嘉陵區：深化“室組地”聯動 推動1+1+1>3

李浩瑄 任睿

“鄉鎮紀委人手少，辦案經驗不足，遇到復雜問題線索有時無法及時處理，現在通過‘室組地’協作聯動，充分發揮‘室’的統籌指導作用，有效解決了鄉鎮單打獨斗的問題，我們也從中學到了很多辦案經驗和技巧。”近日，剛對一起黨員違紀問題線索走訪調查取證回來的嘉陵區金鳳鎮紀委書記馬超，對“室組地”機制的作用有了新的體會。

今年以來，南充市嘉陵區紀委監委進一步探索“室組地”聯動監督機制，打通條塊壁壘，促使三方優勢互補，推進監督全覆蓋從有形向有效轉變，努力實現“1+1+1>3”的效果。

“按照管理體制，鄉鎮紀委對于駐鄉鎮的區級部門工作機構，是沒有監督權限的。”嘉陵區龍蟠鎮黨委書記孫偉說，這些工作機構對于鄉村振興、鄉鎮經濟社會發展具有十分重要的作用，它們的工作人員長期在鄉鎮工作，管理服務對象也是鄉鎮的群眾，“但是，鄉鎮卻管不了他們。”

世陽鎮紀委書記楊婷也有相似的困擾，鄉鎮紀委并無職權對駐鎮的區級部門工作人員進行監督問責。“通常的情況就是，我們口頭提醒幾句。如果長期得不到改善，再報告給鄉鎮黨委書記，由書記出面與區級部門相關負責人溝通。”

鄉鎮紀委沒有監督權限，派駐區級部門紀檢監察組同樣鞭長莫及。據該區駐自然資源和規劃局紀檢監察組組長李春林介紹，該部門駐鄉鎮的工作人員數量眾多，分散在各個鄉鎮（街道），光靠紀檢監察組的力量來監督，的確有些吃力。

正是基于這種情況，嘉陵區紀委監委制定了《關于加強區級駐鎮（鄉）單位日常監督的實施辦法（試行）》，開始了“室組地”聯動監督的探索實踐，破解“一邊管不了，一邊管不到”的難題。

所謂“室組地”聯動監督，就是將委機關室（部）、派駐區級部門紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀（工）委的力量整合起來，進一步加強對區級駐鎮（鄉）單位的日常監督。

在嘉陵區紀委副書記、區監委副主任秦小東看來，“室組地”聯動監督機制既實現了委機關力量下沉，加強對“組”“地”的指導，又避免了熟人社會對監督執紀造成的人情干擾，形成了互相借鑒、監督聯動的良好效應。“‘室組地’協作配合絕非三方力量的簡單疊加，在聯動監督中，‘室’牽頭負責聯動協作區內研判問題、分析線索等具體事務安排;‘組’‘地’則熟悉一線，在線索研判、收集情況、調查取證等方面具有獨特的優勢。”秦小東說。

傍晚時分，在嘉陵區安平鎮新建成的路燈下，一陣音樂聲傳來，一群大爺大媽跳起了廣場舞。“鎮上有了路燈，老百姓晚上也能出來遛一圈、耍一圈了。”安平鎮鎮長楚詩涵介紹，此前，該鎮的路燈建設完成后遲遲未通電，鎮紀委將情況上報區紀委監委聯系該鎮的第一紀檢監察室，該室和鎮紀委及時與國網嘉陵供電公司進行溝通協調，項目建設進度大大加快，“室組地”聯動監督機制讓群眾得到實惠。

原來，看到嘉陵區“室組地”聯動監督機制所取得的成效，供電、供水、供氣、通信等企業駐嘉陵區分公司紛紛主動加入。據嘉陵區紀委監委相關負責人表示，這些保障民生供應的企業，管理體制不同，有些是央企，有些是市屬國企，如何把監督有效覆蓋到鄉鎮一級，當地一直在探索中。同時，這些機構雖是企業，但掌握了較多資源，成為腐敗易發高發領域。借助“室組地”聯動監督機制，鄉鎮紀委掌握的許多情況就能及時反饋到相關部門與上級企業，推動監督效果提升。

嘉陵區采取“室“”地”聯動的方式，督查惠民惠農政策落實情況。

以安平鎮的路燈建設為例，在嘉陵區紀委監委相關室部、鄉鎮紀委與相關企業、駐鎮單位的溝通協作之下，工作推進呈加速態勢，從而讓群眾獲益。“室組地”聯動監督機制同樣對許多日常工作起到了推動作用。

嘉陵區還房小區辦證是一個老大難問題，群眾反映十分強烈。今年以來，區紀委監委實施全面督查督辦，督促區城市發展促進中心、區城鄉建設局履行主體責任，涉及辦證的派駐紀檢監察組則密切協助配合，僅1個月時間，祥潤小區、惠澤小區共120戶安置房業主陸續拿到屬于自己的不動產權證。

“接下來，我們將繼續完善‘室組地’聯動監督、聯動辦案等機制，通過聯系指導、聯動監督、聯合辦案，促進優勢互補，形成監督合力，提高監督質效。”嘉陵區委常委、區紀委書記、區監委主任張德兵表示。