水利工程管理的現狀及優化策略

李澤平 王雅雯 劉云龍

摘要：水利工程相對應水電、航運、南水北調等皆是與國家發展相關，民之需要。可是在水利工程發展的過程中產生各式各樣的問題，與管理的現狀、體制管理、經費不足、社會保障等相關。優化水利工程管理的現狀，均需要從各個方面入手，著手與實際，以此解決問題，促進水利工程與社會的發展，提高人民的幸福指數。

關鍵詞：重要性;水利工程現狀;優化策略

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）34-0224-02

水利工程關系民生大計，與人們的生活息息相關。國之發展，民之需求，皆與此脫離不開。近年來，隨著現代化進程的不斷推進，并依托于國內外先進水利工程管理的案例，我國的水利工程管理系統越發成熟，同時管理方式也變得更加科學、高效。但與此同時，我國水利工程取得的良好進展，也依然存在著巨大的進步空間，尤其是在可持續發展的時代號召下，社會對水污染問題和生態環境的密切關注，也在不斷引導著著水利工程管理的新走向，構建更加科學、現代化、規范化的管理模式，以此來促進水利工程事業和社會發展更加緊密地聯系在一起，取得更好更快發展。

1 水利工程管理的重要性

水利工程建設是一項艱巨而龐大的任務。自古以來，由于自然災害的不可控性，所造成的危害和損失是巨大的，也就由此誕生了水利工程，水利工程可以有效借用科學力量，合理控制和調配自然界的地表、地下水資源，用于人類生產和生活需要。而水利工程的建設，由于受地形地勢和空間流動等各種因素的制約，在施工過程中往往面臨著很大的困難和挑戰，惡劣的自然環境，再加上巨大的工程耗資和工程量，都在不斷制約著水利工程建設。也因此，為了保證水利項目工作的更好展開，就需要建設部門做好工程項目中各個環節的管理工作。

水利工程管理，是聯系整個水利建設的紐帶，要制定良好的管理制度，審核最優質化的施工方案，確保施工過程中各部門之間的良好配合和溝通，監管質量和安全問題，才能使得整個水利工程工作順利完成。水利工程的對社會發展的重大意義在一定程度上決定了管理制度的重要性，任何一個施工過程，都離不開有效的管理，只有具備良好的管理機制，才能保證各項工作的順利進行，否則，再好的技術和資金在沒有管理的前提下，也難以發揮出其真正的作用和實力，因此，不斷健全和完善水利工程的管理機制則顯得至關重要。

2 水利工程管理的現狀

2.1 管理機制不完善，崗位職責不明

目前我國相關部門尚未制定完善的水利工程管理機制，管理人員在工作中，缺乏管理依據，勢必會影響水利工程的管理質量，從而帶來不好的負面影響。員工職權方面，分工不明，缺乏有效的獎懲機制，出現問題時，時常會發生互相推卸責任的現象。這在很大程度上，會阻礙水利工程管理事業的發展。此外，我國的水利工程大多是綜合性工程，具備公益性和經營性兩種功能，但在這兩者的劃分上，也沒有準確的概念定義，兩個概念時常混淆在一起，導致整個水利工程的管理混亂。

2.2 工程質量缺乏有力監管

我國的水利工程事業依托政府和市場的大力幫助與扶持，政府部門對水利工程管理行使有力的監督權，但目前的監管力度還需有效加強，政府部門應當制定有效的懲罰機制，嚴厲打擊水利工程管理中不良行為的出現。水利工程的管理，關乎整個工程的質量、安全和效益，質量控制更是一項持久而重要的環節，只有做到有效監管，才能及時發現并清除工程中存在的安全隱患，降低風險，保證質量，促使水利工程項目管理發揮更大的經濟效益。

2.3 水利設施老化，管理經費不足

我國的水利工程管理事業所面臨的一大難點就是經費不足，這很難支撐水利工程的有效運行，經費不足的背后，導致水利設施年久失修，缺乏維修費用，這在影響經濟效益的同時，也給工作人員的生命及財產安全帶來巨大威脅，從而造成惡性循環。

2.4 社會保障機制不全，缺乏專業的技術施工人才

水利工程管理是一項充滿艱辛和成就感的事業，從事水利工作的人員，大多數時候，需要在野外工作，條件艱苦，同時也面臨著很多危險和挑戰，和家人總是聚少離多，現階段，我國水利部門的社會保障機制并不健全，員工的福利待遇低，人身安全沒有得到有力保障，在崗位設置中，缺乏很多專業技術型管理人才，這就無法滿足工程管理的需求，導致施工效益低下。

3 水利工程管理的優化策略

3.1 優化管理體制及人員配置，明確權責劃分

優化管理體制中的審批流程。在現階段的管理體制中流程審批過多且復雜。作為水利工程管理通病，審批流程一般是單線審批，審批機構過多且多次審批。造成審批時間過長，且審批部門復雜，脫離現場實際情況，審批過于僵直化，很容易導致流程滯后，給水利工程現場施工造成一定的不利影響。所以這就要求優化管理體制，減少審批過程，明確權責劃分。對非必要，非重要的事情進行簡化流程，對重要的審批流程進行專業劃分。減少因缺少對現場實際了解及非專業部門干預所造成的流程審批滯后，縮短審批流程管理。

優化水利工程人員配置。提高現場作業人員待遇，對優秀的現場施工人員進行多發獎金，對相關的輔助管理崗位管理人員進行督促多去現場“走一走，轉一轉”，加強對現場的了解，而非閉門造車，導致相關資料方面脫離實際，進而影響工程質量。同時還要在日常的招員工方面，側重于對現場專業技術人員的招收，建立人才資源庫，加大人才儲備。從而使在缺少現場專技人員的時候，能及時替補，減少對施工現場的影響。

現如今底層的專業技術人員拿的錢是最少的，干的活是最多的，責任也是最大的。要明確權責劃分及權責統一，提高專業人員待遇，由專業人員形成專業部門，由專業人員解決專業事情，弱化其它方面的影響，權責分明且統一。

3.2 建立強有力的監管機制

目前我國水利工程所面臨的主要矛盾是人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管不足的矛盾，對此，水利部提出，新時期水利改革下的總基調為“水利工程補短板，水利行業強監管”。水利工程的監管問題關系整個行業的生存與發展，要做到有效監督，就必須堅持以問題為導向，以整改為目標，從法制、體制、機制三方人手，指定全系統的監管體系。政府單位應委托專業管理人員對關鍵部位、關鍵工序進行旁站，提高政府的監管職能，形成強有力監管機制。同時針對問題的層次對施工單位進行考核。對考核不合格的施工單位納入黑名單。對納入黑名單的施工單位進行清除現場，甚至禁止在本區域內承接相關任何水利工程。

建立良好的獎懲措施。對水利工程施工單位進行考核。對水利工程完成的進度、質量方面建立相關的獎懲措施。對完成較快且質量優秀的單位進行獎勵，對進度跟不上，質量不達標的水利工程施工單位進行懲罰。從而鞭策水利工程施工單位，按要求完成水利工程，提高水利工程的質量。 通過形成強有力的監管機制，對施工單位多方造勢，圍而不攻，久而久之，施工單位會不戰而屈人之兵。自會根據相關的要求進行調整，進而在施工過程中按照相關的質量要求進行施工，從而提高工程的質量。

3.3 對水利設施進行翻修，提高經費

對水利設施施工階段經費進行分層次劃分。將水利設施的施工階段分兩個批次，一、從施工至竣工階段。二、投入使用階段。要加強對這兩個階段經費的管理，主要是從第二階段進行管理。在第二階段建立相應的水利設施管理機構，由相關的專業人員組成，對水利設施進行管理。根據相關水利設施的折舊程度，或者損壞程度進行翻修。同時水利設施管理機構可以承接相對應的私人或者國家的水利設施維修，做到自盈自虧，減少政府財政負擔。

目前因為市場競爭加大，施工單位大部分均是低價中標。低價中標背后將導致一系列的質量及維修問題。經費不足的背后是政府缺乏資金，可以采用多方面融資手段，公私合營，根據各方出資額，建立完善的管理機制。提高維修管理經費，或根據出資額對年久失修的水利設施進行管理及維修。

3.4 健全社會保障機制，對專業的技術施工人才進行儲備

水利工程單位人員面臨的問題在于：錢少、事多、離家遠。工作期間照顧不了家庭，對孩子的成長無法盡心盡力的照顧，離婚率較高，導致人員流動較大。針對這種現象，要建立健全社會保障機制，保障相關工作的施工人員有足夠的假期回家照顧家庭。對回家路程上的車票進行差額或者全額報銷，讓員工干著舒心。同時對相關人員進行調配，調配至離家庭較近的水利工程。建立人才庫，對專業技術施工人才進行儲備，多方面進行招聘，推行內推制度，提高人員的穩定性。保證水利工程施工現場有足夠的人員進行施工，隨時有充足的后備軍進行補充，減少因人員流動造成施工過程質量及其他損失。

4 結束語

水利工程管理在水利工程建設中具有主要的環節，是保證企業效益與工程質量的關鍵，也是未來水利工程維修與翻修的重要保障前提。隨著社會的發展，日益增長的施工、管理人員管理思維模式，與落后的管理體制成主要矛盾。未健全的社會保障制度，與現代發達市場經濟保障產生矛盾。質量速度與效益產生矛盾。隨著社會進程的推進，市場的經濟化發展程度加深，這些矛盾也正慢慢得以解決。未來中國水利工程發展，指日可待。

參考文獻：

[1]劉利成.水利工程施工管理存在的問題及優化策略探討[J].低碳世界，2005（1）.

[2]侯靖琳.對水利工程施工管理優化策略的幾點討論[J].科技風，2015（10）.

[3]王亞娟，水利工程施工管理的內容及優化策略[J].北京農業，2015，19.

【通聯編輯：梁書】

收稿日期：2019-09-24

作者簡介：李澤平（1992-），男，河南鄭州人，碩士，現為黃河水利委員會信息中心職工，研究方向為水文學與水資源、水利信息化;王雅雯（1991-），女，河南鄭州人，碩士，現為黃河水利委員會信息中心職工，研究方向為水利信息化;劉云龍（1990-）男，河南開封人，學士，現為三門峽黃河明珠（集團）有限公司水力發電廠辦公室科員，研究方向為水利水電工程。