高職院校內部控制體系建設策略研究

丁丹

摘 要：高職院校是人才培養的載體和基本單元，專業建設水平高低直接影響人才培養的質量。高職院校建設內部控制，可以客觀、科學、合理地影響高職院校的發展。

關鍵詞：高職院校；控制體系建設；評估

隨著國家與社會對高職教育重視，全面推進高職高專院內部控制建設，進一步加強對高職院校的內部監管，已經成為完善高職高專院校內部治理結構、建立現代大學制度、依法治校的必然要求。內部控制作為一項全員參與的基礎性、系統性、長期性工作，是學校“一把手”工程。當前高職院校內部控制仍舊暴露出學校各級內部控制人員管理意識不足、內部控制體系缺乏、相應內部控制環節薄弱等問題。因此，強化和完善高職院校內部控制體系建設是當前高職院校的重要工作內容。

一、高職院校內部控制

在管理學的定義當中，內部控制是指一定的環境下，企業或事業單位為了提高自身管理經營效率而在單位內部實施的一系列具有制約和調節作用的計劃、方法。高職院校屬于事業單位，加強高職院校內部控制體系建設有利于維護學校的資產安全、保障各項教育教學活動正常進行。具體來說強化高職院校內部控制體系建設具有以下作用： （ 1）更加完善的確立監督機制，便于糾正錯誤，保障各項方針政策的落實。（ 2） 有利于工作的正常開展，強化內部控制體系的建設有利于真實反映學校工作，同時能夠保障搞笑建設的先進性。（ 3）內部控制體系貫穿于高職院校的資產管理與利用的各個環節，其不僅能夠保障學校的資產安全，同時還能夠獲得最大的資金利用效益。（ 4）高職院校內部控制體系建設與學校各部門的共同參與密切相關。內部控制體系規劃有一套完備的監督、考核、獎懲制度，能夠有效地監督、制約和激勵學校各部門，能夠提升各個教師以及學校工作參與者的工作效率。

二、控制方法的多樣化

在內部控制體系中，高職院校管理者和師生員工作為教育教學活動的真正主體和質量的主要承擔者。因此，內部控制體系可采用多種周期性和動態性方法進行。

首先，專業建設團隊成員作為專業建設的實施者和執行者，可采用效標參照的方法，立足本職崗位，根據專業建設標準中各項工作規范、要求和質量目標，經常性地進行自我診斷、衡量和評價各項工作的質量，使內部調節成為專業建設的一部分，不拘泥于特定時間、地點和對象，將凡是有利于改進教學工作和提高教學質量的評估，都納入自我調節的范圍。如二級學院（系部）負責人對專業建設計劃或方案是否科學、專業建設計劃執行情況如何等進行自我評價；專業帶頭人對人才培養方案制定的科學性、課程或課程體系設置的正確性等進行自我評價；教師對課程教學計劃的實施情況、每堂課的教學效果等進行自我評價。

其次，作為控制體系管理者的相關行政職能部門，可根據相關要求制定內部控制體系過程診斷與改進辦法，細化工作過程診斷與改進的指標體系，具體描述工作過程診斷的要素，通過隨機聽課、專業教學場所巡視、參與專業教研活動等參與性觀察法，深入到專業建設工作過程中，通過師生專題座談會、現場訪談、問卷調研、專業建設過程資料查看等現場評估的方法，收集到一手的資料，開展全面深入和更加接近真實狀態的診斷與審核工作，將內部控制體系的建設深化到學生層面，深化到高職院校工作的重點，為立足于培養合適的職業技能人才服務。

最后，作為被服務對象和直接受益者的相關行（企業）、用人單位、畢業生和在校學生，可通過業界評價、滿意度調查、學生分析等多種方法進行反饋，提升監管質量，彌補內部控制體系的不足，完善內部控制體系的機制。

三、內部控制體系的建設策略

外部壓力是自上而下的，其中政府或社會問責發揮了主導作用。高職院校受功利心態的影響，總想將盡可能放大專業建設工作中的優點，同時盡可能隱藏或減少缺點，會在不同程度上對相關工作過程資料和成果進行包裝，甚至存在弄虛作假的現象。而內部控制體系是自下而上的，需要每個參與專業建設和管理工作的教職員工，自發自覺地為高職院校的建設與發展負責，不斷審視和評價自己的各項工作，不僅關注自己工作目標的達成，還關注工作的過程和方式方法，從而不斷認識和了解自身狀況，把握自身經驗與問題；當出現一些影響專業建設和管理質量的尖銳或深層次的問題，能以平常心予以剖析，能進行自我反思和問責，從而進行及時的自我改進、調節和完善；專業建設的管理或建設者及學生之間，進行協商、建構和互動，在自信心和持續發展的能力得到增強的同時，能夠統一認識并形成共識，真正促進專業建設質量的持續提升。只有通過內部控制體系建設的完善，重視專業建設和提升管理主體質量意識和責任意識，將內部控制體系作為學校各主體自我發展和提升的內在需要，才能真正實現高職院校先進性的發展，提升國家和社會對高職院校工作的認可度。

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