論城鄉義務教育一體化的差距及對策

陸光洲

（百色學院數學與統計學院，廣西 百色 533000）

在我國的教育發展中，最能體現教育公平的是義務教育。義務教育的定義是我國適齡的兒童和青少年都必須要接受的教育，隨著社會經濟的發展，存在的一個現狀是：城市的人們為孩子“上好學?！敝钡臅r候，農村人們卻因為“有學上”而擔心。近年來，由于國家和政府對于教育的重視程度越來越大，我國教育在逐步縮小城鄉義務教育差距及推進城鄉義務教育的公平發展上已經取得了長足進步，但是縱觀現狀，我國城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資力量、教學質量等方面還是存在很大差距。

城鄉義務教育的一體化及均衡化發展是一項較為系統的工程，涉及到省份與省份之間、城鄉之間、同個區域內的學校和學校之間等多方面的差距，就我國的國情來看，要想縮小城鄉義務教育的差距，關鍵點還在于改善在農村的義務教育，才能實現一體化發展。

一、城鄉義務教育實現一體化的意義

目前我國城鄉義務教育差距的存在，是影響我國教育發展的“瓶頸”，不僅阻礙了素質教育的發展進程，更是直接影響了我國國民素質的提高。讓農村的孩子和城市的孩子一樣，也能享受到公平的同等質量的教育，是當下教育事業發展亟待解決的問題。

十九大報告重新強調了城鄉義務教育一體化發展的方向，教育公平是社會主義公平本質要求的體現，實現城鄉義務教育的均衡發展也成為了國家的基本政策。城鄉教育就分別像是一輛自行車的兩個輪子，只有兩個輪子一起轉，自行車才能前進，如果其中的任何一個輪子出了問題，自行車都會停止前進。因此，城鄉教育一體化，均衡發展，也是促進我國教育事業發展的重要環節，也是構建和諧社會的條件。

二、城鄉義務教育發展的現狀及差距

城鄉義務教育一體化的差距，既表現在硬件配備上，也表現在軟件使用上，要想實現城鄉教育一體化均衡化發展，合理配備資源是關鍵，需要改善諸如辦學經費、教師師資力量、辦學條件等資源的分配不均的現狀。綜合來說，我國城鄉義務教育差距主要體現在以下幾方面：

1、教育投資存在差距

城鄉義務教育投入差距，近年來已經隨著經濟發展和相關國家政策的施行而逐漸縮小，但是差距縮小不代表差距消失，長期存在的不均衡也無法在短時間內消失。在我國，義務教育的投入主要是依靠國家財政撥款，而在地理位置上占優勢的城市的學校就容易比地理位置偏遠的農村學校獲得更多的投資，例如社會團體的捐贈、投資等，無形中拉大了城鄉義務教育的差距。

2、辦學條件存在差距

由于國家政策的傾斜，農村學校校舍建筑面積逐漸遞增，且已超過城市學校面積，而且固定資產總值及生均教學儀器設備值總體上呈現增長的趨勢，這些措施都有助于縮小城鄉義務教育的差距，但調查顯示，城鄉義務教育階段的中小學生的人均固定資產總值差距卻逐漸擴大，這說明城鄉義務教育辦學條件還存在明顯差距。

3、師資力量存在差距

優質的教師師資力量往往集中在經濟比較發達的城市，和城市教育相比，農村的師資力量比較薄弱，教師整體素質不高，一部分農村教師學歷不達標，教學觀念落后，知識更新慢，教學方法陳舊，缺少創新意識，難以適應新課程改革的需要，而且農村條件差，導致教師隊伍不穩定，代課教師較多，工作積極性不高，人員流失嚴重。此外，經費投入不足，教師培訓跟不上，這都會影響城鄉義務教育一體化的發展進程。

4、城鄉不同家庭對義務教育的支出存在差距

據調查顯示，整體來看，農村對于義務教育的教育支出水平均低于城鎮義務教育的支出，且呈不斷擴大的趨勢。相比較來看，城市家庭對孩子的教育要求高，投入也高，讓孩子參加各種培訓班、特長班，但是農村家庭很多秉承“讀書無用論”的觀點，很多農村應該接受義務教育的孩子輟學，這也導致城鄉教育的差距逐漸拉大。

三、出現這些差距的原因

1、經費投入不均造成差距的存在

相對充足的教育經費的投入是任何一個學校辦學的保證，而城鄉學校各自所分配到的經費差距是造成城鄉義務教育差距最直觀的體現。近年來，國家出臺了不少向農村義務教育傾斜的政策，但是城鄉義務教育經費投入的不均衡現象是無法否認的。

經費投入的不均直接導致資源硬件設施的差距，城市學生的教育經費遠高于農村學生的教育事業經費。當前城市教學資源比較豐富，但是農村義務教育經費還處于相對匱乏的階段。很多農村只是完成九年義務教育就存在難度，不少地方政府督促農村中小學進行建設新校舍、改造危房及配備其他相關條件等，使得很多農村學校負債累累，這直接影響正常教學秩序。

2、城鄉經濟發展的不平衡

城鄉經濟發展不平衡是導致城鄉義務教育一體化出現差距的直接原因，由于新中國成立初期，以犧牲農業來發展重工業，這直接導致城鄉經濟的差距，也導致了對教育的方式、精力投入等的差距，經濟的不平衡制約了教育的不平衡，一直到現在，這種不平衡也沒有得到完全改善，甚至在某些地域，已經形成惡性循環。

3、國家對于教育的管理體制、政策的影響

國家對于教育的管理體制、政策是造成城鄉義務教育一體化差距的重要外部原因，不少縣級財政無法滿足農村義務教育的實際需要，體制不穩定也不健全，目前出臺的很多政策只是暫時性的過渡性緩解經費緊張的應急措施，自然導致城鄉義務教育差距的加大。

4、師資影響

城鄉義務教育階段的師資力量存在明顯的差距，如農村教師學歷不達標，代課教師多，培訓及科研少，這些都是客觀存在的資源分布不均，也是造成城鄉教育一體化進程出現差距和一體化進程緩慢的主要原因。

四、減少城鄉義務教育一體化差距的對策

社會學理論曾經指出，假如農村教育不能享受和城市教育一樣的公平待遇，將來就會在農村出現一支新文盲隊伍，會成為社會和諧和穩定的隱患，因此，政府及教育部門應該將城鄉義務教育一體化放在綜合發展的重要地位，盡量使教育資源均衡，以此減少城鄉義務教育差距，力求給孩子提供公平的教育，可以從以下幾方面入手：

1、力求城鄉經濟的平等和均衡性發展

經濟基礎決定上層建筑，我國一直以來都是農業大國，農村人口占全國人口的大多數，而且城鄉經濟差距也是一直存在的嚴酷現實，要想實現義務教育的公平，就要力求城鄉經濟的平等和均衡性發展。

2、完善政策，加大對農村義務教育的投入是關鍵

國家制定的教育政策與措施，直接關系到城鄉教育投入的多少。鑒于目前我國城鄉教育資源的現狀，政府必須完善政策，適當制定有益于農村義務教育發展的政策與措施，減少城鄉義務教育的差距，有助于實現城鄉義務教育一體化?？梢酝ㄟ^適當增加對農村義務教育的經費投入，完善經費使用保障機制，還可以實施“兩免一補”政策，有效保障農村義務教育投入。

此外，我國近年來實行的取消戶籍制度，在一定程度上縮小了城鄉義務教育的差距，促進了均衡化發展。

3、優化教師資源配置

教師是決定義務教育發展水平高低的根本因素，城鄉教師資源配置的不合理，勢必會影響義務教育均衡發展。所以，實現城鄉義務教育的一體化和均衡發展，就必須做到優化城鄉教師資源分配。

（1）和城市學校相比，農村教學條件艱苦，且福利待遇差距大，因此，要想提高農村義務教育教師的整體素質，首先要提高農村義務教育教師的工資待遇，如：加強績效工資制度的實施，建立健全各種津貼，提高農村中小學教師的福利待遇,縮小城鄉教師差距。其次，要改革教師收入分配制度，落實農村教師的平均工資水平不低于公務員的工資水平，鼓勵教師去農村任教，發放一定的補助。

（2）完善教師資格認證制度。在確保教師數量充足的前提下，必須提供教師的質量，教育部門應不斷加強教師資格認證制度的考取和注冊制度，從源頭上把控控制義務教育師資力量，保障農村義務教育教學質量。此外，繼續堅定地實施“特崗計劃”。這對于提升農村義務教育教師的素質能起到一些促進作用。

（3）進一步完善教師流動措施。實行城鄉教師之間定期交流、城鎮教師到農村任教等措施。

4、消除農村義務教育存在的各種障礙

農村義務教育階段的學校存在的一些諸如餐費問題、校服問題、取暖問題、貧困生資助等問題，都是制約城鄉義務教育一體化發展的因素，政府應從這些實際問題著手，努力采取措施消除這些障礙，縮小城鄉義務教育一體化的差距。

5、其他

對于農村學校，政府應采取措施引進一些社會資金，可以采用企業、社會團體、個人對義務教育的投資或捐贈,，幫助政府和學校分擔義務教育投入，增加農村義務教育學校的資金來源。