開發區績效考評辦法創新探究

韋海迎

摘 要：國家級高新技術開發區是一類特殊機構。本次通過對開發區績效考評辦法存在的問題及原因的分析，提出科學的創新策略，為開發區開展績效考評工作提供參考。

關鍵詞：開發區 績效考評辦法 創新

1 引言

隨著經濟的快速發展，國家越來越重視科技力量對于經濟和社會發展的促進。也因此，國務院支持并部署發展國家級高新技術產業開發區。但在開發區發展過程中，績效考評作為推動各項目標任務完成的杠桿，仍存在很多問題需要解決。

2 國家級高新技術開發區概念和特點

國家級高新技術開發區是在我國一些知識與技術密集的大中城市和沿海地區建立的專門立足于發展高新技術的產業開發區。高新區以智力密集和開放的環境條件為依托，主要依靠國內的科技和經濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科學技術、資金和管理理念等，通過落實高新技術產業的優惠政策和各項改革措施，實現軟硬環境的局部優化，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力。到2017年3月，我國共有157家國家級高新區。國家級高新區相比一般政府部門，具有在開發區內高度自治，擁有部門行政權，實施區域管理體制，內部政企合一的管理模式等特點。

3 開發區績效考評辦法存在的問題及原因分析

3.1存在的問題

一是考評要素體系設置不合理：績效考評指標比較單一，對于工作人員的考核不全面，沒有突出開發區的特點，也沒有考慮開發區工作人員的工作性質；僅重視對于規章制度的遵守結果，忽視了對工作效率等的反映。考評標準主觀性過強，難以形成量化評價，比如說工作不積極、工作效率低等都是主觀性的概念，無法進行量化考核。制定的考評指標與開發區的發展戰略目標不切合，沒有根據新時期開發區的實際戰略調整而改變。

二是考評工作信息化程度不高：現在進行的績效考評很多是通過紙質材料和手工考核打分完成，對于人力的依賴性較大，工作量繁重，而且耗費大量資源，考核的周期也較長，不適應新形勢下開發區的發展。特別是開發區規模逐漸擴大的形勢下，工作人員越來越多，進行人工考核對于人力物力財力的消耗都比較多，難以迅速開展，影響后續工作的進行。

三是考評監督工作不到位：開發區進行績效考評的隨意性較大，有流于形式的趨向，主要是以此作為工作人員上崗競爭和晉升的工具；考評工作內容多，時間短，任務量繁重，但人手不足，導致難以嚴格進行考評督查和督辦工作，考評過程可能存在不公平和不公正現象。績效考評制度的落實不到位，相關監管機制不足，使得很多工作形式化嚴重，起不到應有的激勵約束作用。

四是思想意識建設比較薄弱：個別工作人員的思想認識不到位，沒有認識到績效考評工作的重要意義，在工作時不夠負責、業務素質不強，不能嚴格按照規定開展績效考評工作，影響考評工作的公正性。

3.2原因

一是思想觀念上的偏差：主要是主觀判斷、人情關系等理念明顯，影響績效考評的公平公正。還有就是部分工作人員受“官本位”的影響，使績效考評流于形式。二是機構特性的影響：開發區機構組織本身存在一定特性，任務多重、管理目標多重、工作人員崗位不同，工作職責不同等，在進行績效考評時忽視了這些內容。三是制度方面的不足：主要是對績效考評的管理不嚴格，沒有形成完整的制度管理和監督體系，使得績效考評內容無法落實。

4 開發區績效考評辦法創新策略

4.1創新考評指標

做好部門指標設置工作，按照不同部門的工作內容和重點，查遺補漏，科學量化匯總形成各部門的考核指標，比如對開發區管委會，考評指標包括職能目標（重點，各部門、街道職能業務工作、政務信息、隊伍建設、黨風廉政等）、領導評價（黨工委、管委會領導對各其關于決策部署執行情況、年度工作目標任務完成情況、團隊建設、服務質量、工作效率等進行綜合評價并打分）、社會評價（由服務對象、協作單位對其服務質量、辦事效率、團隊建設等進行測評打分）和加扣分四部分。對各部門和不同崗位的考核更能體現部門工作和崗位工作的差異，更能全面反映開發區工作實際。充分利用考評結果，一方面匯總考核材料進行上報，由上級領導把握開發區工作實際，指導開展查缺補漏工作；另一方面將考評結果反饋給工作人員，由其對工作進行反思，思考存在的不足之處，并加以改進。

4.2創新考評方式

新時期進行開發區績效考評辦法的創新，要充分利用信息化技術，提升考評過程和方法的信息化水平。開發區要借助信息技術、即時通訊技術等，建立專門的平臺負責進行績效考評工作，系統中需要包括每個時期的考核內容、指標、流程、督查人員、考評結果和督查結果等內容，并能形成報告。比如對于工作人員的考勤，使用軟件進行線上考核，月末統計數據直接得出考勤結果。對于該部分的創新，需要結合部門制定的績效考評計劃，按照計劃實施，包括考評周期和流程的安排、結果利用、考評公正性保證和后續工作等。

4.3轉變績效考評管理方式

因為部分部門考核存在形式化，未出現良好競爭氛圍，以及考評結果利用率不高等問題，在這里，推薦使用PDCA循環的模式開展考評管理。通過計劃-實施-檢查-處理等持續的循環過程，嚴格規范考評過程，制定詳細的考評細則和標準，并通過對考評結果的審查和再利用，以及對考評結果的公開公示、分類處理和歸檔，循環提升績效考評的效率和質量。借助PDCA循環發現考核中存在的問題，并進行解決，在下一次循環中進行優化，從而持續性提升績效考評的水平，保證公平公正公開，并對員工的工作積極性和熱情起到提升作用。

4.4落實黨風廉政建設

當前開發區績效考評工作存在問題的主要原因，還是工作人員思想認識上比較薄弱，對于績效考評重要性的認識不足。因此開發區要貫徹落實本開發區黨工委、管委會各項工作要求，切實將習近平總書記系列講話精神、黨的十九大精神學到位，把握到位，做到活學活用，真正用到工作實踐中來。組織開展部門黨風廉政教育學習活動，堅決杜絕不作為、懶作為、亂作為的不良之風，提高工作人員的思想認識。

結 語

開發區屬于特殊的行政機構，在績效考評工作中也有一定特點。開發區需要正視績效考評工作中存在的問題，進行創新，提出適應新時期的考評方法，以真正實現績效考評的職能。

參考文獻

[1] 戴倞.N開發區創服中心績效考核體系優化研究[D].湘潭大學，2016.