試論國土空間整體保護、系統修復與綜合治理

白中科 周 偉 王金滿 趙中秋 曹銀貴 周 妍

長期以來，生態系統改變使得人類福祉和經濟發展得到了實質性進展，但其代價是生態系統諸多服務功能的退化、非線性變化風險的增加。辯證分析 1949 年新中國成立以來的經濟地理格局變化是進行國土空間“整體保護、系統修復、綜合治理”的基礎，其表現的特征有正負兩個方面：數量增長優于質量提升，眼前效果先于長遠效益，短期經濟收益顯著、長遠綜合效益常被忽略，局部事業比整體事業成效更顯著，部門行業管理比系統統籌管理更成熟。這些特征導致影響中國經濟地理格局演變的動力機制出現許多偏差。這些問題如果得不到解決，將極大地削減人類后代從生態系統所獲取的惠益。要逆轉生態系統服務退化的趨勢，又要滿足人類不斷增長的對生態系統服務的需求，就必須在政策、機構和實踐方面進行一系列重大調整。

論文基于“山水林田湖草生命共同體”理念，以文獻資料綜合分析法、系統回顧法、實證分析法、類比分析法和趨勢外推法等為研究方法，分析國土空間“整體保護、系統修復與綜合治理”的緣由、案例、內涵與實現途徑，為美麗國土建設提供理論依據和指導。

國土空間“整體保護、系統修復與綜合治理”思想內涵包括：尊重規律科學認知，部門協同形成合力，研發推廣系統管理，保護修復層次有序，知識體系對接融合。論文表示：（1）中國地理結構的先天脆弱性、人類經濟活動對地球表層的劇烈擾動、城鎮化與鄉村振興戰略目標等國情，倒逼中國必須進行國土空間“整體保護、系統修復與綜合治理”；（2）舉證反思了以往國土空間黑土地、鹽堿地、河漫灘、工礦用地、荒漠、河流湖泊、流域等開發利用與保護等工程實踐中存在的問題；（3）提出了國土空間“整體保護、系統修復和綜合治理”要素層面、認識層面、原理層面、修復層面、管理層面的邏輯關系與思想內涵，以及科學技術有所突破、管理機制形成合力、專業學科內涵得以拓展的實現途徑。論文強調：生態系統管理是解決發展與保護之間問題的重要方法論，是破解國土空間“整體保護、系統修復與綜合治理”過程中生態要素的綜合性與管理事權的部門化、生態空間的連續性與區域的政區化、生態工程的長期性與行政管理的屆次化三大矛盾的重要方法。