習近平制度反腐思想芻議

劉思佳 鄧金玉

(1.吉林大學馬克思主義學院,吉林 長春130012；2.吉林大學商學院，吉林 長春 130012)

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性[1](P131)。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央不斷探求符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的特色反腐制度，力求用制度保障權(quán)力，用制度推進新時代廉政建設(shè)。制度反腐是抵制腐敗的外在規(guī)制,構(gòu)成中國特色反腐倡廉道路的制度保證。十九大報告指出，我黨要把政治建設(shè)擺在首位，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，以永遠在路上的決心深入推進反腐敗斗爭。可見，制度建設(shè)構(gòu)成了黨的建設(shè)這個新的偉大工程的橋梁樞紐并由此不斷推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

1.習近平制度反腐思想的提出

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨風廉政建設(shè)，各歷史時期的黨中央領(lǐng)導人都不斷探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，為全面提高黨的建設(shè)的科學化水平提供了寶貴經(jīng)驗。延安整風運動是黨的建設(shè)歷程中的一個偉大壯舉，對后來的歷史發(fā)展做出了重大貢獻。經(jīng)過整風階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一[2](P207)。在延安整風運動中，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)為一體的黨建布局初步確立并沿用了相當長的一段時間。

隨著世情國情黨情的發(fā)展，黨建布局也不斷邁向更高的層次。黨的十六大報告指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。 ”［3］（P38）隨后，胡錦濤在十六屆二中全會上指出：“以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。 ”［3］（P152）制度建設(shè)在黨建中的地位逐漸清晰，任務(wù)指向也日趨明確。與此同時，黨內(nèi)對反腐倡廉建設(shè)的認識也不斷深入，廉政建設(shè)成為我黨亟需解決的大事。中共第十七次代表大會上將反腐倡廉作為黨建的一項重要內(nèi)容單獨列出，十八大依舊將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)作為黨建的五個方面加以強調(diào)。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，對全面從嚴治黨提出了更高的要求，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。這一要求使制度建設(shè)的整體效應(yīng)更加突出，使制度建設(shè)與黨建的其他方面的相互作用更加明確。十九大報告中將“反腐倡廉建設(shè)”修改為“紀律建設(shè)”，使黨風廉政建設(shè)有了更充實的內(nèi)涵［4］。

2.習近平制度反腐思想的新特色

以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭中形成了一系列獨具特色的法律法規(guī)制度體系，賦予制度反腐新的時代內(nèi)涵。

2.1 標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

在推進反腐敗斗爭的過程中，“治標”取得重大成效情形下，“治本”必須緊隨其后，我們要以始終在路上的決心為治本開辟道路，只有“標本兼治”才能鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利。我黨需要最大限度減少體制障礙和制度漏洞，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督[5](P135-136）。習近平在十九屆中央紀委二次全會上指明：“要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標本兼治，既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標的利器。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量。”[6]“治本”是黨風廉政建設(shè)的終極目標，只有“標本兼治”才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能營造風清氣正的政治生態(tài)。

2.2 以制度整體效應(yīng)推動黨風廉政建設(shè)

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，鄭重提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，關(guān)鍵領(lǐng)域重點發(fā)力，著力推動黨風廉政建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，在不斷探索實踐中扎細扎牢扎嚴制度的籠子。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平強調(diào)“要加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利”[7]（P388），這就為制度反腐提供了法制化的方向和實現(xiàn)路徑。這表明制度反腐是復(fù)雜性、連續(xù)性的綜合形態(tài)，多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的改革必須整體發(fā)力，使各項法律規(guī)章制度有效銜接，從而推動制度化反腐深入發(fā)展，使其協(xié)同效應(yīng)和系統(tǒng)效能得到進一步的提升。

3.習近平制度反腐思想的實現(xiàn)路徑

十八大以來，以習近平為核心的黨中央不斷完善反腐倡廉法律法規(guī)機制體制，扎緊、扎密、扎嚴籠子，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

3.1 構(gòu)建不敢腐的懲戒機制

習近平總書記明確指出，要“實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生勢頭”[8]。新一屆領(lǐng)導集體制定八項規(guī)定，堅決糾正“四風”,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。十八大以來，黨中央不斷進行制度創(chuàng)新與完善，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等一系列法規(guī)條例，使得腐敗治理有法可依。十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定不僅明確地提出了建設(shè)中國特色社會主義法治國家的總目標和法治體系內(nèi)容，更強調(diào)了要將法治作為我們黨和國家治國理政的根本方略，而且也為今后我國反腐敗工作提供了更加明確的方向指引，為我國反腐敗工作實現(xiàn)標本兼治提供了最重要的遵循。推進反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭的迫切需要。十八大以來，反腐敗國際合作也取得了一定成效。2016年9月23日，G20反腐敗追逃追贓研究中心在杭州成立，G20峰會也圍繞反腐敗行動以及合作達成多項共識，使反腐敗國際合作機制日益規(guī)范化、程序化。不敢腐的目標初步實現(xiàn)，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

3.2 完善不能腐的防范機制

反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于當前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)，深入推進黨的紀律檢查體制改革，激發(fā)體制機制活力，強化法規(guī)制度保障，著力構(gòu)筑不能腐的制度體系。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的序幕，全會明確指出：改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

3.2.1 確立黨風廉政建設(shè)責任制

2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，形成了黨委紀委齊抓共管的強大合力，明確落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定切實可行的責任追究制度。

3.2.2 巡視制度“利劍”作用愈顯鋒芒

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記多次發(fā)表重要講話，對加強和改進巡視工作提出要求，政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實踐創(chuàng)新成果。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是“黨之利器，國之利器”。習近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報吿》時的講話指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”將巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時指出, “要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”[8]，“研究制定加強對主要領(lǐng)導干部監(jiān)督的制度,切實加大對一把手的監(jiān)督力度”[9](P487）,重點巡視領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部,加強巡視干部隊伍建設(shè),創(chuàng)新巡視工作方法,將巡視結(jié)果落實到實處。賦予巡視制度新的活力，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。

3.2.3 監(jiān)察體制改革逐漸深入

監(jiān)察是發(fā)現(xiàn)、懲治腐敗、制約監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。從黨內(nèi)監(jiān)督向國家監(jiān)察的演進，是反腐倡廉制度建設(shè)的必然選擇。黨的十八大以來，習近平總書記堅持頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，試點成立國家監(jiān)察委員會。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家檢察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），這三地監(jiān)察委由省級人大選舉產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，與紀委合署辦公[10]。監(jiān)察委員會的設(shè)置完善了黨和國家自我監(jiān)督，是制度反腐的創(chuàng)舉，是由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督的質(zhì)的巨變。這一政治體制改革，著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、紀律與法律銜接不暢等問題，實現(xiàn)對所有行使權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國監(jiān)察法(草案）》進行了審議，這一法案彌補了現(xiàn)行監(jiān)察制度的不足。隨著改革的不斷深入，“不能腐”的防范制度體系日益完善。

3.3 健全不想腐的保障機制

教育制度是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導干部堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。”從嚴治黨最根本的是要堅定理想信念，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。十八大以來，我黨加大反腐教育力度，克服黨員干部的冒險投機心理，加緊筑牢思想防線，努力營造不易腐、不想腐的良好政治生態(tài)。

十八大以來，制度建設(shè)成果顯著，我國特色反腐制度在探索實踐中日益完善，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得一定成效。但仍要看到全面從嚴治黨形勢依舊嚴峻，我黨仍需加大懲戒力度，積極穩(wěn)妥地推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持標本兼治，鞏固不敢腐的懲戒機制,完善不能腐的防范機制,構(gòu)筑不想腐的堤壩,全面凈化黨內(nèi)的政治生態(tài)。