關(guān)于開放大學(xué)黨建研究基本狀況的分析和思考

李明瑤

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

我國的開放大學(xué)是在原廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的，學(xué)校以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋了全國城鄉(xiāng)范圍，五級(jí)組織結(jié)構(gòu)與中國行政區(qū)化并行，是一所沒有圍墻的新型大學(xué)。學(xué)校的辦學(xué)模式為學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，采取以遠(yuǎn)程教育為主的教學(xué)方式，面向全體社會(huì)成員辦學(xué)。2012年7月，國家開放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立，國家開放大學(xué)的組建成立，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在新的歷史起點(diǎn)上踏上了新的征途。依據(jù)國家開放大學(xué)官方網(wǎng)站上公布的信息，目前，全國共有注冊(cè)在籍學(xué)生359萬人，其中本科學(xué)生105萬人，專科學(xué)生254萬人，包括近20萬農(nóng)民學(xué)生，10萬士官學(xué)生和6000多殘疾學(xué)生。

開放大學(xué)作為我國成人高等教育的重要組成部分，屬于國民教育系列，是社會(huì)主義教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育的公益性決定了黨建工作成為開放大學(xué)重要的工作內(nèi)容。而開放大學(xué)的培養(yǎng)對(duì)象與培養(yǎng)方式與普通高校均有較大區(qū)別，基于此，對(duì)開放大學(xué)黨建工作研究的基本狀況進(jìn)行初步總結(jié)是非常有必要。

一、研究的基本狀況

在中國期刊網(wǎng)（cnki）上，通過使用跨庫檢索，分別輸入檢索主題詞“開放大學(xué)+黨”,對(duì)全部文獻(xiàn)進(jìn)行精確檢索，我們發(fā)現(xiàn)最早一篇相關(guān)文章發(fā)表于2009年7月，截止到數(shù)據(jù)采集時(shí)間2018年10月，這期間發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)有22篇。因?yàn)殚_放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建的，教學(xué)方式是以遠(yuǎn)程教育為主，教學(xué)對(duì)象均為成人學(xué)生，所以為了能夠進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)采集工作的覆蓋率和準(zhǔn)確性，我們逐步擴(kuò)大了檢索的范圍。當(dāng)我們采用同樣的檢索方法，把檢索范圍擴(kuò)大至“廣播電視大學(xué) + 黨”、“電大 + 黨”、“遠(yuǎn)程教育 + 黨”、“成人高校 + 黨”，并依次進(jìn)行檢索后，發(fā)現(xiàn)近十年間發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)有261篇。但是，僅從文獻(xiàn)題目我們就可以初步判斷出，這其中的絕大部分文獻(xiàn)其實(shí)與開放大學(xué)黨建工作并無直接的關(guān)聯(lián)性，檢索數(shù)據(jù)中的可用信息非常有限。此后，我們經(jīng)過了對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行逐一的閱讀和分析，進(jìn)一步明確了文獻(xiàn)的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其中真正與開放大學(xué)黨建工作相關(guān)的文獻(xiàn)僅有11篇。當(dāng)然，這只是全國文獻(xiàn)的不完全統(tǒng)計(jì)，并不能完全的反映出近十年來開放大學(xué)黨建工作研究的全部成果，因此本文只能以此為基礎(chǔ)，給出目前關(guān)于開放大學(xué)黨建研究的概貌而已。

1.文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間分布

表1:2009-2018年發(fā)表開放大學(xué)黨建研究論文情況表

從表1統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)我們可以看出：第一，2009年7月發(fā)表了關(guān)于開放大學(xué)黨建工作研究的第一篇文章，此前并沒有發(fā)現(xiàn)與檢索詞一致的文章發(fā)表。2009年是中國廣播電視大學(xué)的“而立之年”，經(jīng)過30年的發(fā)展和成就使電大成為了被國際遠(yuǎn)程教育界公認(rèn)的巨型大學(xué)。這一年，教育部實(shí)施了10年的關(guān)于“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目也已順利通過了總結(jié)性評(píng)估，廣播電視大學(xué)逐漸從超級(jí)巨型大學(xué)向一流開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而黨建作為開放大學(xué)建設(shè)過程中不可或缺的一部分工作開始受到重視。第二，2013年有9篇關(guān)于開放大學(xué)黨建工作研究的文章發(fā)表，是發(fā)表文章數(shù)量最多的年份。國家開放大學(xué)是2012年7月于人民大會(huì)堂正式掛牌成立的，與之相對(duì)應(yīng)，此后一年關(guān)于開放大學(xué)黨建研究的文章發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)了明顯的高峰期。第三，因?yàn)椴杉畔⒌臅r(shí)間為2018年10月，所以并不能反映出2018年全年論文發(fā)表的全貌，僅對(duì)截止2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并未發(fā)現(xiàn)歷年來文章發(fā)表的數(shù)量有趨勢(shì)性的變化。

2.文獻(xiàn)發(fā)表期刊分布

表2：論文發(fā)表的期刊情況表

從表2統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)我們可以看出：第一，各地廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)是展示開放大學(xué)黨建工作理論成果的主要平臺(tái)，在推動(dòng)開放大學(xué)黨建工作研究工作上起到了重要作用，共有12家廣播電視學(xué)報(bào)發(fā)表了相關(guān)文章，發(fā)表論文共計(jì)21篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的63.6%。第二，文獻(xiàn)發(fā)表在兩篇及以上的期刊共有7種，占總數(shù)的33.3%。第三，作為全國教育系統(tǒng)唯一的黨建期刊，《學(xué)校黨建與思想教育》刊發(fā)了一篇與開放大學(xué)黨建工作相關(guān)的文章，表明開放大學(xué)黨建工作的理論研究已經(jīng)開始納入高等教育整體研究的視野。

3.文獻(xiàn)作者單位分布

我們對(duì)文獻(xiàn)作者的單位進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，33篇文章的28名第一作者分別來自15個(gè)單位，發(fā)表文章在兩篇以上的作者有5位，發(fā)表文章篇數(shù)在3篇以上的單位有5家。從表3我們可以看出，開放大學(xué)黨建工作研究的作者絕大多數(shù)來自電大系統(tǒng)內(nèi)部，占總數(shù)的93.3%，工作研究與工作實(shí)踐聯(lián)系相當(dāng)緊密。

表3：論文作者的單位情況表

二、研究的主要成果

總體上就筆者所見的33篇文章來看，開放大學(xué)黨建工作研究所取得的成果主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是提高了對(duì)開放大學(xué)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。目前電大系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)開放大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的研究工作最主要的還集中在有關(guān)如何構(gòu)建教學(xué)模式、如何建立教學(xué)資源、如何創(chuàng)新教學(xué)手段、如何改革教學(xué)管理、如何提高師資隊(duì)伍素質(zhì)等方面與教學(xué)或管理工作密切相關(guān)的部分。相比較而言，對(duì)開放大學(xué)黨建工作領(lǐng)域的研究還相對(duì)薄弱。但從筆者所見33篇文章看，大家對(duì)開放大學(xué)黨建工作的重要性已有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，黨建工作必須與開放大學(xué)建設(shè)的中心工作相互融合、相互促進(jìn)，“把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，為學(xué)校的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，實(shí)現(xiàn)黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展互動(dòng)雙贏。”

二是分析了如何把握開放大學(xué)黨建工作的特殊性。目前黨對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的總體目標(biāo)最主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高等教育大眾化，二是終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建。這兩項(xiàng)要求也指明了開放大學(xué)黨建工作的方向，“開放大學(xué)黨建工作的總體目標(biāo)最終體現(xiàn)在如何加強(qiáng)黨在學(xué)校的執(zhí)行力建設(shè)上，在具體管理過程總，開放大學(xué)黨組織必須努力提高把方向、建隊(duì)伍、管人才、創(chuàng)環(huán)境這四個(gè)方面能力上。”開放大學(xué)作為我國高等教育體系中的一個(gè)新型的大學(xué)，與普通高校的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在辦學(xué)模式上。與普通高校傳統(tǒng)的面授教學(xué)為主不同，開放大學(xué)主要應(yīng)用遠(yuǎn)程教育模式，秉持開放的教育理念、面向開放的學(xué)習(xí)對(duì)象、提供開放的學(xué)習(xí)資源、采取開放的教學(xué)手段、堅(jiān)持開放的管理模式；二是在組織架構(gòu)上。電大系統(tǒng)經(jīng)過近40年的發(fā)展歷程，包括中央電大和獨(dú)立設(shè)置的44所省級(jí)電大以及省校所屬分校、工作站，已經(jīng)形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)規(guī)模巨大的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)，而在2017年國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上，楊志堅(jiān)校長提出了“辦學(xué)共同體”的概念，其基本理念是自愿、平等、合作、共贏。在這些特征的引領(lǐng)下，開放大學(xué)黨建工作也必然要有自己的獨(dú)特之處，我們要持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、開放性、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，一要明確辦學(xué)任務(wù)，找準(zhǔn)黨建位置；二要把握領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨建作用；三要切合運(yùn)行實(shí)際，增強(qiáng)黨建功能；四要遵循育人規(guī)律，強(qiáng)化黨建效應(yīng)。

三是探索了加強(qiáng)開放大學(xué)黨建工作的實(shí)施路徑。《關(guān)于我校黨建工作的回顧與思考》對(duì)廣東廣播電視大學(xué)的黨建工作進(jìn)行總結(jié)；《基于遠(yuǎn)程教育的高校黨建工作創(chuàng)新探討》、《發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)遠(yuǎn)教高校黨建工作探析》、《開放大學(xué)良好政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑與策略探究》、《內(nèi)蒙古開放大學(xué)建設(shè)中的黨建與思想政治工作探究》、《新形勢(shì)下加強(qiáng)改進(jìn)地市級(jí)電大黨建工作探析》等文章就如何整體改進(jìn)創(chuàng)新黨建工作進(jìn)行了探討；《現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育基層黨組織建設(shè)路徑初探》、《遠(yuǎn)程開放大學(xué)黨組織建設(shè)之創(chuàng)新探索》、《對(duì)在電大開放教育學(xué)生中建立黨團(tuán)組織的探討》等文章主要針對(duì)開放大學(xué)基層組織建設(shè)方面進(jìn)行探討；《轉(zhuǎn)型期廣播電視大學(xué)青年教師黨建工作的調(diào)查與思考》、《遠(yuǎn)程教育高校以黨建工作促進(jìn)師德建設(shè)的若干思考》、《開放大學(xué)青年教師思想現(xiàn)狀及對(duì)策研究》、《電大開放教育學(xué)生思想政治工作方法探析》等文章則從教師和學(xué)生的角度探討了黨建工作相關(guān)問題。

四是指出了開放大學(xué)黨建工作存在的問題。針對(duì)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)校所面臨的新形勢(shì)、肩負(fù)的新使命，黨建工作尚且與新形勢(shì)新任務(wù)不能夠相適應(yīng)的主要問題表現(xiàn)在以下方面：一是學(xué)生黨建工作尚有缺位，未將成人學(xué)員涵蓋在內(nèi)；二是黨建機(jī)構(gòu)職能弱化，迫于穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模等生存壓力，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想；三是黨建工作方法單一，沒有充分利用新媒體。

三、展望

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，“辦好開放大學(xué)”。而開放大學(xué)作為新型大學(xué)，在發(fā)展過程中必須要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，探索科學(xué)合理的模式，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我們相信，面對(duì)辦學(xué)模式相對(duì)特殊、學(xué)生構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜等問題，深入研究如何真正發(fā)揮黨組織的作用，“把大學(xué)辦在社會(huì)中”，踐行“走中國特色開放大學(xué)發(fā)展之路”，科學(xué)分析開放大學(xué)黨建工作規(guī)律，是開放大學(xué)這一新型大學(xué)加強(qiáng)黨建工作的需要，也已成為開放大學(xué)黨建工作的實(shí)踐者和研究者們十分重要的任務(wù)。