北戴河機場國際化建設探索

常鳳霞　張志宇　蘇鋒　龐衛宏

[提要] 機場是一個城市國際化水準、綜合實力和競爭力的重要窗口，在城市國際化建設中起著率先垂范的帶頭作用。北戴河國際機場作為秦皇島的一個新建機場，全方位、多角度，各方面協同合作，大力提升它的國際化水平（包括臨空經濟區）將對秦皇島的國際化城市建設發揮重要的作用。

關鍵詞：北戴河機場;國際化建設;探索

本文為秦皇島市社會科學重點應用性課題：“秦皇島國際化城市建設研究”（課題編號：2018-07107）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月29日

一、引言

秦皇島北戴河國際機場（Qinhuangdao Beidaihe International Airport）位于秦皇島市昌黎縣城西南10公里，距秦皇島市區約47公里，距北戴河海濱約34公里，距北戴河新區20公里。服務范圍輻射遼寧葫蘆島、朝陽，河北唐山、承德，內蒙古赤峰等市，2016年3月31日正式通航。目前，秦皇島機場先后與河北航空、海南航空、南方航空、瑞麗航空、華夏航空等航空公司開展深入合作，開通航線16個，通達至上海、寧波、石家莊、青島、廣州、海口、南京、徐州、成都、哈爾濱、深圳、鄭州、長沙、西安、杭州、大同、鄂爾多斯、二連浩特等18個國內城市和俄羅斯雅庫茨克、布拉格維申斯克、伊爾庫茨克、越南峴港、柬埔寨暹粒和蒙古烏蘭巴托等6個國際城市，初步形成了通達華北、華東、西南、中南等地區的航線網絡布局，開通了通往俄羅斯遠東地區和東南亞的航線。預計2020年旅客吞吐量50萬人次，貨郵吞吐量1，200噸，飛機起降5，780架次，高峰每小時旅客吞吐量508人次。2017年旅客吞吐量32.8萬人次。北戴河機場位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經濟區的結合部，對推動秦皇島市的經濟發展和對外開放發揮著重要作用。與北戴河機場同期規劃的臨空經濟區項目正在穩步推進。秦皇島機場的國際化不僅是秦皇島國際化城市建設的重要組成部分，而且對整個秦皇島市的國際化將發揮領頭羊的重要作用。

二、北戴河機場對秦皇島國際化城市建設的作用

（一）發展臨空經濟，助力秦皇島經濟國際化發展。臨空經濟區是指由于航空運輸的巨大效應，促使航空港相鄰地區及空港走廊沿線地區出現生產、技術、資本、貿易、人口的聚集，從而形成的多功能經濟區域。臨空經濟區一般以機場所在地為地理中心，沿交通沿線向外發散式擴張，一般存在于10～15公里為半徑的范圍內。根據目前的航空經濟理論，適合在臨空經濟區發展的產業為以下幾類：（1）服務于航空的產業，包括直接為機場設施、航空公司以及其他駐機場機構（海關、檢疫檢驗等）提供服務的配套和后勤產業;（2）航空運輸和物流服務產業。航空運輸的貨物一般具有重量輕、體積小、技術精、價值高、鮮活和事急等特點（如航空快件、黃金寶石、鮮活產品、高級冷凍食品花卉、精密機械和高級電子產品及零部件以及救援性航空運輸服務等）。也包括為航空客運服務的航空旅館業;（3）具有明顯航空運輸指向性的加工制造業和有關服務業。包括航空物流輔助加工業、航空工具與用品的制造業、航空運輸指向性較強的高新技術產業以及國際商務服務業、會展業和航空競技業;（4）以研發和管理為主的公司地區總部經濟產業。伴隨著臨空經濟的發展，臨空經濟區聚集了大量的人力、物流和信息。這就為公司總部管理人員捕捉市場需求信息提供了便利，同時由于高檔辦公設施的逐漸完善，臨空經濟區對公司總部的吸引力不斷增強。隨著公司地區總部的不斷入駐，臨空經濟區就形成了總部經濟。北戴河機場作為旅游支線機場，2020年旅客吞吐量預計可達100萬人次。據牛津經濟機構估算，機場每服務100萬名旅客可提供約1，000個直接工作，支持月2，950個全國性職位，2，000個全國性職位、2，000個區域性職位、1，425個子區域工作。北戴河機場臨空經濟區潛力無限，對秦皇島經濟建設和國際化發展具有重要的拉動作用。

（二）充分發揮北戴河機場發展臨空經濟的優勢。（1）區位優勢。北戴河機場地處北戴河新區，津秦、京山、京秦、大秦、秦深、沈山6條鐵路和京哈、沿海、京秦3條高速在秦皇島交匯，京唐秦城際鐵路正在加快建設，京秦第二條高速已經部分通車，未來幾年內秦皇島將深度融入京津秦1小時經濟生活圈。秦皇島港作為我國北煤南運的主樞紐海港和世界上最大的散貨港口，航運業務通達130多個國家和地區，目前正向國際旅游港和自由貿易港的方向邁進。曹妃甸港口近在1小時車程之內。北戴河機場發展臨空經濟區位優勢明顯;（2）生態優勢。秦皇島是一個融山、海、關、城為一體的城市，有163公里沙軟潮平的海岸，有橫貫東西的223公里的長城，藍天、綠地、碧海、金沙相映成趣，森林覆蓋率超過51%，400余種鳥類在這里棲息繁衍，素有長城海濱公園、京津后花園、中國觀鳥之都的美譽，全年空氣質量2級及以上天數達360，是國家級園林城市;（3）人才優勢。秦皇島擁有東北大學秦皇島分校、燕山大學等11所高校，在校大學生超過15萬人，中科院、清華大學、天津大學等國內著名高等院校和科研院所都在秦皇島建立了研究院，全市建有兩所國家級、34所省級重點實驗室和工程技術中心，人才密度在河北省名列前茅;（4）產業資源優勢。秦皇島的裝備制造、糧油食品加工、電子信息、臨港物流、生命健康產業方興未艾，現代化產業體系已經形成。北戴河機場所在地的昌黎縣域內，果蔬種植產業、皮毛養殖及加工產業、水產品養殖加工產業、干紅葡萄酒釀造產業、鋼鐵及精深加工產業，有“中國縫紉機彎針之鄉”、“養貉之鄉”、“干紅之鄉”的稱號、糧油食品加工產業、旅游及商貿物流產業比較發達。

空港產業聚集區面積20平方公里，起步面積5平方公里，以航空運輸、航空物流、通用航空、航空制造、航空服務為主導產業，帶動高新技術產業，利用周邊現有資源發展溫泉度假、農業觀光等產業。目前，投資超過7.5億元的河北致遠通用航空有限責任公司的通用航空基地項目已經落戶空港園區，主營飛行駕駛執照培訓、飛機維護組裝及銷售、應急救援和通用航空包機等業務。如果說北戴河機場是秦皇島經濟發展的新引擎，那么臨空經濟區將成為機場的經濟腹地，為其源源不斷地輸送營養。積極發展臨空經濟將促進北戴河機場成為秦皇島市海陸空全方位運輸樞紐的重要節點，同時也將成為秦皇島經濟發展新的增長極，對秦皇島的國際化建設也將發揮積極的促進作用。

（三）北戴河機場的國際化有助于擴大秦皇島的國際聲譽。機場作為一個城市面向全國、面向世界的窗口，毫無疑問廣告作用是巨大的。一個城市的第一印象首先從踏入這一城市的第一步開始。秦皇島市擁有多個榮譽稱號：低碳試點城市、國家園林城市、中國優秀旅游成熟、中國綜合交通樞紐城市、第一批國家智慧城市試點、中國特色魅力城市、全國雙擁模范城市、十大最佳休閑城市、全國十佳生態文明城市、全國十佳綠色生態旅游城市、全國首批無障礙設施建設示范創建城市和全國最具幸福感城市。這些榮譽都是秦皇島市諸多方面良好城市形象的表述。秦皇島的國際化離不開在機場這個高端人群出入口形象的展示。

三、北戴河機場國際化建設路徑探索

（一）制定北戴河機場及臨空經濟區國際化建設指導方針，為北戴河機場國際化提供精準的頂層設計。為此，可在秦皇島市政府機構內設立“推進秦皇島國際化建設委員會”，成立由政府官員（如外事辦公室、商務局等）、大學研究人員、在秦國際企業CEO組成咨詢小組，定期召開專題會議，解決國際化建設過程中遇到的問題，為秦皇島機場和臨空區的國際化建設出謀劃策。可考慮考察首爾、青島、鄭州等模范機場和臨空經濟區，學習他們建設國際化機場的經驗。

（二）通過行政手段，與河北機場管理集團有限公司進行商議，對秦皇島機場的后期建設進行國際化改進，對駐機場企業進行國際化建設指導。目前，秦皇島北戴河國際機場剛剛運營，處在剛剛起步的嬰幼期。2018年12月，筆者專程對北戴河機場進行了考察。現在的北戴河機場只有航站樓一座大型建筑物，航站樓內除了一家超市外，沒有其他企業。從航站樓的布置、張貼物來看，機場的國際化程度還不高，這表明有關人員的國際化意識還比較弱，這突出表現在很多重要標識都不是中英對照，如：秦皇島北戴河機場冬春季航班時刻表，從市內機場賓館經北戴河城市候機樓到機場航站樓的運營巴士“秦皇島北戴河機場旅客班車時刻表”、自助辦理乘機設備的使用說明、手機值機使用說明、顯示主要旅游景點的秦皇島旅游圖、“貫徹十九大精神，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗”的紅色條幅、“排隊，讓生活因有秩序而美麗”和“文明禮貌，平安幸福”的公益宣傳、中國民用航空局公告（1塊）、“軍人依法優先”的標識、禁止攜帶火種登機的“重要提示”，中共秦皇島市委和秦皇島市人民政府共同制作的大型宣傳玻璃框“創新是民族進步的靈魂”、航站樓內贏發超市內的商品價簽及很多標識、“提高恐怖防范意識，確保機場平安穩定”“毒品禍國殃民，禁毒國泰民安”的宣傳框、秦皇島北戴河機場服務投訴電話和郵箱、安全消防知識宣傳專欄等。另外，航站大廳內墻上尚有很多空白的地方。這些地方可以用來以圖片的形式宣傳秦皇島的魅力，特別是文化魅力（如山海關長城、撫寧太平鼓、昌黎地秧歌等）。在航站樓外，應樹立一表達秦皇島歡迎海內外游客熱情的巨型廣告牌。這些都最好是中英文對照。日本的旅游標識多為四種文字（日語、英語、中文、韓語）。秦皇島在俄羅斯遠東地區頗有聲譽，標識可添加俄語。

（三）河北機場管理集團秦皇島機場分公司、昌黎縣臨空經濟區（空港產業園）管委會成立國際化建設小組。一方面對本部員工進行加強國際化意識、提高國際化水平的培訓、教育;另一方面對進駐機場或臨空經濟區的企業進行有關國際化方面（如是否有ISO等認證）的審查和監督，在招商政策中增加國際化的相關內容。臨空經濟區的建設必將吸納周邊昌黎縣的勞動力，為此，昌黎縣應對機場所在地龍家店鎮曬甲坨村及周邊村民進行國際化教育，用社會主義價值觀和秦皇島市民公約的宣傳影響村民的日常行為，通過秦皇島人文明的言行舉止展示這座城市的風貌。

（四）加大臨空經濟區（昌黎空港聚集區）的招商力度，特別是引進外商投資力度，出臺相關政策和措施，對國際化水平高的企業提供更優惠的條件。臨空經濟區應立意形成“南有博鰲，北有北戴河”的發展大格局，打造聞名世界的休閑產業之都。根據深圳中投顧問的產業園設計，該園區將構建健康產業群、流通產業群和智能產業群，構建高端空港產業體系。在引進外資方面，在不違背國家法律法規的前提下，最大限度地提供優惠的招商引資條件。這里可借鑒韓國仁川市自由經濟區的做法：在稅收方面，外國投資者可享受減免稅收、放松管制、現金補助等待遇。對于投資規模達到一定規模的制造業、高科技產業、物流業、旅游業、醫療產業等給予減免法人稅、所得稅等優惠政策。外國投資企業在達到一定投資金額要求后，可以享受7年的減免稅優惠，其中前5年100%減免法人稅和所得稅，后2年減免50%。在地方稅方面，可以減免15年契稅和至少7年的財產稅。

（五）參加國內、國際招商會議，向世界推介秦皇島，推介北戴河機場和臨空經濟區。利用與秦皇島締結友好城市的美國、日本、韓國、法國、意大利、澳大利亞、科威特、南非等8個國家10個友好城市的定期交流關系，在對方城市進行強有力的推介，并承諾為姊妹城市客商的投資提供更優質的服務和更優惠的政策待遇;利用國家間旅游企業間的合作，在已經有包機航線的俄羅斯、越南、柬埔寨、蒙古開展推介活動。

總之，北戴河不應當僅僅是秦皇島市的北戴河、河北省的北戴河、中國的北戴河，也應當是亞洲的北戴河，世界的北戴河。相信通過秦皇島市政府和秦皇島人民的不懈努力，北戴河機場將成為名副其實的國際機場、國際化機場，將成為秦皇島人民擁抱世界、走向世界的橋頭堡，它的國際化建設一定會闊步向前，為秦皇島市國際化建設作出更大貢獻。

主要參考文獻：

[1]李群.北戴河機場發展臨空經濟初探[N].現代物流報，2018.7.11.

[2]孫明輝.韓國仁川經濟自由區發展及其與天津濱海新區比較研究[D].吉林大學碩士論文，2016.5.