念好“生態(tài)經(jīng)” 打好“便民牌”唱好“民生戲”
——松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局打出精準(zhǔn)服務(wù)“組合拳”

□ 松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局 項(xiàng)柳洲 鄧智虹

經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為政府職能部門應(yīng)該如何適應(yīng)新常態(tài)？在新時(shí)代里，又該怎樣干出新作為？

松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局始終立足服務(wù)黨委政府中心工作和民生改善不動(dòng)搖，守好生態(tài)紅線、提升服務(wù)效能、增進(jìn)民生福祉，在精準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展過程中打出了高質(zhì)量的“組合拳”，交出了精彩而又優(yōu)異的答卷。

啟航新時(shí)代，松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局凝聚起蓬勃力量，在錘煉履職能力和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)中，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更堅(jiān)決地守好生態(tài)紅線，在奮力高質(zhì)量建設(shè)“田園松陽(yáng)”升級(jí)版征程上書寫國(guó)土篇章。

墾造耕地：一場(chǎng)由擴(kuò)容轉(zhuǎn)向提質(zhì)的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

松陽(yáng)是麗水的糧倉(cāng)。古有“松陽(yáng)熟、處州足”的諺語(yǔ)。但是，隨著人類生產(chǎn)生活行為的日漸頻繁，“八山一水一分田”的松陽(yáng)，逐步被耕地資源匱乏、占補(bǔ)平衡難所困擾，曾經(jīng)的“處州糧倉(cāng)”，也一度面臨著農(nóng)田低產(chǎn)低效、拋荒浪費(fèi)、布局不合理的窘境。

近年來，松陽(yáng)縣相繼開工建設(shè)南城區(qū)塊、黃南水庫(kù)、衢寧鐵路、醫(yī)院、學(xué)校等一大批項(xiàng)目，用地需求不斷擴(kuò)大。如何實(shí)現(xiàn)墾造耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占田補(bǔ)田”的目標(biāo)，護(hù)好一方綠水青山，成為松陽(yáng)縣自然資源管理部門的“必答題”。

從2007年開始，原松陽(yáng)縣國(guó)土資源局立足縣域?qū)嶋H，以全縣土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的思路，制定了松陽(yáng)縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)通過基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的目的。

江南畈基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是松陽(yáng)縣墾造耕地的典型范例。該項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)999.98公頃，預(yù)算總投資3748.77萬(wàn)元。涉及新興鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、大東壩鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)22個(gè)地塊。

按照規(guī)劃方案，該項(xiàng)目對(duì)廢棄果園、荒草地和部分土地進(jìn)行整理提升，實(shí)行“田、路、渠、坎”綜合治理，除灌溉工程、排水工程、道路工程等占地外，新增農(nóng)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)化為耕地，改變了項(xiàng)目區(qū)土地利用零亂無序的現(xiàn)狀。

項(xiàng)目建成后，不僅為農(nóng)戶增收致富奠定了基礎(chǔ)而且為松陽(yáng)縣新增耕地452畝，新增耕地率3.01%。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行了整理提升，增加了耕地?cái)?shù)量，還建成了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，集中連片推進(jìn)了土地平整和農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高了松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

齋壇鄉(xiāng)大路口村部分田塊，雨季排不了水，旱季離水渠較遠(yuǎn)又“望天喊渴”，致使無法種植茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。項(xiàng)目整治提升過程中，配套建設(shè)有路渠，讓農(nóng)民群眾成了最受益的群體。

大東壩鎮(zhèn)的上寮山、赤于、內(nèi)大陰三個(gè)村離縣城有30多公里，一條小小的山路成了村民祖祖輩輩與外界的唯一通道。村里豐富的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榻煌ú槐銦o法對(duì)外流通。

▲ 松陽(yáng)縣玉巖鎮(zhèn)排居口安置小區(qū)

針對(duì)這三個(gè)村對(duì)外交通不便的實(shí)際，該項(xiàng)目專門修建了一條三米寬水泥路代替山路，如今小貨車拖拉機(jī)把山貨源源不斷地運(yùn)往山外，村民還買來了小汽車。村民們都在說，原來的田間道路成了山民們的致富路。

如今，拋荒多年的農(nóng)田重新煥發(fā)出生機(jī)活力，分散低效的農(nóng)田得到高效集約利用，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，讓廣大農(nóng)民群眾嘗到土地整理這項(xiàng)“惠民工程”的甜頭。

然而，松陽(yáng)縣墾造耕地一路走來也曾經(jīng)歷不平凡的發(fā)展歷程。過去，平衡耕地主要通過墾造山地林地實(shí)現(xiàn)，但此舉容易造成水土流失，容易欠下生態(tài)舊賬。

尋找坡度合適容易建設(shè)路渠的地塊難度很大。松陽(yáng)縣土地開發(fā)整理中心全部人員只有10人，他們承擔(dān)著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕作表層土壤剝離等大量工作。

在其位、謀其政。該中心雖然隊(duì)伍不算龐大，但個(gè)個(gè)是業(yè)務(wù)精兵，他們敢走常人不敢走的陡坡路，冒著隨時(shí)被蛇咬傷的風(fēng)險(xiǎn)，爬山涉水，行進(jìn)在踏勘的路上。

今年是劉慧在松陽(yáng)縣土地開發(fā)整理中心的第十五個(gè)年頭，她已經(jīng)數(shù)不清有多少個(gè)日子在外奔波。“過去找?guī)讐K面積大的山地就能完成全年墾造任務(wù)，現(xiàn)在墾造水田需要數(shù)十塊甚至上百塊才能達(dá)標(biāo)。”劉慧說，守護(hù)好家鄉(xiāng)的山山水水，再累也值得。

正是由于他們對(duì)生態(tài)紅線的不懈堅(jiān)守，松陽(yáng)墾造耕地由增加耕地?cái)?shù)量為主，向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；由單純的補(bǔ)充耕地，向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變。越來越多的人們因?yàn)楦由鷳B(tài)環(huán)保的墾造耕地行動(dòng)而受惠。

不動(dòng)產(chǎn)登記：一場(chǎng)由群眾期盼到自我提效的服務(wù)革命

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與千家萬(wàn)戶的利益休戚相關(guān)，其服務(wù)效能高低，不僅考量著自然資源主管部門服務(wù)能力和水平，更是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。

松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局在深化“最多跑一次”改革行動(dòng)中，主動(dòng)向群眾征集服務(wù)需求，率先在全市實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。通過與縣行政服務(wù)中心、稅務(wù)部門進(jìn)行對(duì)接，調(diào)整了相關(guān)窗口，組成了4個(gè)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記一體化綜合辦理窗口，同時(shí)提供快遞送達(dá)服務(wù)，助推“最多跑一次”改革。

過去，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)至少跑三次才能辦結(jié)業(yè)務(wù)。而今，只需要準(zhǔn)備好所需資料提交至自然資源或者稅務(wù)部門任一窗口，工作人員收取資料后統(tǒng)一后臺(tái)流轉(zhuǎn)審核、登記，群眾據(jù)此領(lǐng)取相關(guān)證件，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)跑出的便民“加速度”，帶來了服務(wù)效能的極大提升。現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的查詢業(yè)務(wù)為即辦件，抵押登記由原來的3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，其他各類不動(dòng)產(chǎn)登記由原來的10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，同時(shí)提供快遞送達(dá)服務(wù)。2017年，松陽(yáng)全縣完成不動(dòng)產(chǎn)各類登記業(yè)務(wù)1.43萬(wàn)件，提供各類業(yè)務(wù)查詢3.28萬(wàn)次。

“接下來，我們還將用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’這個(gè)手段，讓群眾把登記所需資料通過手機(jī)、電腦進(jìn)行拍照上傳，再由不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)行審核，最后把證件郵寄給群眾，從而實(shí)現(xiàn)一次都不用跑。”松陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)傅源峰說。

農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證是松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局自我提效的又一重要戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)房確權(quán)登記，擴(kuò)大社會(huì)知曉度是關(guān)鍵。松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局通過網(wǎng)絡(luò)和宣傳冊(cè)等多種形式加大政策宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村兩委成員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)提升，為后續(xù)確權(quán)發(fā)證工作順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

原松陽(yáng)縣制定了《松陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》，由縣財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)權(quán)籍調(diào)查費(fèi)用，僅此一項(xiàng)為每戶群眾減負(fù)500元左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地及住房登記零收費(fèi)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶主動(dòng)參與確權(quán)登記的積極性。

在集中辦理階段，各鎮(zhèn)村和基層所在轄區(qū)集中收集群眾資料，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)戶當(dāng)場(chǎng)給予確權(quán)發(fā)證。而對(duì)于確實(shí)存在困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層所人員主動(dòng)深入農(nóng)戶家中解決難題，極大地推進(jìn)了工作進(jìn)度。

截至目前，松陽(yáng)縣已順利完成5個(gè)試點(diǎn)村的調(diào)查測(cè)繪，并在試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)查規(guī)范、政策制度、業(yè)務(wù)流程、操作方式等進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)。到本月中旬，已經(jīng)提前完成了市政府下達(dá)的發(fā)證任務(wù)。

不僅如此，松陽(yáng)不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)發(fā)證工作走在全省前列。2016年在四都鄉(xiāng)平田村開展全省首次試點(diǎn)后，2017年確定了竹源鄉(xiāng)后畬村和小竹溪村兩個(gè)村擴(kuò)大試點(diǎn)，已完成106戶602宗地、面積5078.4畝林地的外業(yè)測(cè)繪和權(quán)籍調(diào)查，完成全部調(diào)查宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)（林權(quán)）證書發(fā)放。

“大搬快治”：一場(chǎng)由被動(dòng)預(yù)防到主動(dòng)防治的惠民行動(dòng)

近年來，松陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作始終把群眾的安危放在心上，以如履薄冰的心態(tài)和守護(hù)有責(zé)的自覺，在地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”行動(dòng)中，用心、用情、用力為群眾排險(xiǎn)除患。

通過近兩年的努力，松陽(yáng)縣已完成避讓搬遷587戶1904人，占避讓搬遷總?cè)蝿?wù)數(shù)的110.9%，超額完成市政府下達(dá)任務(wù)。完成24個(gè)工程治理項(xiàng)目，解危人口162戶572人，順利完成了地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“解危清零”的目標(biāo)。

“大搬快治”，是一場(chǎng)主動(dòng)向地質(zhì)災(zāi)害宣戰(zhàn)的民生行動(dòng)，只有摸清“家底”，做到心中有數(shù)，才能更好打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。

松陽(yáng)地形地貌呈現(xiàn)“八山一水一分田”的分布特征，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積1241平方公里，占全縣總面積的88.3%，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣，也是浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣之一。特別是在遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、持續(xù)強(qiáng)降雨等惡劣天氣影響時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作壓力巨大，全員上陣、24小時(shí)堅(jiān)守待命是常態(tài)。

“摸清家底，才能把‘大搬快治’做實(shí)做透。”松陽(yáng)縣防治辦負(fù)責(zé)人說。為此，凡是有群眾生活的區(qū)域、有項(xiàng)目施工的區(qū)域、有不穩(wěn)定地質(zhì)的區(qū)域，無一例外，進(jìn)行逐一調(diào)查、勘測(cè)、核定，確保不漏一戶、不留死角。

去年4月份，新興鎮(zhèn)張山頭村一村民房屋后護(hù)坎發(fā)生小規(guī)模坍塌，由于早在1個(gè)月前開展地質(zhì)災(zāi)害防治巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)此處存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，并及時(shí)組織受威脅的2戶9人進(jìn)行了撤離安置，成功避免了崩塌災(zāi)害可能造成的人員傷亡。

地質(zhì)災(zāi)害隱患防治是事關(guān)群眾安危的頭等大事。自 “大搬快治”行動(dòng)以來，松陽(yáng)縣始終保持高壓態(tài)勢(shì)，將“大搬快治”工作作為十大民生實(shí)事來抓，并列入全縣重點(diǎn)工作年度綜合考核目標(biāo)。

為此，松陽(yáng)縣防治辦主動(dòng)抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持扎根一線、靠前督戰(zhàn)，通過高位、高壓、高頻推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害防治已成為松陽(yáng)干部的自覺行動(dòng)，全縣上下達(dá)成了誓要將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)搬盡搬、應(yīng)治盡治的高度共識(shí)。

為切實(shí)把“大搬快治”辦成一件得民心的實(shí)事、好事，松陽(yáng)縣出臺(tái)了《松陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置實(shí)施辦法》，明確搬遷對(duì)象、安置政策等內(nèi)容，及時(shí)出臺(tái)了《松陽(yáng)農(nóng)商銀行（籌）地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置貸款支持方案》，為困難群眾遷建爭(zhēng)取到按揭貸款、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持，獲得了群眾好評(píng)。

辦好民生實(shí)事，松陽(yáng)黨員干部干出了精氣神。“大搬快治”期間，松陽(yáng)縣防治辦采取“掛圖作戰(zhàn)、掛表督戰(zhàn)、限時(shí)消號(hào)”的工作措施，通過建立微信工作群，每天曬進(jìn)展、曬成效、曬問題，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名，形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

同時(shí)，為回應(yīng)群眾需求，同步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置落實(shí)工作，采用了遷建安置、公寓安置、貨幣安置、其他安置等多樣化的避讓搬遷安置方式，由搬遷戶自愿選擇。

在安置地選址方面，松陽(yáng)縣采用多樣化的避讓搬遷安置方式，由搬遷戶自愿選擇。優(yōu)先選擇交通、環(huán)境、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件好的地塊建避讓搬遷安置小區(qū)。截至目前開工建設(shè)西屏街道鋪門小區(qū)、桐溪小區(qū)和古市鎮(zhèn)筏鋪小區(qū)等12個(gè)安置點(diǎn)，安置地聯(lián)建房306幢、公寓110套，真正使他們“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。