五代防御使考述

任歡歡

(東北大學秦皇島分校 社會科學研究院,河北 秦皇島 066004)

防御使始設于唐代，目的為軍事防御的特殊性，其與節度使等一同成為地方軍政系統的核心機構。在安史之亂后，唐代藩鎮體系中出現的節度使、節度觀察留后(又稱兩使留后，宋稱承宣使)、觀察使、防御使、團練使、刺史等六個重要長官并納入統一行政體系中來。五代藩鎮體系繼續發展，防御使既是獨立的，有自己的職權范圍、治所、幕僚；又和其他長官互相兼任，如觀察使、刺史等。這樣,防御使除一州之長的行政、監察權外又多了軍事防御權。隨著政治環境的變化，防御使的職能也發生變更與延伸。

一、唐代防御使的設置

防御使在歷史上最早出現于唐圣歷元年(698年)，《事物紀原》載：“武后圣歷元年，以夏州領防御使，祿山犯順，當沖諸郡皆置之，則是防御使自則天始也。”[1]307《文獻通考》中“防御使”條，也采用同樣說法，“唐武后圣歷元年，以夏州鎮領防御使，防御使之名自此始。防御使最早以州級官職出現，而后來逐漸發展成為總領數州或藩道一級的軍政長官。開元二年(714年)，“薛訥攝左羽林將軍、隴右防御使。”[2]173同年，“以益州長史領劍南道支度營田、松當姚巂州防御處置兵馬經略使。”[3]1862-1863由此看來，防御使在設立之初，可與地方長官兼任，并可兼有營田、度支、兵馬等使職之責，對于統領一道或數州的政治、經濟、軍事都有較大的權力，與節度使的發展情形相類。天寶十四年(754年)，玄宗知曉安祿山必定謀反的意圖，即召宰相共同商議。“置河南節度使，領陳留等十三郡，以衛尉卿猗氏張介然為之。以程千里為潞州長史。諸郡當賊沖者，始置防御使。”[4]6937可見，各諸郡遍設防御使，與當時政治軍事形勢有著密切關系。

州級防御使往往是刺史兼任，如“前隴右節度副使、隴州刺史馬燧為商州刺史，充本州防御使”[2]307“以(裴)茙代(來)瑱為襄州刺史，充防御使”[2]3364等。防御使最初的主要職能是軍事防御，“至德之后，中原用兵，刺史皆治軍戎，遂有防御、團練、制置之名。”[2]1389防御使既有軍事防御職能，便可掌本州兵馬，“中書舍人崔咸為陜州防御使。詔陜州舊有都防御觀察使額宜停，兵馬屬本州防御使。”[2]543防御使通過與刺史的兼任，已慢慢掌握了一州的地方軍政權力，也有個別州防御使無須兼任刺史，也具有了行政權力，“汝州防御使令狐緒有善政，郡人詣闕請立德政碑頌。”[2]639防御使既有一州的軍政之權，即也擁有辟僚屬的權力，乾元二年(759年)九月敕：“比來刺史之任，皆先奏州縣官屬。今后除帶使次判官外，一切不得奏改。官吏到任之后，察有罪累及不稱職者，任具狀奏請，然今所由與替其刺史非兼節度，但有防御使者，副使判官，委于本州官中權擇，亦不得別奏人。”[5]1201

總體而言，唐代防御使既有僅轄一州的州防御使，也有轄數州或藩道的防御使或都防御使，如“田承嗣為魏、博、德、滄、瀛五州都防御使”[4]7141。具體到“道”一級的都防御使，一般還要兼任觀察使。“晉慈隰觀察使崔漢衡加都防御使名”[2]366；“武俊恒冀觀察都防御使”[2]3694。乾元元年(758年)，采訪處置使改成觀察處置使。為平定安史之亂，節度使兼領觀察使，而無節度使的藩道則兼防御使，于此形成了新的軍政合一的“道”，即“節鎮”。后來，節鎮逐漸發展成凌駕于州縣之上的地方行政，“朝廷故事，制敕不下支郡，牧守不專奏陳。”[4]8925隨著政治軍事形勢的發展，防御使的職能在原來的基礎上，又進行了附加、延伸和變更。藩道防御使也存在升格成為節度使的情況，“升河中防御使為節度，領蒲、絳等七州”[4]7051。安史之亂后，在沒有設置節度使的地方，則設置防御使，以采訪使兼領，共同負責“理軍事”和“理州縣”事務，因為同一人兼領，所以軍政大權也集中一處。

二、五代防御使職責及權利的發展

五代藩鎮繼續發展，節度使、防御使等依舊為藩鎮中重要的軍政長官。那么藩鎮軍政長官的選任，關系到政治集團及中央之間的利益關系。對于防御使等藩鎮軍政長官的人選，中央有著選任標準，“諸道都督、觀察防御使等，或勛高翊世，或才號知人，必于途巷之賢，備察芻蕘之士。”[6]85且后唐明宗時將防御使的任命權收歸于中央，“防御、團練使、刺史、行軍司馬、節度副使，自今皆自朝廷除之，諸道無得奏薦。”[4]9043因防御使主要是軍事使職，選任為防御使的，大多因軍功而任，如翟光鄴“晉天福中，歷棣、沂二州刺史、西京副留守。開運初，授宣徽使。楊光遠叛滅，青州平，除為防御使，朝廷以兵亂之后，人物雕弊，故命光鄴理之。”[6]1698朝廷選任防御使之后，也主要賦予防御使以軍事職能為主，如后唐天成元年(926年)，幽州奏契丹寇邊，于是后唐明宗詔，“齊州防御使安審通率師御之。”[6]508后晉天福七年(942年)，軍校賀行政與諸胡相結為亂，攻延州，晉高祖“遣曹州防御使何重建將兵救之，同、鄜援兵繼至，乃得免。”[4]9234而且，一般防御使還兼任軍職，以更有效地統帥軍隊。如后梁貞明元年(915年)九月“以行營先鋒步軍都指揮使、行澶州刺史、檢校太保王彥章為汝州防御使，依前行營先鋒步軍都指揮使。”[6]123后唐天成二年(927年)，“金州防御使婁繼英為右神武統軍。”[6]638除軍事職能外，防御使亦有該地的行政職能，如后唐時期符彥饒，“長興中，為金州防御使，為政甚有民譽，其后略遷節鎮。”[6]1238與唐代相類，州級防御使往往是刺史兼任，由此該地的軍政大權合二而一，如后梁貞明三年(917年)，“以前東京馬步都指揮使兼左天武軍使雷景從為汝州刺史，充本州防御使。”[6]130又，“以西面行營馬軍都指揮使、檢校太保、鄭州刺史、充本州防御使王彥章為檢校太傅。”[6]132當然，防御使的軍政權力，并非毫無限制，后漢乾祐三年(950年)敕：“防御、團練使，自非軍期，無得專奏事，皆先申觀察使斟酌以聞。”[4]9423張國剛先生認為觀察使是方鎮最基本的政務使職，如當地駐軍多，一般兼任節度使；駐軍少，一般兼任都防御使等。[7]132因此，防御使受觀察使的節制是必然的。

防御使在本州內還有薦舉權，向朝廷舉薦優異的人才，后唐莊宗時規定：“如管三州以下者，許奏管內官二人。仍須有課績尤異，方得上聞。若止于檢慎無瑕，科征及限，是守常道，只得書考旌嘉，不得特有薦奏。其防御使每年只許奏一人，若無尤異，不得奏薦。”[6]2001后唐明宗時規定，直屬京的州防御使等薦舉權擴大，“直屬京防御、團練使先許薦一人，今許薦二人。”[6]581不光州級防御使有薦舉權，五代時期對藩道一級的諸使薦舉權也做了規定：“諸道薦人，總與不可，全阻又難。今后節度使每年許薦二人，帶使相者許薦三人，團練、防御使各一人，節度、觀察判官并聽旨授，書記已下即許隨府。”[6]538防御使亦有僚屬，并且可有自行辟署權，“諸州防御、團練判、推官，并請本州奏辟，中書不更除授。”[6]2003后唐天成三年(928年)九月十九日敕：“宜令今后諸州府錄事參軍不得兼職，如或才堪佐幕，節度使須具聞奏，不得兼錄事參軍。鄴都管內刺史州，不合有防御判官之職，今后改為軍事判官。如刺史帶防御團練使額，即得奏署防御團練判官，仍不得兼錄事參軍。如此則珠履玳簮，全歸客禮，提綱振領，不紊公途。仍付所司。”[8]244后唐明宗時規定，刺史兼帶防御使時，即可為防御使奏辟僚屬，如防御判官等，但不可有錄事參軍。后唐天成三年(928年)五月、長興二年(931年)七月敕，許諸州節度使帶使相歲薦僚屬五人，“防御、團練使薦二人。”長興二年八月敕，“直屬京防御、團練使薦一人。”[6]649后周時期，對防御使僚佐人數做了規定，“諸道節度副使、行軍司馬、兩京少尹、留守判官，并許差定當直，人力不得過十五人；諸府少尹、書記、支使、防御團練副使，不得過十人；節度推官、防卸團練軍事判官，不得過七人，逐處系帳收管。此外如敢額外影占人戶，其本官當行朝典。”[6]1471后周顯德二年(955年)六月詔，“兩京及諸道府州，不得奏薦留守判官、兩使判官、少尹、防御團練軍事判官，如是隨幕已曾任此職者聽奏。防御團練刺史州，各置推官一員。”[6]1531陳長征先生認為：“五代各朝不斷發布有關限制幕職人員擔任地方官的詔令，說明了幕職官在五代各朝權攝地方官的現象是非常嚴重的，中央的詔敕經常被違抗。”[9]105朝廷除對防御使僚佐人數做限定外，還規定了僚佐比擬、轉官等年限要求，“闕員有限，人數常多，須以高低，定其等級，起今后兩使判官罷任后，宜一年外與比擬；書記、支使、防御團練判官等，二年外與比擬；推巡、防御團練推官、軍事判官等，并三年后與比擬。仍每遇除授，量與改轉官資，或階勛，或職資。其有殊常勤績者，別議優升。若有文學智術超邁群倫，或為眾所稱，或良知迥舉、察驗的實者，不拘年月之限。”[6]2002

五代依舊延續中晚唐的藩鎮割據統治，在中央與地方的妥協與斗爭中，各藩鎮統領者節度、觀察、防御、團練諸使，要維持并穩定自我地位，還要對中央達成某些義務。藩鎮對于中央的臣服，首先表現為禮儀性的義務，即定期要陳表起居。乾化元年(911年)十一月，梁太祖駐蹕魏縣，“從官自丞相而下并詣行宮起居，留都文武百官及諸道節度使、防御使、刺史、諸藩府留后，各奉表起居。”[6]99后唐明宗天成元年(926年)，并對防御使的奉表起居的時間做了明確規定，“諸道節度、刺史、文武將吏，舊進月旦起居表，今后除節度、留后、團練、防御使，惟正、至進賀表，其四孟月并且止絕。”[6]501除此之外，防御使還有朝見皇帝的義務，如后周顯德元年(954年)，“府州防御使折德扆將州兵來朝。”[4]9515另外，防御使最重要的義務，即進獻。唐代中后期財政執行上供、留使、留州三分法，實際上則分為中央財政與地方財政兩部分。唐后期及五代“系省錢”的發展，代表了新的發展方向，并有利于中央財政。五代時征收的賦稅被稱作“系省錢谷”，如后晉天福九年(944年)敕：“天下諸州各以系省錢谷，秋夏征科為帳籍，一季一奏。”[8]309后唐明宗時規定防御使供奉不得科斂百姓，并令租庸使管理系省錢物，“天下節度、防御使，除正、至、端午、降誕四節量事進奉，達情而已，自于州府圓融，不得科斂百姓。其刺史雖遇四節，不在貢奉。諸州雜稅，宜定合稅物色名目，不得邀難商旅。租庸司先將系省錢物，與人回圖，宜令盡底收納，以塞幸門云。”[6]496防御使還要在皇帝生日等重大節日，有特殊的財物供奉，“諸道節度觀察、諸州防御使、刺史，每年應圣節及正、至等節貢奉，或討伐勝捷，各進獻馬。伏見本朝舊事，雖以獻馬為名，多將綾絹金銀折充馬價，蓋跋涉之際，護養稍難，因此群方俱為定制。自今后伏乞除蕃部進駝馬外，諸州所進馬，許依天復三年已前事例，隨其土產折進價直，冀貢輸之稍易，又誠敬之獲申。兼欲于諸處揀孳生馬，準舊制分置監牧，仍委三司使別具制置奏聞。”[8]59防御使除每年必要的供奉之外，還要在皇帝舉行重大的祭祀活動之時，上繳助禮錢，并逐漸成為常設之制。如后唐“明宗祀天南郊，東、西川當進助禮錢。”[10]285后唐時期，還對助禮錢的數目做了規定。

防御使在為朝廷履行義務的同時，也享受著一系列酬勞權利，其中最基本酬勞即俸祿。“牧守之任，委遇非輕，分憂之務既同，制祿之數宜等。自前有富庶之郡，請給則優，或邊侄之州，俸料素薄。以至遷除之際，擬議亦難，既論資敘之高低，又患祿秩之升降。所宜分多益寡，均利同恩，冀無黨無偏，以勸勛效。今定諸防御使料錢二百貫，祿粟一百石，食鹽五石，馬十匹草粟，元隨三十人衣糧”[6]1472由此俸祿所得之額來看，五代牧守之職位中，防御使要遠高于刺史之位。后唐同光三年(925年)，朝廷還對諸道州縣的防御副使及判官等僚佐俸祿做了規定，“本朝事體防御、團練除副使判官外，其余推巡已下職員，皆是本使自要辟請圓融，月俸贍給，亦乞依舊。規繩省司更不給支錢物，其防御團練副使、判官，副使逐月料錢三十貫文實，判官逐月二十貫文實，刺史州元無副使，若有請廢其軍事判官，所有月俸亦是刺史俸內支贍。”[11]6098

防御使還享有蔭補子孫為官的權利，門蔭入仕于五代之時是較為重要的入仕途徑。五代時頻繁的改朝換代，連年征戰，因此產生了大批的功臣群體，成為朝廷的軍事與政治支撐。自然，其子孫也即成為朝廷優待的對象。后周顯德六年(959年)詔：“今后應蔭補子孫，宜令逐品許補一人，直候轉品，方得更補，不得于本品內重疊收補。……致仕官歷任中曾任在朝文班三品、武班二品及丞郎給舍已上，金吾大將軍、節度、防御、團練、留后者，方得補蔭。”[6]2006后周時對防御使的蔭補資格、蔭補人數等做了詳細規定。此則材料中的“皇蔭人”，據《舊五代史》解釋為：“五代大臣有累事數朝者，其前朝所得蔭澤，及改事新朝，謂之‘皇蔭’。”[6]2006除蔭補特權外，防御使還享有對父母、妻子的封贈權利，同光二年(924年)，后唐莊宗親祀昊天上帝于圜丘，禮畢，宰臣率百官就次稱賀，宣制：“文武常參官、節度、觀察、防御、刺史、軍主、都虞候、指揮使，父母亡歿者，并與追贈。”[6]428自安史之亂至五代，連年征戰，社會長期動蕩不安，因此一些官員的敕甲、告身及官方檔案散佚，為封贈制度的實行帶來不便。因此朝廷規定：“如省司失墜敕甲者，京官引驗本官告身敕牒及母、妻前封邑號。告身敕牒如因失墜，即磨勘歷任。如官序顯著，參詳并封不虛，即取登朝官三員充保，仍須結罪使印，方與進封。如是曾任節度、觀察、團練、經略、防御、刺史等，則責本道進奏知后院狀入案。刺史無知后院，即取使府進奏官狀，并準京官例，取登朝官三員充保……自本道奏薦即準節度使已下至刺史，取進奏官狀詳驗，如無保狀，具歷任經堂陳述候裁下。”[8]182為保障制度實施，后唐中書門下對防御使的告身儀制做了規定：“準本朝故事，諸王、內命婦、宰臣、學士、中書舍人、諸道節度、防御、團練使、留后官告，即中書帖官告院索綾紙褾軸，下所司書寫印署畢，進入宣賜。其文武兩班及諸道官員并奏薦將校，并合于所司送納朱膠綾紙價錢。”[6]426對官告做了儀制規定，一方面可以保障封建社會的等級制度，另一方面也可防止制書作弊。

為彰顯對于有功之臣的恩寵，朝廷還會對防御使賜予姓名，且一般賜予皇室之姓。如后梁澶州刺史王晏球，“聞梁末帝殂，即解甲降于莊宗。”之后與霍彥威北捍契丹，“授齊州防御使、北面行營馬軍都指揮使，仍賜姓氏，名紹虔。”[6]854莊宗獎勵其功，授予齊州防御使，并賜名李紹虔。捧日都指揮使、博州刺史康延孝協助后唐莊宗平開封，“京師無備，莊宗卒用延孝策，自鄆入汴，凡八日而滅梁。”[10]485因此，康延孝因功拜鄭州防御使，并賜姓名為李紹琛。

三、五代防御使職官體系的變遷

因防御使屬使職差遣，無固定的品階。自中唐以后，使職差遣迅速發展，進而使職固定化而職事官階官化的傾向愈加嚴重。因此，在同級的防御使中為顯示區別，帶職現象較為常見。在五代時期，防御使一般表現為帶檢校官。張國剛先生指出：“在唐代，檢校官有兩種意義。一種是指代理某官，此種情況在唐前期較為常見；另一種則為地方使職帶臺省官銜，稱為檢校官。上自三公、仆射、尚書，下至郎中、員外郎，皆是帶職。但他們并不在該部門任事。由于使職本身并沒有階品，檢校官銜就用來表示其地位之尊崇和升遷之經歷。”[12]169五代時期，防御使所帶檢校官則屬于第二種情況。五代時，防御使兼檢校官，一般為三師、三公，依照《唐六典》的說法依次為，“太師、太傅、太保、太尉、司徒、司空”[13]2-4。筆者根據文獻記載，為防御使授檢校官，并不依照順序除授，初次授予一般以檢校司徒和檢校太保為多，其中又以團練使初除檢校司徒、防御使初除檢校太保較為常見。如“以貝州刺史孫漢威為檢校太保、隴州防御使”[6]1019、“以北京馬步軍都虞候郭從義為鄭州防御使、檢校太保”[6]1326之后，再由檢校太保遷為檢校太傅，然后再轉至檢校太尉，最終轉入檢校太師達到極致。如漢高祖之從弟劉崇，遙領泗州防御使，漢祖起義于河東，“以崇為特進、檢校太尉、行太原尹。”后隱帝嗣位，“加檢校太師、兼侍中。”[6]1811對于此遷轉序列，張國剛先生解釋為：“太尉的地位本在三師之下，可是由于唐末五代重武之風日熾，太尉這個歷史上的武官稱號竟然超邁于傅、保之上，一般功臣可以加太傅、太保而不能隨便授太尉，只有太師的地位還略在其上。”依據史實，又根據《春明退朝錄》的記載，張先生得出了“到了五代，遂形成了節度使加官，皆自檢校太傅升太尉，太尉遷太師的慣例”之結論。[12]18對于防御使的檢校加官，升任檢校太傅后也大體依此制。防御使加檢校官，依次形成了鮮明的等級，因此后唐明宗長興三年(932年)規定：“詔諸道節度使未帶使相及防御、團練使、刺史，班位居檢校官高者上為，加檢校官同，以先授者為上，前資在見任之下。”[6]590

一般來講，武將出任藩鎮中防御使，其遷轉序列為刺史、團練使、防御使、節度觀察留后及節度使，依此而升。后晉時，義武節度使王處直子王威，避王都之難，流亡于契丹。

義武缺帥，契丹主遣使來言：“請使威襲父土地，如我朝之法。”而晉高祖辭以“中國之法必自刺史、團練、防御序遷乃至節度使，請遣威至此，漸加進用。”契丹主怒，復遣使來言曰：“爾自節度使為天子，亦有階級邪！”帝恐其滋蔓不已，厚賂契丹，且請以處直兄孫彰德節度使廷胤為義武節度使以厭其意。契丹怒稍解。[4]9204

晉高祖石敬瑭描述的節鎮官的序列，是標準的遷轉圖像。如后晉時梁漢璋，高祖即位第二年，遙領欽州刺史。七年，遷檢校司徒，遙領閬州團練使。八年，授陳州防御使。后改檢校太保、鄭州防御使。旋除永清軍兵馬留后。[6]1262但由刺史直至授旌節，其中的遷轉序列并非按部就班，僅大致依此序列而已。如五代時的驍將王彥章，少為軍卒，事梁太祖，末帝即位，遷濮州刺史，又徙澶州刺史。后王彥章為先鋒，與晉夾河而軍，直接升入汝、鄭二州防御使，而沒有被授予團練使。后因軍功遷為匡國軍節度使。[6]290五代戰火不斷，正所謂時勢造英雄，為獎勵軍功，由防御使直接升入節度使的武將非常之多。如后晉天福四年(939年)，晉高祖“以齊州防御使潘環為懷德軍節度使。”[6]1029夏魯奇，唐莊宗時，賜姓名曰李紹奇。因戰功，莊宗任命為磁州刺史。后又從戰中都，擒王彥章，莊宗賜絹千疋，遷鄭州防御使，之后又“遷河陽節度使，為政有惠愛。徙鎮忠武，河陽之人遮留不得行，父老詣京師乞留。”[10]357另還有大量武將直接由刺史升任節度使，并未任職防御使。如后梁趙克裕，領亳、鄭二州刺史，“太祖表為河陽節度使、檢校右仆射。”[6]214

后唐莊宗詔：“諸道節度、觀察、防御、團練使、刺史，并于洛陽修宅一區。”[6]439此詔雖是朝廷別有他意，但節度——刺史一系的序列，得到五代朝廷正式認可。宋人程大昌的《演繁露》認為：“節度、觀察、防御、團練，名稱雖有高下，實皆守臣也。”[14]179于此，各不同的州長官所任職的州也被分為：節度州、觀察州、防御州、團練州和刺史州。而且五代與唐的防團使職制度有所區別，在唐代，一般兼領數州或藩道的防御使，被稱為“都防御使”。終五代各朝，都防御使一職均未出現。因此，在五代時期，防御使僅為轄州的州長官。而防御州也無支郡，原則上不屬于方鎮。因不同州格之間存在等級差異，因此州長官的遷轉與此也密切相關。后唐中書奏：“準敕重定三京、諸州府地望次第者。舊制以王者所都之地為上，今都洛陽，請以河南道為上，關內道為第二，河東道為第三，余依舊制。其五府，按《十道圖》，以鳳翔為首，河中、成都、江陵、興元為次。中興初，升魏州為興唐府，鎮州為真定府，望升二府在五府之上，合為七州，余依舊制。又天下舊有八大都督府，以靈州為首，陜、幽、魏、揚、潞、鎮、徐為次，其魏、鎮已升為七府兼具員內，相次升越、杭、福、潭等州為都督，望以十大都督府為額，仍據升降次第，以陜為首，余依舊制。《十道圖》有大都護，請以安東大都護為首。防御、團練等使，自來升降極多，今具見在，其員依新定《十道圖》以次第為定。”[6]591后唐時期的《十道圖》詳細的標識了防御州等州格，而且表明“自來升降極多”，那么依材料顯示五代時期防御州的升降情況如下：

表1 五代防御州州格變化表

從以上，防御州格升降變化，可以看出朝廷通過行政區劃變革來加強中央集權、削弱藩鎮的某些努力嘗試。后晉少帝將“青州楊光遠平，降平盧軍為防御州，復用審交為防御使”[6]1392，而且青州與登州、萊州、淄州共同為直屬京。從表面來看，地方行政區劃的變化，無非是升降而已，但從本質上看，則是中央與地方實力對比的變化，即藩鎮的力量被逐步弱化，中央的力量得到了增強。因此，可以說“五代十國各朝邦通過有關措施，在一定程度上糾正了節度使亂政之弊，并恢復州一級的治政程序。”[15]13

將帥遙領州鎮防御使，并將其作為寄祿官。遙領制始于唐末，“僖宗還宮，建等分典神策軍，皆遙領刺史。”[6]1816緣于戰亂頻繁，軍功人數眾多，以實際州郡長官作為賞賜，無法滿足需要，因此遙領制開始發展。并且遙領的節度使和各級州長官僅為等級差別，并不相統攝，是別等級、寄祿利之用。“到了五代時期，禁軍將領遙領州鎮長官尤為突出，后周時且已發展為相當成熟的制度。”[16]65遙領一般是遙領域外州郡，如后漢時期的將領劉詞，任“奉國右廂都校，遙領閬州防御使。”“乾祐初，李守貞叛于河中，太祖征之，朝廷以為侍衛步軍都指揮使，遙領寧江軍節度使。”[6]1629寧江軍治夔州，夔州位于今重慶市奉節縣。劉詞所任閬州防御使、寧江軍節度使，均為遙領域外州郡。防御使的遙領之制，還有另外一個特點就是，一般兼任禁軍職位。如后周太祖“以龍捷左廂都指揮使、睦州防御使樊愛能為侍衛馬軍都指揮使、洋州節度使，加檢校太保。”[6]1503睦州位于今浙江杭州附近。后周世宗“以控鶴第一軍都指揮使趙鼎為虎捷右廂都指揮使，并遙授團練使，其余改轉有差。”[6]1515后周世宗有雄才大略，致力于全國統一。顯德元年(954年)，親自率領軍隊與遼國、北漢的聯軍決戰，迫遼軍退走，大敗北漢軍，初步鞏固了國家北部的邊防。后擊敗后蜀，三次親征南唐。在其南征北戰的過程中，創設了攻克前，以將領先遙領該地的州郡長官之制。后周世宗這種為攻克一地，事前先以愛將遙領州牧的行為，后被宋太祖統一戰爭中所繼承，以示勢在必得的決心。

各州鎮長官除了實任、遙領之外，還有兼領之制。兼領與遙領的區別是，節度等使所領州郡，是在王朝有效統治的區內之內，但是州長官并不實際到任。胡三省為《資治通鑒》做注為：“兼者，以本職兼節鎮，祿賜優于遙領者。”[4]9507五代時期，以親王和宰相兼領州郡長官的現象較為常見。如后唐清泰元年(934年)六月，“以皇子重吉遙領成徳軍節度，鎮冀深趙等州觀察、處置、北面水陸轉運制置等使，兼河南尹，判六軍諸衛事。”[8]294后唐同光元年(923年)十月，“以侍中、監修國史郭崇韜，兼領成德軍節度，鎮冀深趙等觀察、處置等州使，真定尹。”[8]294成德軍治所在鎮州(原為恒州)，在今河北省正定縣。冀州為今河北冀縣，深州為今河北深縣，趙州為今河北趙縣。鎮、冀、深、趙皆為后唐統治區域內州郡，因此皇子重吉、宰相郭崇韜均為兼領成德軍節度一職。另外，除節度使外，其他州郡長官也有兼領現象。如李承約，于后唐時“補匡霸都指揮使、檢校右仆射兼領貝州刺史”[6]1188。貝州，即今天河北省清河縣，屬后唐轄區內。李承約兼領貝州刺史，并不實際赴任，而僅領祿賜而已。

終五代各朝，完全是武夫悍將的天下，趙翼有言：“士之生于是時者，系手絆足，動觸羅網，不知何以全生也。”[16]476雖然此時藩鎮格局繼續延續并擴大，但從長時段來看，五代時期也表現了種種統一大勢的跡象。中央與各藩鎮長官防御諸使爭奪對地方的控制權。而且，遙領、兼領防御使的出現與發展，給予武將們政治、經濟等優待的同時，也表現了州鎮長官的虛銜化的趨勢，為宋代完全收回防御使的權力，以及地方行政體制改革，都做了巨大貢獻。