論精準(zhǔn)扶貧視角下的基層財(cái)政支出管理探討

宋會(huì)珍 王穩(wěn)喜

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”是近年來備受關(guān)注的詞匯，做好精準(zhǔn)扶貧工作，不僅是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高人民群眾幸福感全面提升的重要抓手。在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的過程中，除了需要有良好的思路和政策以外，財(cái)政資金也是事業(yè)目標(biāo)能否達(dá)成的重要因素。因此，就擔(dān)負(fù)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任的基層政府而言，在基層財(cái)政支出上的管理對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量有著重要影響，本文主要從精準(zhǔn)扶貧視角下來探討基層財(cái)政支出管理。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 基層財(cái)政 支出管理

“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想最早于2013年11月提出。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議上指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”由此可見，精準(zhǔn)扶貧工作受到了黨和國家的高度重視，是全黨全國工作的重要任務(wù)。在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的過程中，除了需要有良好的思路和政策以外，財(cái)政資金也是事業(yè)目標(biāo)能否達(dá)成的重要因素。因此，就擔(dān)負(fù)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任的基層政府而言，在基層財(cái)政支出上的管理對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量有著重要影響，做好基層財(cái)政支出對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支持和服務(wù)，也刻不容緩。

一、精準(zhǔn)扶貧視角下基層財(cái)政支出管理的注意點(diǎn)

從“精準(zhǔn)扶貧”的理念提出，到不斷的探索和實(shí)踐，進(jìn)入到當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)于基層財(cái)政支出管理而言，既面臨著一些共性問題，也面臨著自身特有的不足，需要清醒認(rèn)識(shí)和著力解決。

首先是在財(cái)政支出管理上的意識(shí)問題。主要表現(xiàn)在當(dāng)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，受限于基層財(cái)政支出管理長期以來的局限性思維，尚欠缺足夠的應(yīng)變能力和迅速打開工作局面的對(duì)策。比如說，對(duì)基層財(cái)政支出如何服務(wù)和支持精準(zhǔn)扶貧這一問題分析研判的能力還需進(jìn)一步提高，對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中涉及到的財(cái)政問題把握還不夠透徹，對(duì)市場變化趨勢(shì)把握還需要更加及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)自身體制和管理機(jī)制存在不足的認(rèn)識(shí)還需要更加充分等。

其次是對(duì)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意圖的理解還需要更加深刻。精準(zhǔn)扶貧的推行，不但是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高人民群眾幸福感全面提升的重要抓手。但是很多基層單位目前對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)并不深，既看不清精準(zhǔn)扶貧的重要地位，也看不清基層財(cái)政支出需要在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮怎樣的作用，如何發(fā)揮作用，往往看到的卻是精準(zhǔn)扶貧需要耗費(fèi)財(cái)政資源、需要占用有限資金，思想上存在一定片面性。如果不盡快徹底消除這一思想誤區(qū)，進(jìn)一步統(tǒng)一基層財(cái)政單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意圖的認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)扶貧中的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)就得不到保障。

第三是精準(zhǔn)扶貧背景下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整成效仍然不明顯，調(diào)整力度有待進(jìn)一步深化。很多基層財(cái)政單位在對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意圖的把握能力，以及自身圍繞精準(zhǔn)扶貧所需要進(jìn)行的科學(xué)決策能力與自身角色定位相比，差距還很大，雖然有的單位能夠認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中的重要性，但還不能充分保證目標(biāo)任務(wù)有效達(dá)成，更難以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧背景下財(cái)政支出管理專業(yè)化和高效化管理的要求；同時(shí)，由于精準(zhǔn)扶貧給基層財(cái)政單位帶來的一些新的壓力，一些基層財(cái)政單位管理底子薄、適應(yīng)慢的矛盾表現(xiàn)得尤為突出，管理流程、組織架構(gòu)、制度機(jī)制都需要圍繞精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)盡快形成，提升完善。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下的基層財(cái)政支出管理如何提升

（一）始終堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為先導(dǎo)的原則

黨中央在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃是引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)發(fā)展的重要指南，同時(shí)也是基層財(cái)政管理單位在支持和服務(wù)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)過程中所遵循的重要導(dǎo)向，必須得到全面的貫徹和執(zhí)行。作為基層財(cái)政管理單位，應(yīng)當(dāng)要在深入吃透黨中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，重視基層財(cái)政支出管理各項(xiàng)工作與規(guī)劃的銜接與吻合，并按照未來一階段當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做好相關(guān)資金支出管理制度的評(píng)估和修訂工作，同時(shí)還要積極和上級(jí)政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，正確好的意見和建議，滾動(dòng)地加以豐富和完善，使財(cái)政支出規(guī)劃更加貼合實(shí)際，不斷破解規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重難點(diǎn)問題，全力將各項(xiàng)改進(jìn)與發(fā)展工作向縱深推進(jìn)。

（二）確保資金整合與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范運(yùn)行

基層財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)要通過立規(guī)建制，確保基層財(cái)政資金整合與項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范運(yùn)行，為此，首先是要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，制定如何以財(cái)政資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案，方案應(yīng)當(dāng)要能夠?qū)γ撠毠?jiān)的指導(dǎo)思想、基本思路、計(jì)劃目標(biāo)、具體要求等進(jìn)行明確。其次是要不斷改進(jìn)基層財(cái)政資金的管理和使用機(jī)制，要將現(xiàn)有的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，形成“多條管道引流，一條管道放水”的財(cái)政資金支持扶貧的模式，并不但提高財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，想方設(shè)法使財(cái)政資金的效益產(chǎn)出效率能夠得到實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政資金的支出使用價(jià)值。三是要和項(xiàng)目做好精準(zhǔn)對(duì)接，基層財(cái)政管理單位要在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和推動(dòng)下，參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的審核、把關(guān)、預(yù)算等，并且要建立起相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制，可以成立專門的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用做好事前、事中和事后的監(jiān)督核算，同時(shí)還要做好相關(guān)的信息公開工作，確保基層財(cái)政資金能夠精準(zhǔn)對(duì)接扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，將錢真正花在刀刃上。

（三）堅(jiān)持速度和質(zhì)量并駕齊驅(qū)的原則

首先是要始終重視財(cái)政資金對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的支持速度。對(duì)于扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目而言，加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)落地和實(shí)施，破解當(dāng)前各種困難的重要出路，因此，在財(cái)政資金支持扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目過程中，應(yīng)堅(jiān)持效率原則，保持一定的支持速度。其次是要始終注重解決資源約束為關(guān)鍵。目前很多貧困地區(qū)基層政府普遍存在著資金短缺、成本提升、人才匱乏等問題，資源約束比較突出，因此，基層財(cái)政單位要注重控制好財(cái)政資源消耗水平，把握好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，集約地使用好各類資源。

上述是筆者對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下的基層財(cái)政支出管理的一些思考和建議，希望可以為相關(guān)基層單位提供一些有價(jià)值的參考和借鑒。

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