“一帶一路”倡議下的中國(guó)外交

摘 要 2013年，習(xí)近平總書記先后提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。這一倡議順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)和廣泛支持。五年多來，“一帶一路”建設(shè)取得了重大進(jìn)展和成效。“一帶一路”的提出是中國(guó)外交思想的重大創(chuàng)新，將開創(chuàng)我國(guó)外交工作新局面。當(dāng)然，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對(duì)外交工作也提出一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要搶抓機(jī)遇，積極利用“一帶一路”打造國(guó)際合作新平臺(tái)，努力開創(chuàng)新時(shí)代我國(guó)外交新局面，更好地服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 轉(zhuǎn)型 風(fēng)險(xiǎn) 中國(guó)外交

作者簡(jiǎn)介：李元生，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.054

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這標(biāo)志著邁入新時(shí)代的中國(guó)向沿線國(guó)家乃至世界正式發(fā)起了共建陸海“新絲綢之路”的合作倡議，簡(jiǎn)稱“一帶一路”。

一、“一路一帶”倡議的基本內(nèi)涵及產(chǎn)生背景

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是借用古絲綢之路概念，提出的一個(gè)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。東起充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，中聯(lián)資源豐富的中亞地區(qū)，西通歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，對(duì)沿線區(qū)域的貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，倡導(dǎo)平等合作、互利共贏，最終實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。21世紀(jì)海上絲綢之路作為古代海上絲綢之路在新時(shí)期的豐富和延伸，是貫穿于太平洋、印度洋及其沿岸國(guó)家和地區(qū)的海上經(jīng)濟(jì)合作通道。“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等“五通”為主要建設(shè)內(nèi)容，它不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的倡議和構(gòu)想，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制和合作平臺(tái)，借用古絲綢之路的歷史文化符號(hào)，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

歷史上，“一帶一路”所經(jīng)地區(qū)就是東西方貿(mào)易文化交流互鑒的大通道，在我國(guó)外交戰(zhàn)略中占有重要地位。當(dāng)前我國(guó)存在部分產(chǎn)能過剩、資源能源對(duì)外依存度高等問題，需要進(jìn)一步拓展外部市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平。國(guó)際格局正發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際投資貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義、民族主義盛行。“一帶一路”倡議順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，打造了我國(guó)與各國(guó)合作新平臺(tái)，將開啟我國(guó)對(duì)外交往新時(shí)代。

二、“一帶一路”倡議下的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型

“一帶一路”倡議涉及沿線60多個(gè)國(guó)家，覆蓋人口約44億，占全球人口的2/3，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，占全球的1/3，不論從范圍還是體量上，它都將影響地緣政治結(jié)構(gòu)與世界秩序的重建。“一帶一路”是中國(guó)外交思想的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)大國(guó)外交，將推動(dòng)我國(guó)外交轉(zhuǎn)型。

（一）實(shí)現(xiàn)了主要由政治外交到經(jīng)濟(jì)外交的轉(zhuǎn)變

“一帶一路”構(gòu)想提出之前，中國(guó)的外交主要圍繞政治領(lǐng)域展開，通過政府間的政治協(xié)商或高層領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，從而增進(jìn)互信，再開展其他方面的合作。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，作為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力成為在國(guó)際舞臺(tái)上博弈的最大優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，旨在打造“以點(diǎn)帶線連片”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，是中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，這意味著中國(guó)將開展外交的切入點(diǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)外交將成為我國(guó)未來外交的基本模式。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)投入400億美元設(shè)立了絲路基金，發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這都是我國(guó)為大力開展經(jīng)濟(jì)外交搭建的平臺(tái)和進(jìn)行的嘗試。

（二）實(shí)現(xiàn)了從接受規(guī)則向制定規(guī)則的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)一直是按照既有的國(guó)際規(guī)則參與分工和競(jìng)爭(zhēng)，不論是在世貿(mào)組織，還是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織，中國(guó)都是在別人提供的平臺(tái)上參與“游戲”。“一帶一路”的提出表明我國(guó)開始自己進(jìn)行議程設(shè)置，自己制定規(guī)則，自己搭建平臺(tái)。主動(dòng)提出愿與沿線各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的主張，讓沿線國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的便車，為解決國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，實(shí)現(xiàn)了由分享別人的平臺(tái)到提供自己的公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，提出了以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，聚焦各國(guó)最核心、最關(guān)心的發(fā)展問題，使沿線國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)從中受益。

（三）實(shí)現(xiàn)了我國(guó)外交重心的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直高度重視發(fā)展大國(guó)關(guān)系，并將其擺在關(guān)鍵位置。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，美國(guó)提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，與日本、菲律賓等盟國(guó)在中國(guó)東部沿海構(gòu)筑“包圍圈”。“一帶一路”構(gòu)想巧妙避開了與美國(guó)直接的戰(zhàn)略碰撞，另辟蹊徑“向西發(fā)展”，周邊外交在國(guó)家總體布局中的戰(zhàn)略地位明顯提高。2013年10月在北京召開了自新中國(guó)成立以來的第一次周邊外交工作座談會(huì)，隨后提出了親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，借助“一帶一路”倡議，中國(guó)與周邊國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)而使我國(guó)同周邊國(guó)家的互動(dòng)更加密切，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，迎來了周邊外交的新機(jī)遇。

（四）實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)際形象的轉(zhuǎn)變

“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金技術(shù)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面都需要獲得外部支持與投入。中國(guó)作為崛起的新興大國(guó)，在上述方面恰恰具有比較優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡導(dǎo)“共商、共建、共享”，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，既是基于中國(guó)自身的發(fā)展，也是基于地區(qū)和世界發(fā)展的需求，這獲得了國(guó)際社會(huì)廣泛的理解與支持，取得了道義制高點(diǎn)，極大地消除“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)擴(kuò)張論”等負(fù)面論調(diào)的影響，“中國(guó)機(jī)遇論”正在全球范圍內(nèi)成為越來越多人的共識(shí)。

三、“一帶一路”倡議對(duì)外交工作提出的挑戰(zhàn)

（一）地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略上包圍中國(guó)；俄羅斯視中亞為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，對(duì)外界的干預(yù)和插手保持著高度警惕，主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟試圖整合后蘇聯(lián)空間，重新確立其主導(dǎo)地位；印度作為地區(qū)大國(guó)一直希望主導(dǎo)南亞事務(wù)，對(duì)中國(guó)的崛起特別是中巴關(guān)系的全面發(fā)展時(shí)刻防范。如何搞好同上述大國(guó)的外交關(guān)系，將成為未來中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，“一帶一路”沿線一些國(guó)家政局不穩(wěn)，敘利亞問題、伊朗核問題、烏克蘭危機(jī)、“三股勢(shì)力”活躍，大國(guó)爭(zhēng)奪激烈，通過和平外交手段處理好這些風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好我國(guó)不斷拓展的海外利益是個(gè)艱巨的任務(wù)。

（二）開展經(jīng)濟(jì)外交水平有待提高

“一帶一路”要打造互利共贏、共同繁榮的經(jīng)濟(jì)大走廊，需要大力開展經(jīng)濟(jì)外交，有效激發(fā)沿線國(guó)家積極參與“一帶一路”建設(shè)。目前，不論從方式方法、成本回報(bào)還是國(guó)際效益等方面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交依然處于粗放型階段，經(jīng)濟(jì)外交成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不相稱，經(jīng)濟(jì)外交開展?fàn)幦〉降睦孢€沒有最大化，甚至中國(guó)現(xiàn)在是國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端最大的當(dāng)事國(guó)、最大的反傾銷對(duì)象國(guó)、還是比例最大的敗訴國(guó)。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)仍存在各種歧視，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品構(gòu)建貿(mào)易壁壘，美國(guó)更是直接與中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，試圖從經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門系統(tǒng)條塊分割，如外交部門與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)積極有效的合作與溝通，各自為戰(zhàn)，無法有效整合資源形成合力，加上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判等實(shí)用型人才，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)外交難以滿足“一帶一路”倡議下日益增多的經(jīng)貿(mào)往來和合作。

（三）文化差異對(duì)開展外交提出了更高要求

“一帶一路”沿線聚合著中華文明、俄羅斯東正教文明、印度文明、伊斯蘭文明等不同文明，各國(guó)歷史、宗教、文化差異較大，不同形態(tài)的文化存在著相互排斥或沖突。“一帶一路”的順利推進(jìn)需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的文化交流和融合，為和平發(fā)展、合作共贏奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。另外，“國(guó)之交在于民相親”，“民相親在于心相通”，僅僅開展公共外交是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要大量的民間外交在廣度和深度上不斷拓展。一直以來，我國(guó)開展民間外交存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和行動(dòng)上的不足，積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)民間外交有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。

四、“一帶一路”開創(chuàng)中國(guó)外交新局面

“一帶一路”是一項(xiàng)宏大的事業(yè)，其順利推進(jìn)離不開中國(guó)與沿線國(guó)家新型外交關(guān)系的重構(gòu)。要大力開展絲路外交，讓中國(guó)在與沿線國(guó)家的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人文歷史、民族宗教、風(fēng)土人情等方面的研究，有針對(duì)性的開展外交，做到“一國(guó)一策”。要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，找到中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展的契合點(diǎn)，相向而行，努力把中國(guó)的發(fā)展與沿線國(guó)家的發(fā)展對(duì)接起來，把中國(guó)夢(mèng)與沿線國(guó)家人民對(duì)美好生活的向往對(duì)接起來，共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體。

二是高質(zhì)量開展經(jīng)濟(jì)外交。經(jīng)濟(jì)外交是促進(jìn)我國(guó)和世界各國(guó)發(fā)展的重要方式，如果把“一帶一路”看作是我國(guó)外交大戰(zhàn)略的話，中國(guó)外交已進(jìn)入了“以外交促經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。“一帶一路”也可以說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，我們要充分利用上海合作組織等各種平臺(tái)和交流機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)與沿線國(guó)家政治高度互信、經(jīng)濟(jì)深度融合、文明交流互鑒的互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的外交格局。要加強(qiáng)有關(guān)涉外部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立高效、規(guī)范的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織開展經(jīng)濟(jì)外交的積極性，培養(yǎng)一批做好經(jīng)濟(jì)外交的國(guó)際型人才，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的理論水平和實(shí)踐能力。

三是講好絲路故事，樹立和平負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要針對(duì)域外國(guó)家對(duì)“一帶一路”的猜忌、疑慮進(jìn)行有針對(duì)性的化解和辯駁，中國(guó)要與絲路沿線國(guó)家進(jìn)一步深入挖掘絲路文化，提煉絲路精神，講好絲路故事，特別是講好中國(guó)提出“一帶一路”倡議的制度根源和文化基因，以生動(dòng)鮮活的故事展示中國(guó)踐行“親、誠(chéng)、惠、容”外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交和構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系的外交實(shí)踐，樹立中國(guó)和平崛起和做負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

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