習近平精準扶貧戰略思想對鞏固民族關系的意義
——以少數民族地區精準扶貧為例

汪莙霞

(中央民族大學 馬克思主義學院，北京 100081)

中國共產黨自成立之初就堅持以民族平等原則來處理民族問題，隨著各民族之間的交流不斷加強，黨的民族政策也在不斷完善。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將憲法序言中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。”修改為：“平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。”憲法第四條第一款中“國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。”修改為：“國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。”[1]平等團結互助和諧的社會主義民族關系以國家根本大法的形式被確定下來。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，我國的民族團結進步事業取得了長足的進步，從2012年至2017年，我國少數民族地區的城鄉人均收入和生產總值均高于全國平均水平，貧困發生率從21%下降到9%，使“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族主題落到了實處。但與此同時也必須看到，民族地區由于受地理位置、生態環境、傳統文化觀念等因素的影響，仍然是我國脫貧攻堅的“主戰場”。提高民族地區群眾的生活水平和他們對平等團結互助和諧的社會主義民族關系的進一步認同，必須從解決少數民族地區群眾的現實貧困問題出發，而習近平精準扶貧戰略思想正是解開這一問題的“金鑰匙”，對于促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展具有重大意義。

一、“產業扶貧”——扎深民族平等的“奠基石”

“產業扶貧”是指以市場為導向，立足于貧困地區的資源稟賦，借助農民合作組織、龍頭企業等市場主體，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，在貧困縣打造出一批能帶動農民脫貧致富的特色產業，提升貧困人口勞動技能，促使農民脫貧致富。黨的十九大報告明確指出:“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[2]21。堅持民族平等不僅要讓各族人民在社會生活的方方面面不受民族壓迫和民族歧視，享受相同的權利，履行相同的義務，而且要使各族人民的經濟發展起來。經濟基礎決定上層建筑，實現我國經濟的大發展大繁榮是解決我國各方面問題，包括民族問題的基礎性和前提性條件。從全國范圍來說，盡管改革開放以來，全國人們的生活水平都有巨大地提升，但不同地區仍然存在差異，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的脫貧步伐，既有利于促進全國各地區經濟的協調發展，也有利于實現全國人民共同邁入全面小康社會的目標；對少數民族地區來說，精準扶貧的真正受益者是少數民族群眾。在經濟發展的基礎上，少數民族群眾的民主權利得到了更充分的實現，獲得感大大提升。因此，少數民族地區經濟的進一步發展對鞏固民族團結意義重大，而精準扶貧中的“產業扶貧”正是促進不同地區經濟相對平等的關鍵一步。

國家為促進少數民族地區經濟的發展，通過精準識別貧困原因，對不同地區出臺了相應的優惠政策和專項計劃，例如“一帶一路”倡議中對八個民族省區進行的定位；對深度貧困地區，如西藏、新疆南疆四地州和四省藏區等“三區”和甘肅的臨夏州、四川的涼山州、云南的怒江州等“三州”進行的重點支持；促進少數民族地區和人口較少民族發展等。這為加快全國范圍內的人才、技術、資金等資源流入少數民族地區，更新當地群眾的思想觀念，加快當地產業結構的優化升級等發揮了重要作用，使少數民族地區經濟的發展速度與國家整體發展速度的差距逐漸縮小，人民生活水平顯著提高。

民族地區經濟發展緩慢的原因之一就是產業結構不完善，且更新換代的速度緩慢。由于受地理環境、氣候狀況、交通便捷條件等因素的影響，外界對民族地區的投資預期低、投資力度小，這又反過來導致投資的回報率低、回報周期長。基于上述原因，且綜合考慮許多少數民族地區具備勞動力充足、尚未開發的自然資源豐富等優勢，國家在少數民族地區大力推進“產業扶貧”，采取加大力度推進農村勞動力轉移培訓；著力實施“雨露計劃”；以“兩后生”為重點對象，以促進勞動力穩定轉移為目標，開展各種類型的職業技能培訓；加大對重點貧困村村干部和鄉鎮扶貧干部培訓等措施，為扶貧開發工作提供技術服務、組織保障和智力支持。精準扶貧中的“五個一批”政策，“互聯網+精準扶貧”政策和電子商務平臺等無疑也提高了扶貧的精準度，開闊了少數民族地區的發展視野，普及了新的發展理念。此外，“產業扶貧”在加快地區產業結構優化升級的同時，也促進了國家層面經濟結構的優化，在增強少數民族地區經濟實力的基礎上，縮小了地區、城鄉之間的差距，為實現民族平等打下了堅實基礎。因此，“產業扶貧”無疑是扎深民族平等的“奠基石”。

二、“專項扶貧”——鑄牢民族團結的“同心鎖”

“專項扶貧”是指以習近平為核心的黨中央在反思和總結我國以前“大水漫灌”式扶貧經驗的基礎上，深入調查少數民族地區實際情況，找出發展問題，挖掘地區資源優勢，定制專門的適合地區發展的脫貧方案。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”[2]40。民族團結既指各少數民族內部的團結，也指不同民族之間要團結和睦，休戚與共。實施精準扶貧戰略思想的目的不僅僅是為了促進少數民族地區經濟的發展，更要在促進經濟發展的基礎上消除貧困，在鑄牢中華民族共同體意識的過程中，使各族人民之間的凝聚力進一步增強。當前少數民族地區與我國發達地區相比，經濟仍然相對落后，仍是全國脫貧攻堅的“主戰場”。因此，更應該通過精準識別，找出能促進地區發展的資源、技術、文化等優勢，加大對口支援力度。而“專項扶貧”不僅有利于國家增強對少數民族地區的政策支持力度和對外開放程度，拓寬少數民族群眾的就業渠道，實現地區政治、經濟、文化、社會、生態的持續發展，也有利于不同地區在互通互信的過程中，增進民族團結，筑牢中華民族共同體意識。

隨著交通、通訊等技術的日新月異，全國范圍內的資金、技術、設備、人才等資源可以自由流動。國家為加快少數民族地區資源的充分挖掘和人才的自由流動，陸續出臺了許多專項計劃和優惠政策，例如援疆援藏計劃、財政轉移支付、多口支援、借助“一帶一路”機遇順勢發展，以及黨的十九大提出的對特定地區實施差別化支持政策等，這些政策有利于少數民族地區吸引外來的資金、技術、人才等資源。此外，全國其他地區缺乏對民族地區和民族文化的了解也是影響民族地區經濟發展和民族團結的重要因素。信息的相對閉塞導致民族地區的優勢資源無法被充分利用，民族文化無法充分傳播，而外界因不了解也不會主動讓資金、技術等資源流入少數民族地區，這就在一定程度上阻礙了不同地區和民族之間的交流交往交融。而通過“專項扶貧”的橋梁作用，可以使外界對少數民族地區的政治、經濟、文化等有更深入地了解，對各種資源地挖掘也就更具有針對性，信息和業務的交流活動無疑會進一步增進民族情感，促進民族團結。

邊疆地區的和平安定對我國的經濟發展、政治穩定、社會和諧、人民幸福有相當大的影響，而精準扶貧戰略中的“專項扶貧”對促進邊疆民族地區的穩定，維護國家統一和安定具有重大意義。長期以來，國家通過“西部大開發”、援藏援疆等工程為民族地區提供了物質和政策上的優惠，少數民族地區的交通、通信、工業等獲得了長足發展。但隨著少數民族地區扶貧工作進入攻堅期，必須意識到“大水漫灌”式的扶貧方式已不能啃下當前的“硬骨頭”，要想根治貧困問題，必須從找準貧困原因入手，采取精準化的扶貧方式。而一對一、點對點的“專項扶貧”模式在彌補以前政策短板的基礎上，使邊疆民族地區群眾更加切身體會到國家發展和民族團結帶來的實實在在的好處。這既是對少數民族地區“專門的關愛”，同時也對“三股勢力”、民族分裂分子、宗教極端分子等試圖以貧困問題為借口來抹黑祖國、造謠煽動民眾企圖分裂國家的行為從行動上給予了沉重的打擊。進一步堅定了少數民族地區群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同，鞏固了中華民族多元一體格局。因此，“專項扶貧”無疑是鑄牢民族團結的“同心鎖”。

三、“教育扶貧”——增進民族互助的“加速器”

“教育扶貧”是指通過在農村普及教育，提高農民的思想道德素質，增強農民掌握先進科技文化知識的能力，進而實現認識、改造和保護自然界的目的，同時提高人們的生活水平。正如習近平總書記所說，民族互助的目標是不同民族之間在平等團結的基礎上，發揮各自的優勢，取長補短，相互促進，共同發展。實施精準扶貧戰略思想后，國家和地區對少數民族地區幫扶的力度加大，大量的資金投入使當地的基礎設施建設煥然一新，人們的物質生活水平迅速提高。但與此同時，人們的思想道德和科學文化素質卻未能同步提升，這對轉變當地群眾的傳統思想觀念、挖掘地方發展潛力、提升后代綜合素質形成較大阻力，成為制約少數民族地區綜合實力提升的一個短板，而“教育扶貧”對解決這一問題大有裨益。

我國的國土面積廣大，幅員遼闊，不同地區的資源稟賦也是千差萬別。少數民族地區在自然資源方面占優勢，但缺乏科技、文化、教育等方面的支持，而其他地區雖然在人才、科技、市場等方面占優勢，自然資源卻相對不足，這就為不同地區和民族之間的互幫互助、優勢互補提供了條件。國家大力推進“西部大開發”、“大學生志愿服務西部計劃”等，號召全國人民對西部地區給予扶持；東部發達地區積極輸送專業技術人才、企業經營管理人才、特崗教師等到民族地區，推進了少數民族地區科技、教育等關鍵行業的發展；少數民族地區政府利用當地人才對家鄉的心理認同感，充分發揮人緣、地緣和族緣優勢，鼓勵和引導從民族地區走出去的各類人才回家鄉創業，施展才華，促進了地區經濟的發展。不同地區之間人才資源的互動流通帶來的不僅是經濟的快速發展，更鞏固了不同地區、民族之間的互幫互助關系，增強了民族互助。

少數民族地區由于教育缺乏、歷史傳統保守、經濟發展速度緩慢等原因，人們的思想也較封閉落后，既沒有改變現狀的實力和條件，更缺少改變現狀的決心和勇氣，生活的目標僅僅是維持最基本的生存狀態，而這又進一步造成推動地區現代化的人力資源相當匱乏，經濟的持續發展缺乏后勁。在這種條件下，群眾很難對民族團結進步和民族互助等觀念有深入了解的積極性。而解決這一問題的有效途徑之一就是加大對少數民族地區“教育扶貧”的支持力度，促進其內生資源的發展。扶貧必先扶智和扶志，提高少數民族地區群眾的科學文化素質是“教育扶貧”最基礎的內容，而使他們樹立奮發圖強、勤勞致富的志向是“教育扶貧”的關鍵環節。通過吸引其他發達地區人才到少數民族地區從事科學文化教育活動，不僅可以給學生傳授先進的教育理念，轉變學生長期以來的慣性思維，防止貧困的代際傳遞，也有利于培養當地群眾的科學意識、創新意識和致富意識，改變原有的等靠要、小富即安、因循守舊等思想觀念。少數民族群眾通過學習發達地區經濟發展的經驗，不僅會逐漸形成敢為人先、開拓進取的思想，也愿意通過自力更生、艱苦創業來提高生活水平，達到在精神上想脫貧，在行動上能脫貧的目的。這種從“要我脫貧”到“我要脫貧”思想的轉變，既有助于激發少數民族地區經濟發展的內生動力，也有助于增進不同民族之間的相互理解和交流。隨著“教育扶貧”效果的不斷凸顯，地區之間的互助合作也會更加頻繁，經濟的繁榮發展必將進一步使民族互助觀念深入人心。因此，“教育扶貧”無疑是增進民族互助的“加速器”。

四、“社會扶貧”——共譜民族和諧的“新樂章”

“社會扶貧”是指除了政府專職的扶貧開發機構，社會組織、企業和個人也參與到扶貧開發活動中，對我國的貧困人口和社會弱勢群體進行各種開發、救助、提供公共產品和社會服務等的活動。習近平總書記在十九大報告中強調：“更加自覺地維護我國主權、安全、發展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為。”[2]15-16。民族和諧，是指各民族在保持自身民族特色的基礎上，合法權益得到維護，政治經濟得到平穩發展，民族文化受到尊敬，各民族之間和睦相處。由于少數民族地區多位于我國欠發達地區，經濟文化的長期落后在某種程度上導致了社會不穩定因素的增長。隨著少數民族地區精準扶貧工作的深入推進，人們越來越清醒地認識到，少數民族地區的和諧穩定對國家經濟發展、社會和諧、人民安居樂業影響重大。對少數民族地區實行精準扶貧，特別是“社會扶貧”可以舉國家、社會和個人三方之力，縮小民族地區內部以及民族地區與其他地區之間由于經濟原因造成的差距，維持不同地區經濟的相對平衡，進一步促進民族和諧。

目前我國精準扶貧的主體依然是政府，盡管政府投入有力度大、覆蓋面廣等優勢，但對貧困地區長期持續的投入不僅使政府的財政負擔不斷加重，壓縮了對其他社會項目的支出比重，也帶來諸如官僚風氣重、扶貧效率低、資金損耗大、針對性不強等問題。而社會和個體在扶貧過程中的參與，使扶貧主體多元化，形成政府、社會和個人相互協商，緊密結合的多主體合作式網絡結構。貧困治理體系內部的主體之間可以互相交流信息，分享資源，共享治理發展成果。政府可以憑借其行政手段、社會組織可以通過市場化手段、而個人可以更多地采用自愿和社會動員的方式為少數民族地區提供公共產品和服務。多方社會力量的積極參與不僅拓寬了少數民族地區的貧困治理資源，增強了貧困治理的靈活性，也使當地群眾的切身利益得到切實保障。

在少數民族地區進行“社會扶貧”的優勢在于它不僅能夠彌補政府扶貧工作的不足，改進先前的貧困治理結構，而且可以統合各種扶貧資源，充分發揮多個扶貧主體的綜合優勢，集多方之力來解少數民族地區困難群眾之憂。例如，通過培育多元社會扶貧主體，引導社會上的各種組織、團體和個人參與到扶貧項目中，向貧困地區投入資金、技術和人才；通過搭建形式多樣的扶貧平臺，如網絡平臺、資金平臺、組織平臺等，發布有關貧困地區的最新資訊，吸引高校學生、科技工作者、社會志愿者等參與扶貧；通過完善“社會扶貧”機制出臺優惠政策、鼓勵到貧困地區投資創業、進行扶貧貢獻表彰等方式激勵社會團體參與扶貧。此外，還可以通過在社會上營造積極的社會扶貧氛圍，提高大家參與“社會扶貧”的意識。以廣西“東興模式”的邊貿扶貧中扶貧主體的參與能力為例。東興地區開展邊貿活動離不開邊貿企業和邊民的參與，但作為互市貿易參與的主體，由于受文化水平低和資金缺乏等因素的影響，邊民參與互市貿易的能力相對較弱。針對這一問題，國家加大了對東興地區的資金扶持力度，聯系金融機構給予了更加寬松的貸款政策；邊貿企業在享受國家稅收獎勵、投資優惠的同時，積極提高自身互市貿易的實力，擴大產業規模，吸引更多的邊民就業；而當地貧困邊民也積極參加政府開辦的技能培訓班，提高自身的就業、創業技能。這種邊貿活動逐漸拓展為全國、甚至不同國家之間的貿易活動，這在促進不同地區協調發展的同時，更促進了各民族之間的和諧共生。因此，“社會扶貧”無疑有助于各民族共同譜寫民族和諧的“新樂章”。

習近平總書記明確提出“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”[3]，在少數民族地區開展精準扶貧工作不僅有助于促進當地的經濟發展、生態改善、社會穩定，符合少數民族群眾的根本利益和要求，也從多方面鞏固和發展了社會主義民族關系，推動了我國民族團結進步事業的發展，為各民族增進“五個認同”，共同邁入小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實的基礎。