特色示范建精品 萬名群眾喜安居
—— 麗水市開展地質災害避讓搬遷特色示范小區(qū)建設

□ 麗水市自然資源和規(guī)劃局 黃慶亮 周 華

為進一步促進地災安置小區(qū)規(guī)范化建設，提升搬遷群眾生活品質，2017年底，麗水市在全省率先出臺《麗水市“大搬快治”三年行動地質災害避讓搬遷特色示范點建設考評辦法（暫行）》，系統(tǒng)推進以“地質環(huán)境安全、土地節(jié)約集約、農村環(huán)境美化、生活條件改善、項目管理規(guī)范”為主要內容的特色示范小區(qū)建設，打造搬遷群眾安居樂業(yè)新家園。目前，該市“大搬快治”工作選址的93處安置地塊，已完工54處，并按照考評辦法，初選出特色示范小區(qū)14個；通過遷建、公寓、貨幣等多種形式，安置搬遷群眾2.4萬余人，安居率達85%。

一、注重品質，加強前期謀劃

（一）堅持規(guī)劃先行，小區(qū)建設更有序

按照科學選址、合理規(guī)劃的要求，安置地選址需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃，并與縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等相銜接，無違法用地和違章建筑。如慶元縣早在2013年就謀劃全省最大地災安置小區(qū)——同心安置小區(qū)，按照“重建與防災減災相結合、與改善生活相統(tǒng)一、與總體規(guī)劃相銜接”的原則，推進實施了“千戶避險工程”。

（二）開展危險評估，小區(qū)環(huán)境更安全

注重安置地地質安全，建設前，對場地進行詳實勘察、設計，并具備完整資料；對于屬于地質災害易發(fā)區(qū)的，在選址階段進行危險性評估；對于建設前影響場地安全的地災隱患和不穩(wěn)定斜坡、或者建設過程中和建成后形成的邊坡，需進行有效防護和治理，并通過竣工驗收。初選的14個示范小區(qū)，均按要求落實了相關安全措施，符合建設和安全條件。

（三）注重節(jié)約集約，小區(qū)用地更高效

選址時，堅持少占耕地，充分利用低丘緩坡、荒地、未利用地等非耕地資源；規(guī)劃時，要求建筑容積率不低于1.0；分配時，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”標準，人均建設用地標準符合省級文件要求。如縉云縣利用低丘緩坡區(qū)塊建設舒欣安置小區(qū)，切實提高土地利用效率；慶元縣同心安置小區(qū)充分利用斜角、路邊及零星用地，實現(xiàn)緊湊型設計，小區(qū)可節(jié)約用地56萬平方米。

二、整體提升，深化中期建設

（一）加大投入，基礎配套“全”

各縣（市、區(qū)）設立“大搬快治”專項資金，加強避讓搬遷工作保障，配全安置小區(qū)基礎設施。要求通村及村內路網布局合理，主次分明；主次街道和公共場所實現(xiàn)亮化，路燈安裝率100%；自來水水質達標，生活污水有效處理；給排水系統(tǒng)完善，管網布局規(guī)范合理。如景寧畬族自治縣梅坑安置點依托千峽湖景區(qū)優(yōu)勢，搭建小區(qū)建設大平臺，投入3000余萬元，對主街改造、弱電線纜、河道護欄等進行修建，小區(qū)生活設施更齊全。

▲ 遂昌縣應村鄉(xiāng)南塘安置小區(qū)

（二）注重融合，小區(qū)環(huán)境“美”

小區(qū)設計上，按照新農村建設標準，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、管理；小區(qū)環(huán)境上，要求村容村貌整潔有序，庭院墻體潔凈完整；小區(qū)綠地率不低于30%，“三廢”治理達國家環(huán)保標準。如青田縣鶴東村安置小區(qū)立足城鄉(xiāng)結合部區(qū)位優(yōu)勢，投入200多萬元進行整體提升，引導安置小區(qū)向農旅產業(yè)集中區(qū)發(fā)展；遂昌縣采用新中式結合新徽派風格建設下馬村安置小區(qū)，榮獲2018年度浙江省建設工程錢江杯獎，成為遠近聞名的精品樣板。

（三）陽光建設，過程監(jiān)管“嚴”

加強搬遷安置過程管理，搬遷安置方案充分聽取村民意見，建立公告公示制度，接受群眾監(jiān)督。同時，加強安置小區(qū)施工監(jiān)管，相關部門對安置地建設過程監(jiān)管不少于10次，并形成監(jiān)管意見表，要求限期整改。如云和縣石塘鎮(zhèn)政府將安各戶補助標準、金額及安置小區(qū)設計等信息在鄉(xiāng)村公告欄公開，做到陽光透明；慶元縣淤上鄉(xiāng)政府聯(lián)合相關部門對蒲譚安置小區(qū)開展建房巡查，保障小區(qū)建設統(tǒng)一性、規(guī)范性、有序性。

三、創(chuàng)新方式，兼顧后期發(fā)展

（一）實行社區(qū)模式，破解管理缺位

實行社區(qū)統(tǒng)一管理，有相應管理條例和準則，民主管理制度健全；在小區(qū)醒目位置設置永久性地質災害避讓搬遷工程標識牌，充分發(fā)揮地災防治知識宣傳作用。如慶元縣同心安置小區(qū)引進社區(qū)化管理模式，推進基層黨建、公共服務、均衡教育、就業(yè)保障、平安建設等“五進社區(qū)”，搬遷農戶變市民；遂昌縣下馬村安置點實行“網格+樓道”黨群互助新模式，即村“兩委”干部聯(lián)系1個網格黨員，網格黨員聯(lián)系2個樓道群眾，加強安置小區(qū)組織引領、網格聯(lián)系和集成服務。

（二）引進便民中心，破解服務缺位

安置小區(qū)建有集便民服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等功能于一體的社區(qū)服務中心，公共服務功能完善；同時，建有農村文化廣場，農民安居樂業(yè)，群眾滿意度高。如蓮都區(qū)里東安置小區(qū)將文體活動中心、衛(wèi)生服務站、社區(qū)警務室、金融網點等建在安置小區(qū)內，為搬遷群眾提供宜居宜業(yè)生活環(huán)境；慶元縣同心安置小區(qū)依托“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設，在安置小區(qū)內設立便民服務中心，足不出戶即可辦理相關公共服務事項，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

（三）打通就業(yè)渠道，破解增收缺位

立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展特色農業(yè)、旅游休閑及其他特色產業(yè)，農村居民人均純收入明顯高于搬遷前水平，生活條件明顯改善。如青田縣彭山安置小區(qū)依托當地油茶產業(yè)，建立280畝油茶基地，去年收益達30多萬元，同時，立足山口鎮(zhèn)石雕和華僑優(yōu)勢，新增石雕從業(yè)和出國務工人員20人，有力帶動群眾增收；縉云舒欣安置小區(qū)發(fā)揮“縉云燒餅”“縉云土面”等產業(yè)優(yōu)勢，加強勞動技能培訓，讓搬遷群眾既能走出去、也能在家門口就業(yè)，年人均增加86%。