基于高中生的視角分析我國行政許可制度的完善

摘 要：行政許可制度作為一項非常重要的法律制度，是國家為了維護社會秩序、公共利益以及經濟秩序，確保公民利益不受損害設定的具有眾多功能的法律制度。在市場經濟日益發展的社會背景下，人們逐漸加強了對民主法治的重視，因此建立健全行政許可制度具有一定的必要性和重要性。本文闡述了行政許可制度的概念，對我國行政許可制度的現狀和問題進行了分析，提出了完善我國行政許可制度的對策。

關鍵詞：行政許可 概念 問題 完善

行政許可對社會發展來說，是一種極為重要的制度，它需要按照社會發展的要求不斷變革。當前我國的行政許可制度是在改革要求和改革條件失衡的背景下產生的，盡管取得了一定想效果，但是依舊缺少理性的制度設計和清晰的理念支持，此外，國內環境和國際環境都要求我國深化行政許可制度的改革[1]。我國應立足于基本國情和行政許可制度的發展現狀，不斷完善行政許可制度，解決行政許可制度在實踐中的問題，進一步深化行政許可制度改革，使其能夠有效地保障公民的合法權益。

一、行政許可制度的概念

行政許可指的是普遍概念的行政審批，是國家行政機關通過法律對社會事務、經濟進行事前監管的主要方式，也是政府對社會公共危險進行控制的最基本和最主要的功能。作為行政權的主要組成成分之一，行政許可權在現代行政管理中不可缺少，它代表的是一種公權力，其目的是維護社會秩序和公共利益。

二、我國行政許可制度的現狀

在當前我國已經實施的制度改革中，行政許可制度具有較強的靈活性，并能影響法律政策的職能作用。但我國行政許可制度的內容和范圍十分有限，仍然存在許多問題，我國的許多行政許可行為仍然具有較大的隨意性[2]。雖然當前我國政府可以合理解決交易成本高卻無法達成協議的難題，但卻無法有效了解消費者的需求，所以也就不能明確公益物品如何分配。這表示政府的作用是有局限性的。行政許可制度應該和市場機制一樣，作為一種管理手段或管理制度對市場進行管理。行政許可雖然給社會帶來了很大的利益，但沒能徹底擺脫暴力配置資源的傳統，不完善的行政許可制度間接地造成了許多社會負面影響。

三、我國行政許可制度的問題

行政許可中“人治”色彩。在《行政許可法》頒布前，缺乏法律法規許可的狀況下，普遍存在規章制度和規范性文件隨意設置的問題。設定行政許可不一定遵循社會發展或經濟發展規律，也不一定是維護社會秩序或公共利益的必要條件，在設立行政許可項目的過程中以行政機構自身利益為出發點，一些已經廢止的行政許可項目變換形式再次出現，政府社會管理行為中存在許多這樣的現象。

行政許可機關與申請人之間權利義務失衡。在不公正的許可程序、不合理的許可標準以及沒有限制的許可期限下，一旦行政許可機關不能夠平衡許可申請人、普通民眾以及利害關系人之間的利益關系，就有可能導致資源配置分配給不合格的許可申請人，或者一些申請人因為等待申請許可的時間較長，以至于申請人喪失了機會，這不僅浪費了社會資源，還增加了個人成本。另外，不公正的許可程序也導致社會財富增長減緩。此外，許可證在辦理過程中的補償機制不歸法、不完善，刺激了人們的非正常行為。

四、完善我國的行政許可制度

積極創新觀念，轉變治理模式。理論創新是制度改革的根本，而理念創新的基礎是思想觀念。觀念創新能夠有效推動治理模式轉變，這不僅有利于維護市場秩序，還能夠有效解決目前我國行政許可制度存在的問題，保障市場主體的平等利益，推動我國市場體制與行政許可制制度的完善與發展。

減少許可審批項目，對具體許可項目進行嚴格規定。首先要放松管制減少許可審批項目。雖然我國已經放棄了計劃經濟模式，但是傳統觀念對很多官員行為有著支配作用，這些官員依然習慣管得深、管得多。當前應該深入放松管制，使經營者擁有更多的自由。有效的放松管制途徑使我國政府能夠一定程度上減少政府職能、精簡機構，在這個基礎上許可審批項目將大大減少，這大幅度降低了政府的管制作用，為經營者提供了更大的活動空間。其次，要對具體許可項目進行嚴格規定。第一，對許可項目進行審批時應該以地方性規章和法規、行政法規以及法律為依據。第二，在國家利益受影響的前提下，即便部門規章、行政法規以及法律有規定，地方政府也有權不設置許可審批。

修改和完善我國《行政許可法》。當前我國《行政許可法》在實施的過程中逐漸暴露出一些問題，我國應以現行的法律條文作為基礎，將實踐中的問題與公平、公正的法律精神有效結合，不斷完善《行政許可法》，并建立監督機制，有效保障公民的合法權益。

五、結語

總而言之，行政許可制度是管理社會經濟的主要手段。《行政許可法》不但使行政許可行為有了更加規范的法律依據，還將行政法學融入了我國管理體制改革中，突出了行政轉變法制的發展趨勢[3]。我國應以《行政許可法》為核心，憑借嚴格行政許可行為，加快行政立法、轉變政府職能，不斷完善我國的行政許可制度。

參考文獻

[1] 李海龍.淺析我國行政制度存在的幾個問題[J].黃河之聲.2012（11）.

[2] 顧愛平. 中國行政許可制度改革探究[D].蘇州大學.2005（05）.

[3] 高松元.行政許可制度完善之思考[J].行政論壇.2002（01）.

作者簡介：袁淑珂 性別：女 民族：漢 出生年月：2001年8月。