精準扶貧視域下農村基層黨組織建設研究

陳才華

（河南大學馬克思主義學院，河南 開封 475001）

習近平在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。 ”[1]（65）農村基層黨組織是精準扶貧工作的組織者，是各項扶貧政策的落實者。隨著精準扶貧戰略的深入推進，精準扶貧工作出現了一系列新的問題，對農村基層黨組織的自身建設提出了挑戰。

1.農村基層黨組織在精準扶貧工作中的作用

1.1 攻堅克難的戰斗堡壘作用

農村基層黨組織是農村工作的領導核心，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”[2]190。 在精準扶貧工作中，農村基層黨組織既是國家各項扶貧政策的落實者，又是帶領、引導群眾發揮首創精神，促進共同富裕的踐行者，是扶貧路上攻堅克難的戰斗堡壘。“一分部署，九分落實”，精準扶貧工作的成效關鍵還在于扶貧政策的有效落實，農村基層黨組織作為各項扶貧政策的落實者，擔負著打通扶貧工作“最后一公里”的職責，一個工作效率高、執行力強的農村基層黨組織，可以第一時間根據自己的情況召開工作會議，研究下達的扶貧政策，并制定出切實可行的計劃在村中實施，以“釘釘子”的精神，步步夯實，做到因地制宜、因時制宜。

打好扶貧攻堅戰，依靠國家的強制“輸血”不足以完全解決農村貧困群眾的問題，還需要“注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力”[3]（90）。良好的農村基層黨組織作為引領群眾實現共同富裕的“領頭羊”，可以破除貧困群眾在脫貧致富方面的思維定式，突破思想藩籬，解放貧困群眾思想；可以積極地將群眾組織起來，采取多種形式，激發群眾的脫貧智慧，創新經營致富的方式方法，提高群眾的自身發展動力，形成脫貧致富的最大合力。

1.2 上傳下達的橋梁作用

農村基層黨組織既是扶貧工作的組織者和落實者，也是多方聯動、助力扶貧的聯系點。強有力的農村基層黨組織善于發揮橋梁作用，強化擔當意識，推動各項扶貧政策的落實，確保貧困群眾獲得政策帶來的實惠。在落實政策的過程中，良好的農村基層黨組織會采取多種形式，開展政策解釋與宣傳活動，提高群眾對于扶貧工作的了解程度，增加群眾對于扶貧工作的認可度與自身的獲得感，激發社會各界伸出援手、幫扶困難群眾的積極性。

農村基層黨組織在開展精準扶貧工作的同時，還可以及時向上級有關部門反映扶貧過程中出現的疑難問題，進行信息的有效反饋，以供上級部門做參考，修正政策中出現的錯誤，提高扶貧政策的科學性。在扶貧工作中總結出來的先進經驗和創新做法，農村基層黨組織會積極匯報給上級部門，將能夠解決共性問題的做法進行推廣，加快各地脫貧步伐。

1.3 維護正義的監督管理作用

隨著精準扶貧工作的開展和各項幫扶惠民政策的出臺，大量扶貧資金注入農村基層，如何分配管理扶貧資金和扶貧項目的收益就成了關鍵性的問題，這就要求農村基層黨組織既要做精準扶貧政策的堅決落實者，又要強化自我監督。紀律嚴明、監督得力的農村基層黨組織在對貧困群眾的精準識別方面會嚴格按照相關規定和步驟執行，廣泛聽取群眾意見，做到不漏掉一個貧困群眾，也不給任何人趁機謀取不正當利益的機會。在對貧困群眾的精準幫扶方面，農村基層黨組織能切實起到監督作用，監督包戶負責人履行幫扶責任，“精準滴灌”，避免形式扶貧，保證扶貧資金起到應有的效用。在對貧困群眾的精準管理方面，良好的農村基層黨組織可以落實一戶一檔的政策要求，提高扶貧效率，降低扶貧行政成本，節省扶貧資金開支。

良好的農村基層黨組織既能管理好扶貧資金的分配，還能夠做到對農村基層黨員干部的有效監督，在資金出賬、扶貧項目分紅等方面進行精確審計，避免出現扶貧資金私自挪用、占用的違法亂紀行為，維護公平正義，增強農村基層黨組織的公信力，更好地凝聚人心，打好扶貧攻堅戰。

2.精準扶貧工作中農村基層黨建存在的問題

2.1 黨風建設有待加強

（1）黨內生活不嚴肅。農村基層黨組織作為我黨植根基層的治理單位，是整個國家政權的基石。農村基層黨組織黨內生活的正常與否關系到政權的穩固，也關系到精準扶貧工作的真實效用。在實際的扶貧工作中，部分農村基層黨組織存在著黨內生活不嚴肅的問題。在黨內決策方面，有些農村基層黨組織沒有充分發揚民主集中制這一優良傳統，黨內民主受到抑制，組織一把手往往存在“一言堂”的作風。在扶貧工作中，在遇到需要共同商議決策的問題，例如處理貧困群眾的利益訴求、生活困難時，不同黨員們商量，擅自做主。“三會一課”制度在某些農村基層黨組織流于形式，甚至成為文件擺設。民主生活會旨在改進工作作風，助力精準扶貧工作進一步推進，卻在某些農村基層黨組織開成了“好人會”，或是純粹的“精準扶貧工作會議”，失去了原有的積極意義。

（2）部分農村基層黨員干部缺乏責任意識。農村治理工作具有瑣碎而復雜的特點，部分農村基層黨員干部長期從事農村治理工作，逐漸形成了職業倦怠，喪失了責任意識，這對于精準扶貧工作是具有極大危害的。部分農村基層黨員干部在扶貧工作中缺乏干事熱情，沒有較高的工作追求；在具體的工作中，流于表面，除了完成黨組織和上級部門交代的扶貧工作，缺乏積極作為的意識，不愿意動腦筋、動身體、想辦法、想對策，加快貧困群眾的致富速度；部分農村基層黨員干部在精準扶貧工作中還存著互相推諉、扯皮的現象，逃避扶貧責任，甚至以自己的資歷優勢，強迫年輕的黨員干部代行相關的扶貧工作。這些不良行為如得不到及時制止，就會像傳染病一般蔓延，污染農村基層的政治生態，影響到扶貧攻堅戰的速度與質量。

2.2 人才隊伍結構存在缺陷

（1）年齡較大的黨員干部占多數。在農村基層黨組織中開展扶貧工作的大多是年齡偏大的老黨員。老黨員雖然基層工作經驗豐富，與群眾聯系較為密切，但身體機能不足以承受精準扶貧工作的強度；許多老黨員思想觀念較為陳舊，在扶貧工作中拿不出符合時代發展要求的決策；有些老黨員還抱著過去慣用的行政命令式的工作思維來開展扶貧工作，采取“大水漫灌”之法，造成群眾對于精準扶貧工作的誤解與抵觸。

（2）青年黨員干部較少。由于農村工作條件艱苦、上升渠道狹小等原因，長期以來，農村基層黨組織人才隊伍得不到“新鮮血液”的及時補充，導致青年黨員干部較少。僅有的青年黨員干部也往往只把基層作為歷練晉升的跳板，并不想扎根基層，長久服務于農村。這就導致青年黨員干部在精準扶貧工作中作風浮躁，不能很好地密切聯系群眾，了解貧困群眾真正的貧困原因，從而也做不出符合各地實際情況的長遠決策，造成扶貧資源浪費，產生不必要的干群矛盾。

2.3 治理能力有待提高

（1）農村基層黨員干部知識理論素養不足。作為精準扶貧工作的第一踐行者，農村基層黨員干部的知識理論水平是極為重要的，這牽涉到黨員干部們對國家扶貧政策的理解和在理解把握扶貧政策基礎上帶領群眾脫貧致富的能力。現階段，農村基層黨員干部普遍存在著知識理論素養不足的問題。一方面，在扶貧工作中，他們的知識理論素養不足，無法準確地理解把握國家的扶貧政策，在落實和宣傳扶貧政策的過程中就會出現走形的危險，制造扶貧障礙。另一方面，知識理論素養的欠缺，在一定程度上限制了農村基層黨員干部的工作思維和眼界格局，導致帶領群眾脫貧致富的能力較弱，缺乏戰略思維與創新能力，無法為扶貧項目找到優良的市場渠道，為貧困群眾制定因地制宜、因人而異的致富方案，不能真正做到“精準滴灌”式的扶貧。

（2）集體經濟薄弱，服務能力下降。第一，在經濟體制改革的浪潮中，農村的經濟結構發生了重大變化，很多的農村集體經濟在改革后變為由多種經濟成分組成，而農村集體經濟恰恰是農村基層黨組織開展工作主要的物質支撐，這一變化導致農村基層黨組織可以調配的物質資源十分稀少。精準扶貧工作量大，農村基層黨組織需要的工作開支較以往更多，農村基層黨組織從薄弱集體經濟中所調配的物質資源就顯得捉襟見肘，不能很好地服務于脫貧工作。第二，由于多種原因，長期以來，上級部門在物質資源方面很少補貼農村基層黨組織，主要還是靠農村基層黨組織“自謀生計”。在土地承包制改革后，農村基層黨組織自身也僅僅擁有少部分集體用地，這給需要一定土地規模的扶貧項目的上馬造成了困難，實質上還是導致貧困群眾的利益受到了損失。第三，農村債務嚴重，農村基層黨組織在沉重的債務壓力下鮮有能力進行填溝修路、興修水利等扶貧工程。在長期積累的債務面前，部分黨員干部喪失工作成就感，缺乏工作動力，甚至形成惡性循環。

3.精準扶貧工作中推動農村基層黨建的路徑選擇

按照馬克思主義哲學原理，分析和解決問題要抓主要矛盾。在精準扶貧工作中，解決農村基層黨組織建設存在的問題，更好地發揮在扶貧攻堅中的領導作用，是貫串精準扶貧工作始終的重中之重。因此，針對農村基層黨組織建設在精準扶貧工作中暴露出的問題，應該從加強黨風建設、優化人才結構、提高治理能力等方面來加以解決。

3.1 加強黨風建設

（1）加強思想教育。毛澤東同志曾指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。 ”[4]（1094）在精準扶貧深入推進的今天，農村基層黨組織面對艱巨異常且復雜多變的扶貧任務，黨員干部的精神更加不能“缺鈣”。“欲事立，須是心立”[3]180，只有加強思想教育，發揚我們黨在歷史的長河中形成的優良傳統，才能強化黨員干部的責任意識，做到扶貧工作決策的科學化和民主化。首先，良好的思想教育必須以良好的制度形式為載體，農村基層黨組織要嚴格“三會一課”制度的落實，“堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活”[1]26，定期召開民主生活會，嚴格會議紀律，嚴肅會議內容，嚴把會議效果，充分發揚黨內民主的優良傳統和批評與自我批評的優良作風，扶貧決策該民主決策的絕不“一言堂”，形成民主決策的良性氛圍，真正做到“三會一課”制度不走形，民主生活會不變質。其次，上級部門應積極邀請理論專家，組成宣講團體，在廣大的農村基層黨組織開展優良傳統教育，可以與農村基層黨組織定期召開的黨課相結合，增強他們的理論水平，強化他們的責任意識。最后，要重視榜樣模范的作用，要選擇一批扶貧工作中敢于擔當、克難攻堅的農村基層黨員干部作為先進模范，采取多種形式，加大榜樣的宣傳力度；有條件的地區可以分批分期組織農村基層黨組織觀摩學習團進行實地學習，使農村基層黨員干部有更多的工作成就感與獲得感，激發他們干好扶貧工作的積極性。

（2）加強監督考核力度。思想教育是激發農村基層黨員干部扶貧熱情的內生動力，加強監督考核力度則是筑起制度藩籬，保證農村基層黨員干部在扶貧工作中始終處于正軌的外部保障。首先，上級部門應加大對于農村基層黨員干部的監督力度，著重加大對于農村“一把手”的監督，對于貧困戶的識別入選、精準扶貧資金的管理使用等關鍵部分建立工作登記臺賬制度，確保每一次的決策、每一筆資金的使用都有明確記錄，使權力在陽光下運行，拒腐防變。其次，要將農村基層干部的提拔升遷與扶貧成效有機結合起來，使扶貧成果成為他們晉升的一項重要考核標準，形成倒逼機制，強化他們的責任意識，推進扶貧工作獲得實效。最后，要注重新媒體在監督方面的重要作用，打造精準扶貧線上監督與問題反饋平臺，讓廣大人民群眾參與到精準扶貧的工作監督中來，在社會上形成強大的輿論監督壓力，促使農村基層黨員干部在扶貧工作中提高對自己的工作要求，注重工作實效。

3.2 優化人才結構

（1）培養、引進青年人才。富有活力，精明強干的農村基層干部隊伍是精準扶貧工作順利進行的重要動力。新干部“對于新鮮事物有銳敏的感覺，因而有高度的熱情和積極性，而在這一點上，有些老干部則正是缺乏的”[4]（824），所以，面對農村基層黨組織人才隊伍青黃不接的現實狀況，首要的就是培養和引進青年人才。首先，農村基層黨組織要培養扎根本地的優秀青年人才。在扶貧工作中，農村基層黨組織要留心本地熱心群眾工作、在脫貧致富方面有較強能力的青年人，加強對這些青年人的思想指導，爭取將一批有干勁、有能力的青年人充實到農村基層黨組織的隊伍之中，通過扶貧工作的實踐洗禮加速他們的成長，錘煉他們的黨性，增強農村基層黨組織的扶貧力量。其次，上級部門在選派扶貧“第一書記”時，要嚴把選拔關。農村基層黨組織是“第一書記”扶貧工作的依靠，第一書記的融入關系到扶貧工作的成效。黨要將真正愿意為農村基層群眾服務，并有融入農村基層黨組織意愿的青年黨員干部選派下來，在推進精準扶貧工作的同時，能夠將較為先進的黨建經驗帶入農村基層黨組織，助力農村基層黨組織的進一步建設，實現農村基層黨建與扶貧工作的深度融合。最后，要選拔有責任心、能力強、作風硬的青年干部做農村基層黨組織的“一把手”，配備好領導班子，著力“解決軟弱渙散基層班子的問題，發揮好農村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用”[3]91-92。

（2）拓寬晉升渠道，增強物質與精神激勵。培養、引進青年人才，能夠解決農村黨員干部隊伍“量”的問題，但怎樣使青年人才扎根農村，充分發揮他們應有的作用，是農村基層黨組織建設的一個重要問題，也是關系到精準扶貧工作能否具有持續強勁動力的一個重要問題。拓寬農村基層黨員干部的晉升渠道，增強物質與精神激勵，不失為一種有效的解決路徑。首先，由于體制機制等方面的原因，長期以來，農村基層黨員干部的晉升渠道過窄，還處于“一眼可以望到天花板”的境況，這在一定程度上挫傷了農村基層黨員干部的積極性。面對精準扶貧這樣時間長、問題多的浩大工程，部分基層黨員干部工作更加流于形式，作風浮躁。因此，應制定切實合理的基層黨員干部晉升機制，“要把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺”[3]（92），給予在扶貧工作中貢獻突出、扶貧成績顯著的農村基層黨員干部晉升進步的空間與機會。其次，在拓寬晉升渠道的同時，應同時提高農村基層黨員干部的物質待遇，保證農村基層黨員干部合理的生活需求和一定的生活標準，不能讓他們“既流汗又流淚”，對那些在扶貧工作中有突出貢獻的黨員干部，要給予一定的物質激勵，增強他們的工作成就感。最后，要采取新媒體傳播、事跡講座報告會等多種形式，加大對扶貧工作事跡的宣傳力度，樹立優秀典型人物，增強精神激勵，提高農村基層黨員干部的工作認同感。這樣綜合施策，多向發力，才能使農村留得住人才，人才想留在農村。

3.3 提高治理能力

（1）開展有效的短期培訓。學習培訓是快速提高農村基層干部知識理論素養的較好的方式，但扶貧工作存在較多的細節性工作，耗時耗力，需要一定的人力資源長期跟進支持，大規模的、較長時間的學習培訓活動，是不符合扶貧工作的實際情況的，考慮到精準扶貧工作的特點，在農村基層黨組織中開展有效的短時培訓，更加切合當前的扶貧實際，更有利于農村基層黨員干部知識理論素養的提高。精準扶貧工作需要農村基層黨員干部共同合力來完成，更需要農村“一把手”充分發揮“領頭羊”的作用。有效的短時培訓工作要抓好農村基層黨組織“一把手”這一“關鍵少數”，在有限的培訓時間里使其樹立終身學習的理念，掌握學習知識理論的正確方法，回到農村中便可發揮領導帶頭作用，在農村基層黨組織中形成良好的學風，促進農村基層黨組織整體學習與創新能力的提高。

（2）鼓勵調查研究。貧困群眾真實的致貧原因，精準化扶貧方案的制定等多項工作都需要農村基層黨組織繼承黨的優良傳統，大興調查研究之風。正如毛澤東所言：“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭。”[5]（110）農村基層黨組織要提高自身的治理能力，為貧困群眾制定可持續發展的致富方案，就必須深入到貧困群眾中去，在田間地頭，與他們開展最簡樸的“座談會”，獲取貧困群眾最真實的第一手資料，了解他們最迫切的脫貧需求，想貧困群眾之所想，急貧困群眾之所急，最后形成系統的貧困戶調研報告，并在后續的扶貧工作中及時調整報告內容，從時間線性的角度觀測貧困群眾的脫貧過程，形成對扶貧工作強大的數據支撐。

（3）壯大集體經濟，夯實物質基礎。集體經濟是農村基層黨組織開展工作的重要物質基礎，市場經濟改革以來，集體經濟在全國各地區都存在著不同程度的弱化，導致農村基層黨組織“手中無糧”，面對農村基層群眾日益增長的美好生活的需要，顯得“心有余而力不足”。精準扶貧戰略的實施，對農村基層黨組織的治理能力提出了更高的要求，突出了發展集體經濟的緊迫性與必要性。同時，隨著扶貧工作的不斷深入，大量扶貧資金的注入，扶貧項目的上馬，又是農村基層黨組織壯大集體經濟的戰略機遇，必須緊緊抓住。第一，壯大集體經濟，要堅持農村基層黨組織的領導，制定科學的發展規劃。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。 ”[1]（20）發展壯大集體經濟，離開了農村基層黨組織的領導，就會偏離共同富裕的發展方向，出現不可預料的風險。農村基層黨組織要成立專門的集體經濟發展領導小組，負責集體經濟的發展事務，尋求上級黨委政府的人力物力支持，采取聘請專家分析考證、村民建言獻策等方式，集思廣益，創新發展思維，制定符合發展要求，突出共同富裕性質的科學發展規劃。第二，在制定科學發展規劃的基礎上，注重凝聚多方合力，建立典型示范的集體經濟企業，提高社會認同度。農村基層黨組織要拓寬工作思路，將扶貧項目從單純的“輸血”供給轉變為可以持續“造血”的集體經濟企業。在扶貧工作中更多地發揮公共服務、社會兜底等民生功能，做好典型示范，達到黨組織開展工作的物質基礎充實、群眾受益、社會評價高的“共贏”目的。第三，建立嚴格的集體經濟財務管理與匯報制度，落實財務管理責任制，堅持“四議兩公開”制度，對集體經濟的賬目開銷定時定點進行公開，接受群眾監督；定期在村民大會上對集體經濟的發展狀況、服務情況進行匯報，使群眾對集體經濟的綜合情況有深入的了解，增加工作透明度，增強群眾堅持發展集體經濟的信心。