筑起耕地保護第一道“籬笆”

□ 李 風 吳孝祖 楊文龍

在杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)周云村，村道邊的田野上豎立著一塊醒目的藍色公告牌，牌上的內(nèi)容是周云村耕地保護協(xié)會的名單、責任分工及工作制度。

周云村為何要成立耕地保護協(xié)會（以下簡稱“耕保協(xié)會”）？耕保協(xié)會在耕地保護中扮演了什么角色？近期，筆者就此來到周云村調(diào)查。

美麗田園來之不易，要好好保護

漫步周云村，只見一家農(nóng)戶的房屋墻體，繪制了一幅巨大的彩色農(nóng)耕圖。至今，村里依舊保留著農(nóng)耕時代的韻味。

周云村面積11.9平方公里，現(xiàn)有405戶、1268人；全村山多地少，共有耕地1579畝，其中基本農(nóng)田保護面積1460畝。

耕地碎片化、違章建筑多、農(nóng)戶庭院雜亂，曾經(jīng)是周云村的“硬傷”。抓住宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革試點、土地流轉(zhuǎn)的契機，村里狠下決心，動手整治。拆違清違，共拆除了160處、1.5萬平方米的違章建筑；改造庭院，共拆除了2600米圍墻；平整土地，原先的六七百塊小田，平整后變成100多塊大田。

▲ 周云村田園景色

整治后的周云村面貌煥然一新，除了整潔的村莊、優(yōu)美的環(huán)境外，更吸引眼球的是連片的良田。村黨總支書記胡立偉介紹，2017年，周云村從村民手中共流轉(zhuǎn)了800多畝耕地，其中660余畝耕地以股份的形式，與臨安金惠糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社開展合作經(jīng)營。每年生產(chǎn)經(jīng)營利潤分紅的比率是，金惠糧油為55%，村集體是45%；村民變?yōu)楣擅瘢寮w45%收益中的40%返回給原土地承包經(jīng)營戶。這一合作項目的實施，增加了村集體及村民經(jīng)濟的收入。

曾經(jīng)荒拋多年長滿雜草的耕地如今稻浪滾滾，金黃色的稻田與村落、青山交相輝映，把周云村裝點出優(yōu)美閑適的田園意境。

2018年6月8日，這一天是芒種，臨安區(qū)農(nóng)合聯(lián)在周云村舉辦首次農(nóng)耕節(jié)。現(xiàn)場展示了從古至今的農(nóng)耕方式——牛耕耙耕式的傳統(tǒng)農(nóng)耕和現(xiàn)代機械化農(nóng)耕一一呈現(xiàn)，10位參賽者在田間進行插秧比賽，款款而行的百人旗袍秀成為農(nóng)耕節(jié)的一道風景。“村里有140多位村民參與農(nóng)耕節(jié)活動，表演了舞蹈、插秧比賽、旗袍秀等節(jié)目。”胡立偉說。

“有幾十年沒有見到這樣的場面了。”這場熱鬧而歡騰的活動，讓包括村民在內(nèi)的1000多名觀眾，對農(nóng)耕文化有了重新的體驗和認識。“雖然名次沒有進前三，但是今天玩得很開心，平常在外面工作很忙，很久都沒有像今天這樣放松，又回到了小時候在農(nóng)村的感覺，希望每年都能搞這樣的活動。”現(xiàn)場一位參加插秧比賽者樂呵呵地說。

“有這么多的優(yōu)質(zhì)耕地，這么美的村莊，當然要好好保護。在自然資源主管部門的指導下，我們自發(fā)成立了耕保協(xié)會。”胡立偉表示，目的是為了更好地保護村里的耕地，因此也得到了廣大村民的支持。

落實耕地保護責任，少不了規(guī)矩

2018年10月2日，周云村耕保協(xié)會正式成立，胡立偉兼任會長。

“我很榮幸被選為會長，從現(xiàn)在開始，我們要齊心協(xié)力，發(fā)揮好協(xié)會的作用，真正保護好周云村的每一塊耕地。”在耕保協(xié)會成立儀式上，胡立偉如是說。

據(jù)介紹，協(xié)會成員共有17人，設(shè)置榮譽會長、會長，秘書長以及執(zhí)事若干。除了榮譽會長由天目山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼任外，協(xié)會其他成員則來自村兩委、村民代表、村老干部、村民組長及村網(wǎng)格員。協(xié)會還建立了4個組，即耕地保護巡查組、生產(chǎn)技術(shù)推廣組、法律政策宣傳組和涉土糾紛調(diào)解組。

為了發(fā)揮耕保協(xié)會的作用，周云村制定了協(xié)會工作制度。胡立偉介紹說，協(xié)會責任人及巡查組定期開展農(nóng)田保護巡查，重點巡查內(nèi)容包括轄區(qū)內(nèi)耕地有無發(fā)生違法建窯、建房、建墳、采石、采礦、取土、堆放廢棄物等行為，有無排放傾倒污染物或其他破壞耕地行為，農(nóng)田保護標識標牌有無破壞或擅自變動等。責任人每周巡查一次以上，并有巡查記錄。如有發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)田的行為及時制止，如制止無效的及時向天目山鎮(zhèn)政府報告。

除了要重視“耕地保護、人人有責”的宣傳外，協(xié)會制度規(guī)定，涉及耕地或其他土地承包糾紛、經(jīng)營管理糾紛的，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會群眾組織的優(yōu)勢，及時將矛盾解決在第一時間、第一現(xiàn)場。

此外，協(xié)會建立例會制，每季度召開協(xié)會全體人員會議一次以上，通報協(xié)會工作情況，交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)；協(xié)會工作制度還明確，協(xié)會有一定的工作經(jīng)費，其主要來源于區(qū)財政的耕地保護補償資金，使用這筆經(jīng)費時，要嚴格執(zhí)行村里的財務(wù)管理制度。

幾乎每天巡查一次，此路還很長

由于正在民政部門辦理手續(xù)，目前，周云村耕保協(xié)會雖然尚未正式掛牌，但協(xié)會成員已進入角色，履行職責。

“協(xié)會成立后，通過村民大會、黨員大會等宣傳耕地保護政策，讓大家保護好耕地；下田入戶，幾乎每天都要巡查一次，指導冬種技術(shù)、中低產(chǎn)田改造項目，調(diào)解土地糾紛。”胡立偉說。

“過去，村民自己的承包田自己說了算。”胡立偉說，少數(shù)村民在田里搭建農(nóng)具房、任意填土、傾倒垃圾等損壞耕地的情況時有發(fā)生。

“現(xiàn)在，通過宣傳教育、開展巡查，村民保護耕地的意識明顯提高，沒有發(fā)現(xiàn)這類現(xiàn)象。”

“過去，種田時，有時為了農(nóng)田面積的多少，村民之間糾紛較多。”協(xié)會涉土糾紛調(diào)解組成員阮國星說，這段時間，村里實施中低產(chǎn)田改造項目，因機耕路、水溝施工涉及到七八戶村民的農(nóng)田，由于要占用極少量農(nóng)田，起初村民并不同意，協(xié)會出面做了不少工作，村民最終同意施工。

耕保協(xié)會是耕地保護責任制的延伸。據(jù)了解，近年來，臨安區(qū)不斷完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶”四級耕地保護責任體系，將耕地保護責任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度工作考核目標，并建立了耕地保護補償機制和永久基本農(nóng)田保護“田長制”，不斷織密耕地保護網(wǎng)。

“如果說‘田長制’是規(guī)定動作，那么耕保協(xié)會則是自選動作。”原杭州市國土資源局臨安分局副局長駱雨晴表示，成立耕地保護協(xié)會，有利于耕地保護從“要我管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙堋保l(fā)揮村民自治的能力和作用，讓村里管好自己的土地，提高村民保護耕地的積極性。

天目山鎮(zhèn)黨委書記李軍表示，耕保協(xié)會體現(xiàn)了群眾的主體地位，尤其在收集、反映群眾對保護和利用土地的訴求意見，宣傳耕地保護的方針政策等方面，協(xié)會可以更好地發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

周云村是原杭州市國土資源局開展‘百千萬’調(diào)研活動的聯(lián)系村。“我們將積極指導村耕保協(xié)會工作，更好地發(fā)揮協(xié)會作用，總結(jié)經(jīng)驗做法，適時在全市推廣。”原杭州市國土資源局黨委副書記、副局長趙春表示。

保護耕地是必須長期堅持的一項長遠的基本國策。對周云村來說，耕保協(xié)會工作開局良好，今后，協(xié)會的價值能否體現(xiàn)，生命力能否保持，并且長期而有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用，這條路也許還很長很長。