試議維護基層社會穩定的長效機制

摘 要 黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，加強預防和化解社會矛盾機制建設，加快社會治安防控體系建設，維護社會安全穩定。隨著我國改革開放進入攻堅期，社會轉型逐步深入，基層社會穩定問題顯得越來越突出。改革開放的成功經驗表明：中國不允許亂。面對新的時期新的形式，本文通過對我國基層社會構成的回顧，分析了影響當前基層社會穩定的積極因素和消極因素，最后提出了構建和維護基層社會的長效機制。

關鍵詞 新時代 基層社會 治理 長效機制

基金項目：本文系2015年度廣西應急管理案例開發課題《藤縣處置太平鎮“3.16”群體性事件》；本文系2016年度廣西應急管理案例開發課題《梧州市應對蒼梧縣“7.31”地震經驗與啟示》。

作者簡介：王民祥，中共肇慶市委黨校市情研究中心，講師，研究方向：政府改革、公共治理。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.058

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，加強預防和化解社會矛盾機制建設，加快社會治安防控體系建設，加強社會心理服務體系建設，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，維護基層社會的安全穩定?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！薄爸袊欢ㄒ獔猿指母镩_放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩定政治環境?！薄拔覀兏闼幕?，搞改革開放，關鍵是穩定。我同布什講了，中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。凡是妨礙穩定的就要對付，不能讓步，不能遷就。”“中國不能亂，這個道理要反復講。要放出一個信號：中國不允許亂?！备母?、開放、穩定與發展的關系在鄧小平理論中已經闡述很清楚了，穩定是一個政治命題，但又不僅是一個政治命題，可首先是一個政治命題。

一、社會穩定的內涵及特征

（一）社會穩定的含義

社會穩定是人類社會歷史發展進程中的一個動態相對平衡的狀態，是相對于社會不安定，社會秩序動蕩的一種穩定狀態。與不穩定相對應的是矛盾、沖突、危機、動亂等狀態。廣義的社會穩定包括政治穩定、經濟穩定、社會秩序穩定、社會心理穩定。狹義的社會穩定只是指社會秩序穩定、（思想情緒穩定）社會心理穩定。社會穩定的本質與根本是公民生命健康與財產的安全。

（二）社會穩定的整體性

社會穩定的整體性：政治穩定是社會穩定的核心和根本保證“國泰民安”；經濟穩定是整個社會穩定的物質基礎“倉廩實，天下安。”社會秩序穩定是社會穩定的基本表現（標志）；社會心理穩定是社會穩定的精神支撐。

首先，政治穩定是核心，是保障。政治穩定首先要執政黨的穩定，我國的執政黨中國共產黨做到了，還有影響政治穩定的因素就是民族問題、宗教勢力、還有非法的邪教勢力，再有就是國外的反對勢力、恐怖活動。

其次，經濟穩定是物質基礎。中國有句老話，“倉廩實，天下安?！薄皞}廩實，而知禮節?！苯洕€定最基本的含義是“倉廩實”，也就是GDP。但是這個GDP，是讓每個人都“倉廩實”的，不是只讓少部份人實，其他人都空的。比如，高價的房地產業發展，GDP上了，國家與開發商實了，老百姓空了。社會秩序穩定，是指社會的生產秩序與公共生活秩序的穩定，就是天下太平，就是國泰民安。

二、基層社會分析：從社會階層視角定義基層社會

社會分化是社會發展的條件和規律，任何社會必定會分化成不同的階層，所以才有基層社會這樣的說法。那么，什么是基層社會，基層社會是以行政層次還是以其他超標準定義基層社會？從社會階層視角定義基層社會比較科學。

（一）當前我國社會階層劃分

1926年毛澤東的《中國社會各階級分析》將當時中國社會分為五個階級：地主階級和買辦階級、中產階級、小資產階級、半無產階級、無產階級。1950年中央人民政府《關于劃分農村階級成分的決定》將中國社會的階級成分劃分為地主、資本家、開明紳士、富農、中農、知識分子、自由職業者、宗教職業者、小手工業者、小商小販、貧農、工人、貧民13種。1958年八大二次會議，提出“兩個剝削階級和兩個勞動階級”（反對社會主義的資產階級右派；民族資產階級和它的知識分子。農民階級和工人階級）1978年鄧小平同志將知識分子確認為工人階級的一部分，開成了兩階級一階層的社會結構（工人階級、農民階級和知識分子）改革開放后，社會分化加劇，社會階層結構在劇烈變動。十大社會階層說（中國社會科學院2002年的研究報告）此學說以職業分類為基礎，以組織資源（權力資源）、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準劃分。將中國當前社會劃分為十個階層，以其在社會階層結構中的位置排列為：國家和社會管理者階層-經理人員-私營企業主-專業技術人員-辦事員-個體工商戶-商業服務人員-產業工人-農業勞動者-城鄉無業、失業、半失業者。

（二）社會流動

社會流動是指社會成員從某一社會階層轉向到另一社會階層，或者在同一社會階層內部流動，從而使其社會地位發生變化。影響社會流動的因素有宏觀的制度因素如法律政策、市場規律、產業結構。有微觀因素如先賦性家庭出身、父母職業及經濟狀況，后天的教育程度等。在社會流動中，較低社會階層成員的流動困難和阻力很大，特別是流向較高社會階層的路徑、機會不多。因此，當前社會流動的結果是：國家和社會管理者階層-經理人員-私營企業主-專業技術人員-辦事員為社會的一極，個體工商戶-商業服務人員-產業工人-農業勞動者-城鄉無業、失業、半失業者形成社會的另一極。社會結構形成“城鄉二元”、“城市二元（貧與富、城與村、市民與農民）”。

（三）基層社會

在社會分層和社會結構形成“城鄉二元”、“城市二元”的條件下，基層社會可以說以社會成員來劃分則處于社會中下階層；以區域論來劃分指低收入和貧困人員居住區，也就是常見的農村和城市舊城區、棚戶區、城中村、個體工商業集中的社區等。

三、當前影響基層社會穩定的積極因素和消極因素

（一）有利于基層社會穩定的積極因素

首先，傾斜基層的政策因素。各項保障民生的政策向基層社會和群眾傾斜。自從2004年“非典”后中央政府吸取非典的深刻教訓，加大對基層社會的各項投入，先后進行了醫保改革，農業稅調低甚至免除，城鄉養老保險等等一系列有利于基層社會穩定的措施。其次，農業和農村經濟持續發展。農民居民的財富積累到達一定的程度，在國家大力惠農的政策下農村居民生活日益得到了改善。最后，城鎮化大大減輕了基層社會特別是農村社會的內部矛盾和社會分化。

（二）不利于基層社會穩定的消極因素

首先，基層社會無組織狀態嚴重，特別是基層政府職能缺損，基層社會自治制度不完善。加上傳統基層社會關系（如鄰里關系）裂變，造成基層社會不穩定因素的首要原因。其次，基層社會穩定的基礎正在消弱：如在農村基層社會，農村經濟傾向衰敗，人力資源流失、生存環境惡化、資源受到壟斷。加上文化教育的感召功能嚴重消弱，公民道德行為自我約束力欠缺。最后，在“城鄉二元”、“城市二元”社會結構條件下，基層社會的公共利益和群眾個人利益保障機制不健全，群眾之間生產生活矛盾突出，利益沖突不斷，基層社會人際關系緊張，基層社會公共安全機制缺失。

四、構建維護基層社會穩定的長效機制探索

（一）加強基層社會的組織建設：轉變基層政府職能、完善社會自治功能

首先，轉變基層政府職能處理好經濟發展與社會事業發展的關系。當前，基層政府應該高度關注社會事業發展，尤其是要重點關注優先發展促進經濟運行質量提高的社會事業和解決民生問題的公共事業，努力增加公共產品數量，不斷提高公共服務水平，并形成全方位公共服務體系。

其次，處理好基層政府職能改革與依法行政的關系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現代行政的基本要求，依法行政是建設服務型政府的根本保障?；鶎诱毮苻D變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。

再次，處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系?；鶎诱毮茉谵D變過程中還應發揮社會的作用。在社會管理和公共服務中，發揮政府主導作用，引導市場主體、事業單位、社會組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關領域退出后，出現職能缺位，以確保基層政府職能轉變取得成效。

（二）落實好各項保障和改善民生的政策、制度

十一五以來國家各級政府加大了對民生的投入，這些投入包括進一步提高城鄉居民收入，擴大居民的消費需求。繼續促進調整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼，提高城鄉低收入群體消費能力。繼續加大對農業生產的支持力度，促進農民增收；進一步完善促進消費的一系列政策措施，積極引導消費；進一步優化財政支出結構保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的支出，促進經濟結構調整，環境保護以及科技創新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業的發展。

（三）維護好基層社會的公共利益體系和群眾個人合法權益

基層政府在工作中建立健全利益調節機制，堅持把基層人民的公共利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，采取多種形式聽取基層社會民眾的意見，正確反映和兼顧群眾個人合法權益，要高度重視和維護基層人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為?？茖W制定稅收政策，調節高收入，輔助低收入，搞好再分配領域在基層社會的分配。基層人民在維穩方面起著至關重要的作用，基層政府對社會公共利益和群眾個人合法權益得到充分的保障，相信和諧友好的基層穩定的社會定能實現。

（四）建設和諧干群關系，完善服務基層的制度設置

建設和諧干群關系，服務基層、服務群眾是我們黨和政府的優良傳統。當前，我們正處于全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段，面對新形勢新任務，基層政府或黨組織在服務基層、服務群眾方面還存在一些不容忽視的問題。有的布置任務交待工作多，幫助解決實際問題少；要求履行義務多，保障權利少；服務基層、服務群眾的意識不強、本領不高，服務工作不能經?；?、制度化。做好服務基層、服務群眾工作，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和構建服務型政府的迫切要求。

做好服務基層、服務群眾工作，要完善制度措施。首先要完善聯系基層、聯系群眾制度。如完善基層領導干部聯系點制度、領導干部接待群眾制度、聯系黨員制度、黨員聯戶制度、群眾意愿表達制度等。其次是完善服務基層、服務群眾制度。如完善為基層民眾服務代理制度、基層政府對群眾承諾制度、結對幫扶制度等。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》：《中國不允許亂》1989年3月4日，鄧小平同志同中央負責同志的談話.北京：人民出版社.1993.

[2]王銀梅.社會穩定及預警機制研究.北京：法律出版社.2009.