終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展演變、構(gòu)成要素與運(yùn)行機(jī)制研究
——以日本為參考

陳佩峰

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長春 130022）

21世紀(jì)是信息時(shí)代，更是知識與認(rèn)知不斷更新的時(shí)代，如何提高公民素質(zhì)，加快推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為時(shí)代的要求和趨勢，我們的近鄰日本在發(fā)展終身學(xué)習(xí)方面一直走在世界前列。在日本，終身學(xué)習(xí)不僅是一種新興的教育思想，更是一種已經(jīng)制度化和法制化的教育實(shí)踐和社會行為，本文對其發(fā)展演變、構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入研究，總結(jié)其中的成果和經(jīng)驗(yàn)，用來幫助我國健全和完善自己的終身學(xué)習(xí)體系。

一、發(fā)展演變歷程

20世紀(jì)60年代,日本在亞洲國家中最早接納了終身教育思想。1971年，日本提出“從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，全面調(diào)整教育體制”的政策，將建立學(xué)習(xí)型社會列為基本國策之一。1981年，日本又提出，要構(gòu)建終身教育體系，強(qiáng)化家庭教育，改革學(xué)校教育，發(fā)展開放高等教育，開展老年教育，同時(shí)大力推進(jìn)社會教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，之后，日本還建立了專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)-終身學(xué)習(xí)局,并通過立法逐步完善和發(fā)展了具有本國特色的終身學(xué)習(xí)體系。

日本這種終身學(xué)習(xí)體系的出現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)是具有特定的社會背景的。

1、人口年齡結(jié)構(gòu)變化。

由于日本人口的平均壽命延長，出生人口減少，勞動者逐漸高齡化,社會的老齡化趨勢日益明顯。同時(shí)，學(xué)齡人口下降，使得在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)急劇下降，學(xué)校教育開始萎縮，隨之帶來的是適齡勞動者也在不斷減少。為了應(yīng)對這種變化，他們對社會勞動者開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，發(fā)展新的勞動力資源。一方面，婦女就業(yè)者開始逐漸增多，各種有針對性的職業(yè)培訓(xùn)開始興起；另一方面，日本的老年教育也開始蓬勃開展，通過教育喚起老年人學(xué)習(xí)的主動性，增加他們生活的自立性，讓他們能在終身學(xué)習(xí)體系中培養(yǎng)各自的興趣愛好和生活能力，并快樂的享受晚年生活。

2、社會生活水平提高。

日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使公民的教育文化需求不斷增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使社會勞動者的流動性越來越大，職業(yè)周期變化更加頻繁，同時(shí)，科技進(jìn)步和工作效率的提高使人們工作以外的時(shí)間增多，在時(shí)間上也為終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。

3、自主學(xué)習(xí)能力增強(qiáng)。

隨著社會的快速發(fā)展，新知識、新技術(shù)和新需求不斷出現(xiàn)，學(xué)習(xí)的需要，不再是從外部強(qiáng)加給學(xué)習(xí)者的,而變成了學(xué)習(xí)者本人的需求行為，盡管是在學(xué)校教育中取得高學(xué)歷的人,都不得不參加繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者的主體學(xué)習(xí)需求更加強(qiáng)烈，社會迫切需要建立一種學(xué)習(xí)體系，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)。

4、人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

二戰(zhàn)以后，日本高度重視教育，特別是學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，但在較長一段時(shí)間內(nèi)，社會仍停留在“重學(xué)歷、輕能力”的誤區(qū)當(dāng)中，這種對高學(xué)歷的盲目追求，給學(xué)習(xí)者造成了很大的思想負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)習(xí)者體會不到學(xué)習(xí)的樂趣。于是，社會急需建立一種更注重知識更新和職業(yè)能力的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)時(shí)這種人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變對日本終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建也起到了非常大的推動作用。

二、構(gòu)成要素分析

隨著越來越多的實(shí)施機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者主動參與進(jìn)來，日本終身學(xué)習(xí)體系不斷地探索和發(fā)展，學(xué)習(xí)的內(nèi)容更加豐富，學(xué)習(xí)的形式更加多樣，形成了系統(tǒng)的體制和組織網(wǎng)絡(luò)，其構(gòu)成要素主要是：

1、廣泛參與的學(xué)習(xí)主體和實(shí)施機(jī)構(gòu)。

日本文部省統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來參加終身學(xué)習(xí)的人群不斷拓展，各個階層和年齡段的人們都積極參與，學(xué)習(xí)的內(nèi)容設(shè)置也更加貼近生活，學(xué)習(xí)的課程設(shè)置幾乎涵蓋了所有學(xué)習(xí)者感興趣的內(nèi)容，同時(shí)，終身學(xué)習(xí)的實(shí)施機(jī)構(gòu)也不斷擴(kuò)展，除政府的行政管理機(jī)構(gòu)外，各類居民社區(qū)機(jī)構(gòu)和民間教育機(jī)構(gòu)，也不斷對自身功能進(jìn)行調(diào)整和拓展，努力參與到終身學(xué)習(xí)之中。

2、數(shù)量眾多的公眾設(shè)施和學(xué)習(xí)場所。

在日本，終身學(xué)習(xí)設(shè)施和場所也蓬勃發(fā)展起來。學(xué)校的空余教室、各種教育設(shè)施也作為終身學(xué)習(xí)的場所向附近居民開放，同時(shí)還建立了學(xué)習(xí)室、茶室、資料室和書店等，以服務(wù)于學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)和生活休閑，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的公共設(shè)施數(shù)量的大幅增加，對終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建起到了巨大的支持作用。

3、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)資源和教育方式。

日本終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容也日益豐富，通過開設(shè)公益講座、專題學(xué)習(xí)、電影話劇、音樂會、發(fā)放書籍等多種開展學(xué)習(xí)教育。通過如“語言學(xué)習(xí)班”“金融理財(cái)”“家庭教育”“職業(yè)技能”等相關(guān)課程設(shè)置，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容；通過圖書館等資源和資料共享的形式，擴(kuò)展學(xué)習(xí)范圍，豐富學(xué)習(xí)形式

4、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)模式和評價(jià)方法。

日本構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)體系當(dāng)中，最重要的環(huán)節(jié)就是建立一個準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向和正確的學(xué)習(xí)成果評價(jià)機(jī)制，通過這種評價(jià)機(jī)制對學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效的引導(dǎo)。其中將學(xué)習(xí)者的實(shí)際職業(yè)能力作為評價(jià)的重要指標(biāo)，并且把發(fā)放學(xué)歷文憑和職業(yè)能力評價(jià)有效結(jié)合起來，增強(qiáng)了學(xué)校教育與職業(yè)需求之間的聯(lián)系,用人單位可以根據(jù)這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選拔人才。這種評價(jià)方式從根本上改變了唯分?jǐn)?shù)和學(xué)歷的做法,使人們可以按照自己愿望、興趣和方法的去學(xué)習(xí),也有效提升了終身學(xué)習(xí)在大眾教育中的地位。

三、運(yùn)行機(jī)制研究

1、完善的法律法規(guī)

日本的《終身學(xué)習(xí)振興法》是為完善終身學(xué)習(xí)需求所制定的法律，該部法律明確對終身學(xué)習(xí)進(jìn)行了規(guī)定和要求。日本的終身學(xué)習(xí)法律，從基本建立到逐步完善，走過了一個較長的發(fā)展過程。2002年，日本國會修訂了《終身學(xué)習(xí)振興法》，強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)的目的和實(shí)質(zhì)。2006年，日本政府修訂了《教育基本法》，重新明確了終身學(xué)習(xí)的重要性。至此，日本已經(jīng)在終身學(xué)習(xí)方面形成了一整套相對獨(dú)立和完整的法律法規(guī)，使日本的終身學(xué)習(xí)有了堅(jiān)實(shí)的政策支持和法律保障。

2、專門的組織機(jī)構(gòu)

日本文部省在振興學(xué)校教育、社會教育、制定實(shí)施教育政策的同時(shí)，也積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。1945年，文部省恢復(fù)了社會教育局，1978年，成立“終身教育小委員會”，1988年，文部省設(shè)立了“終身學(xué)習(xí)局”，1990年，日本設(shè)立“終身學(xué)習(xí)審議會”，1993年，地方政府都設(shè)置了專門的終身學(xué)習(xí)事務(wù)部門，并設(shè)立“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心”，這些專門機(jī)構(gòu)的逐步建立加快了終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。

3、強(qiáng)大的財(cái)力投入

為鼓勵終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，日本政府投入強(qiáng)大的財(cái)力支持終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。一方面，加大資金投入，大力建設(shè)終身學(xué)習(xí)所需的設(shè)施和場所，招聘和培訓(xùn)專業(yè)人員，另一方面，通過發(fā)放補(bǔ)助金和減免稅收的形式去支持和保護(hù)各地方所開展的終身學(xué)習(xí)活動。

4、優(yōu)惠的政策扶持。

日本政府通過對從事終身教育的機(jī)構(gòu)組織和設(shè)施場所等通過減免稅收和政策傾斜的形式給予扶持。增加各種社會機(jī)構(gòu)組織參與終身學(xué)習(xí)的積極性，推動各種設(shè)施場所對終身學(xué)習(xí)的開放，并且在《終身學(xué)習(xí)振興法》中規(guī)定：“對在終身教育活動中做出貢獻(xiàn)的民間組織事業(yè)者，給予稅收方面的優(yōu)惠，或者給予資金、債務(wù)保證方面的援助?！?/p>

四、對于我國的啟示

1、提高對終身學(xué)習(xí)的思想認(rèn)識

正確認(rèn)識終身學(xué)習(xí)，才能有效的進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，才能提高終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。我國歷來重視正規(guī)學(xué)校教育，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，教育與社會需求的不匹配已經(jīng)逐漸顯露，特別是對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識還不夠深入，大多數(shù)人對終身學(xué)習(xí)及其意義的理解很欠缺。因此，應(yīng)提高對終身學(xué)習(xí)的思想認(rèn)識，以充分調(diào)動學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主動性。

2、建立對終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)

終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建必須通過立法來進(jìn)行保障，而我國目前還沒有一部成型的關(guān)于終身學(xué)習(xí)的法律，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和實(shí)施還缺乏法律法規(guī)和相關(guān)制度保障。因此，應(yīng)加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的法制建設(shè)，讓終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建有法可依。

3、增加對終身學(xué)習(xí)的資金投入

日本政府對終身學(xué)習(xí)不僅加大資金投入，還通過稅收、金融融資等方式給與政策扶持，使日本的終身學(xué)習(xí)擁有厚實(shí)的資金基礎(chǔ)。而我國教育支出的主要部分還是學(xué)校教育，對終身學(xué)習(xí)體系的資金支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相關(guān)教育主管部門應(yīng)加大對各類終身學(xué)習(xí)場所和設(shè)施的投入，鼓勵民間教育機(jī)構(gòu)積極參與到終身教育學(xué)習(xí)體系中來，并通過資金投入吸引更多的優(yōu)秀人才和社會資源加入到終身教育體系的建設(shè)。

4、建立對終身學(xué)習(xí)的專門機(jī)構(gòu)

日本終身學(xué)習(xí)體系擁有龐大而完備的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有序地結(jié)合在一起，共同完成了終身學(xué)習(xí)的功能。而我國目前還沒有明確而獨(dú)立的管理終身學(xué)習(xí)的組織機(jī)構(gòu)，未來，建立起權(quán)責(zé)分明、相互獨(dú)立、協(xié)調(diào)合作的終身學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)勢在必行。

5、加強(qiáng)對終身學(xué)習(xí)的資源整合

我國終身學(xué)習(xí)的設(shè)施和場所還不夠完善，已有設(shè)施的教育功能還有待進(jìn)一步發(fā)掘，并且開放程度也不夠高。因此，要大力加強(qiáng)各類終身學(xué)習(xí)場所和設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者開放的力度，以充分實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的教育和學(xué)習(xí)目的，為我國終身學(xué)習(xí)體系提供更多的資源。