等活動，讓群眾在活動中增強幸福感和獲得感；引導個人積極參與基層社會治理中來，合理表達訴求，發揮其建言獻策的功能。

（四）加強經費保障

加強經費保障我們可以從以下三個方面著手，第一是在財政預算中明確基層社會治理經費，為基層社會治理提供明確可依的物質保障；第二，適當提高基層社會治理人員的工資水準，在物質經濟逐漸發展的今天，僅靠一腔熱血做事已經不能調動工作人員的積極性，只有提高工資標準，才能調動其積極性，讓工作人員全身心投入工作中去；第三，設立專項基金。比如說基層社會治理網絡平臺構建資金，環境治理專項資金，維穩資金等。

（五）營造基層社會治理文化建設氛圍

基層社會治理是一個龐大的工程，僅靠政府和社會組織是達不到既定效果的，關鍵在于文化氛圍的建設，為此我們要強化宣傳引導，讓社區居民、村民形成自治意識。例如，通過建立QQ和微信群等形式，推送基層社會治理創新新成效；利用普法宣傳，使居民群眾明確自己的權利和義務，通過法律法規優化頂層設計，拓寬矛盾解決渠道；圍繞樓道、公共設施、小區環境、停車、寵物管理等制定“微公約”，激發居民參與基層社會治理的熱情和參與基層社會治理的責任。

參考文獻：

[1]周青莎.鄧州市加強基層社會治理再創新舉措[N].河南日報，2018-7-31.

[2]趙紅旗.河南舞鋼創新基層社會治理滿足群眾需求[N].法制日報，2018-8-2.

[3]王錚.黨建引領服務先行打造基層社會治理新格局[N].河南日報，2018-6-22.

作者簡介：李浩東，男，河南省社會科學院研究實習員，從事刑法學研究。

課題項目：本文系河南省社會科學院2018年度基本科研費項目和2018年河南省社科聯、河南省經團聯調研課題，項目編號分別為18E20，SKL-2018-347，同時也是中國社科院法治指數（河南）協同創新基地項目和河南省社會科學院創新工程項目。