重點任務六以紀檢監察體制改革成效加速釋放治理效能

文 本刊全媒體報道組

深化紀檢監察體制改革，加速促進制度優勢轉變為治理效能，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。省紀委十一屆六次全會明確要求分層分類推進改革，持續優化工作機制。圍繞如何在新起點上進一步促進各類監督力量的貫通協同、運用科技手段為監督賦能等話題，我們連線3名市紀委書記開展了訪談。

高 展 自貢市委常委、市紀委書記、市監委主任

徐弟波 瀘州市委常委、市紀委書記、市監委主任

賈璋煒 宜賓市委常委、市紀委書記、市監委主任

聚焦薄弱環節從制度層面推動監督力量貫通

記者：監督效力的提升往往需要多部門多主體之間的協作配合，有效的制度機制無疑是提升貫通合力的重要舉措，對此，紀檢監察機關都有哪些積極嘗試？

徐弟波：加強監督體制機制建設，是紀檢監察工作高質量發展的重要基礎性工程。近年來，瀘州市紀委監委建立健全了“五位一體”內部控制規程、派駐（出）機構協作組等一批工作機制，著力推動監督體系更加完善，監督的嚴肅性協同性有效性得到進一步凸顯。

下一步，我們將緊跟中央紀委國家監委、省紀委監委紀檢監察體制改革步伐，堅持問題導向，結合瀘州實際守正創新、探索實踐，以“賦能強基”計劃為抓手，聚焦薄弱環節強化監督體制機制建設，著力構建全面覆蓋、系統集成、協同高效的監督體系，推動監督制度優勢加速向治理效能轉化。2022年，我們將重點解決好3個方面問題。

首先，優化鎮街監督體制機制，解決“基層基礎薄弱”的問題。我們將深入貫徹落實《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》，配齊配強鄉鎮監督力量，同步優化配置村（社區）紀檢委員（紀委書記）、監察信息員等村級監督力量，解決基層監督“沒人干”的問題。同時，探索創新基層監督模式和載體，開展村（社區）集體“三資”提級監督，繼續完善村級公開專項監督“六定三化”模式，進一步提升基層監督效能。

其次，探索完善市縣派駐機構管理運行體制機制，解決“派駐監督作用發揮不好”的問題。我們將積極穩妥開展市屬國有企業、事業單位、學校派駐機構改革，統籌推進垂直管理單位和部分以上級管理為主單位的協同監督機制建設，進一步消除派駐監督的死角和盲區，著力推進派駐監督全覆蓋。探索完善市縣派駐機構管理運行體制，在市級層面推進“室組”融合聯動監督、在縣級層面推進“室組地”協同聯動監督，推動力量統籌、工作統籌更加有力，進一步提升監督整體效能。

再次，研究出臺各類監督融合貫通機制，解決“監督合力不夠”的問題。這一方面主要發揮紀委監督的協調引導推動功能，在各類監督主體之間建立起信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機制，定期共同分析研判、及時協同調度，促進人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有效銜接、優勢互補，形成常態長效的監督合力。

賈璋煒：破解新時代紀檢監察工作重點難點問題，必須發揮改革先導、突破、創立作用。宜賓共有市屬一級國企18家，2018年以來已有139人接受審查調查，其中涉嫌犯罪移送司法機關23人，加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作刻不容緩。因此，我們堅持問題導向、緊盯薄弱環節，自去年開始，著力加強市屬國有企業紀檢組織建設，18家國有企業現已配備專職紀檢干部100人，其中專職紀委書記16人；積極構建國資國企“1+3+N”治理體系（“1”即印發健全監督體系推進清廉國資國企建設的意見，“3”即構建企業內部控制體系、出資人監督管理體系、紀檢監察監督體系“三道防線”，“N”即建立加強國資國企監管的若干措施），國資國企監督更加有力，取得明顯成效。但我市對國有企業的派駐改革尚未全面鋪開，在力量整合和監督效能發揮上還有待強化。抓好國有企業紀檢監察體制改革是今年宜賓紀檢監察工作的重頭戲之一。

目前，我們正在試點推進五糧液集團公司紀檢監察管理體制改革，由市紀委監委向五糧液集團公司派駐紀檢監察組，賦予國家監察職能。駐五糧液集團公司紀檢監察組由市紀委監委直接領導、統一管理。下一步，我們將在省紀委監委的指導下，總結五糧液改革經驗，積極穩妥推進市屬國企派駐改革，進一步消除派駐監督、監察監督的“死角”和“盲區”，加強對派駐國企紀檢監察組的業務指導和工作考核，實現有形覆蓋與有效覆蓋的有機統一。

運用大數據手段釋放協同效應提升監督質效

記者：大數據等信息手段的出現為監督效能的提升探明了有效路徑，在科技賦能監督方面，各地都有哪些思考和實踐？

高展：紀檢監察的信息化建設既是一項政治性很強的技術工作，也是一項技術性很強的政治工作。近年來，自貢將信息化建設作為“一把手”工程，在注意把握尺度、不越邊界、守住安全保密底線的前提下，立足“助手”和“推動力”的作用定位，聚力構建“三個體系”，進一步加強紀檢監察信息化頂層設計和建設應用，打造基于信息化和大數據技術的“外骨骼”，為促進紀檢監察工作高質量發展發揮了積極作用。

今年，結合貫徹省紀委十一屆六次全會提出的“運用科技手段提升專業水平，為紀檢監察工作賦能”的明確要求，我們將把大數據技術貫通運用到提升監督質效、提高辦案效率、強化自我約束之中。

首先，是探索構建監督數據共享體系，著眼打通“孤島式”監督數據壁壘，加強監督感知端平臺建設，在對接財政“一卡通”平臺、政務服務平臺、項目管理平臺等相關平臺、匯聚相關數據基礎上開展智能化、精準化監督，把分散在不同單位、部門，相對孤立、離散化的人、財、物、事信息匯集關聯起來，探索建立集查詢、比對、分析、研判功能于一體的信息化監督平臺，既以數據貫通推動監督貫通，又通過數據碰撞比對來挖掘數據背后的事物規律、內在關聯和問題疑點，從而更為直觀高效地發現問題，以信息化助力監督下沉落地，充分發揮監督在基層治理中的效能。

其次，是嘗試探索構建辦案查詢協作體系。以辦案為引領加強執紀執法監督平臺建設，通過流程優化再造貫通前端、中端、后端。探索建立審查調查大數據查詢研判平臺，連通相關政府部門數據系統，加大與司法機關的信息資源共享，加深信息化辦案領域合作協作，運用現代信息技術，收集更多相關信息，為全市紀檢監察機關提供信息查詢和研判，實現“讓數據多跑腿、讓人員少跑路”的目標。

再次，是探索構建內部智慧管理體系。把信息化建設貫穿“規范化、法治化、正規化”建設始終，強化權力內控的全流程監督管理，實現問題線索、辦案流程、審查調查措施以及留置場所管理、涉案財物管理、干部隊伍建設等在線事中事后監督，加強數據統計分析，推進紀檢監察工作向信息化、數據化、精細化發展，不斷提升紀檢監察機關管理效能和工作質效。

賈璋煒：近年來，為進一步打通信息、數據壁壘，推動各類監督主體釋放監督同頻共振、共融互通的疊加效應，宜賓市紀委監委在黨員干部違法信息交互平臺基礎上，探索建立監督信息共享中心，通過對各類監督信息的甄別、篩選、比對，進一步找準監督檢查的著力方向。

今年，我們將堅持“固化+拓展”兩手抓，在持續貫通“十類監督主體”的基礎上，廣泛收集財政、審計等監督主體的監督信息，不斷拓展數據來源，強化數據分析運用。具體而言，要加快編制《監督信息共享目錄（1.0版）》，固化監督信息標準、授權范圍、數型模板、使用方式等內容，完善需求提出、主體響應、及時共享等工作機制，將紀委專責監督“一對多”優化為監督主體之間“多對多”，構建“大貫通”格局。

同時，加強與“一卡通”、農村集體“三資”監管平臺等綜合數據平臺的自動對接，加快構建“監督信息自動運算”體系，對各地區、各領域信息情況按照模型算法進行歸類匯總、賦分加權，逐步實現對每個行業、領域、區域“一家一檔”建立“政治生態檔案”，實現“精準畫像”，不斷釋放監督治理效能。