“一帶一路”倡議5年取得實質性進展

文／張文春

2013年秋天習近平主席提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議以來，引起越來越多國家的熱烈響應，共建“一帶一路”正成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。“一帶一路”倡議最初方案涉及沿線60多個國家，5年來倡議的影響范圍覆蓋全球超60%的人口，涉及全球GDP和國際貿易的三分之一，得到了越來越多的國家和國際組織的認可。2018年末，中國已同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件。“一帶一路”倡議取得了實質性進展。但IMI研究員張文春認為，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，政治、經濟、文化、民族、社會差異性大，企業走出去要做好對各種風險的管控，作為“中國最大的風險投資項目”，“一帶一路”前景依然還有很多不確定性。國內方面也會遇到如何化解高達150%左右的企業債務和240%的地方債務風險、民營經濟的生存發展與壯大等問題。

以下為文章全文：

2013年秋天習近平主席提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議。5年多來，“一帶一路”倡議引起越來越多國家的熱烈響應，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。“一帶一路”倡議在正在朝著成功邁出堅實的步伐。

在經濟全球化的背景下，“一帶一路”倡議實質是資本和產業的一次國際轉移。在1960和1970年代，歐美發達經濟體將產業轉移到日本、韓國。1970和1980年代日韓將產業轉移到香港、臺灣以及中國大陸，形成了獨特的亞洲“雁陣式發展模式”。改革開放四十年，中國的經濟規模不斷擴大，經濟實力不斷壯大，中國正在從一個資本、產業凈輸入大國向資本、產業輸出入并重轉型的過程。中國的“一帶一路”倡議應運而生。

按照國際評級公司標準普爾（S&Poor Global Ratings）的分析，衡量“一帶一路”倡議是否成功有兩個重要的標準：一是國際社會的接受度；二是民間資本的進入。

5年多來，“一帶一路”被越來越多的國家和人民視為促進多邊合作、維護世界和平與穩定的國際平臺。“一帶一路”為解決諸多世界難題提供了獨到的解決方案。“一帶一路”有利于維護多邊主義和推動世界各國合作。從政界到學界，從商界到民間，全球支持“一帶一路”的聲音越來越響亮。

“一帶一路”倡議的最初方案涉及到了沿線的60多個國家。倡議提出后就得到了沿線國家的積極響應。5年來，該倡議的影響范圍越來越大，覆蓋了全球60%多的人口，全球GDP和國際貿易的三分之一，得到了越來越多的國家和國際組織的認可。2018年末，中國已同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件。“一帶一路”倡議取得了實質性進展。

“一帶一路”要實現的是沿線各國的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。“一帶一路”致力于推動各國加強對接發展戰略和政策溝通，形成協調發展的合作；“一帶一路”提出加強設施聯通、貿易暢通和資金融通，以此挖掘世界經濟增長動力，應對全球經濟面臨的重大調整；“一帶一路”主張建設開放型世界經濟，落實2030年可持續發展議程，解決全球發展不平衡問題。這些思路與G20的努力不謀而合，異曲同工。“一帶一路”首先是幫助沿線貧窮國家擺脫貧困，第二是通過“一帶一路”倡議帶動沿線國家發展。中國采取的是“授人以漁”的方式，在給這些國家建設基礎設施的同時，還把相關技術帶給這些國家，讓他們能通過自己的努力實現可繼續發展。

此外，聯合國機構的有關決議或文件已不止一次納入或體現了“一帶一路”的內容。2016年，中國與聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（亞太經社會）簽署意向書，雙方將共同規劃推進互聯互通和“一帶一路”的具體行動，推動沿線各國政策對接和務實合作。同年9月，中國與聯合國開發計劃署簽署關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。這是中國政府與國際組織簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄，是國際組織參與“一帶一路”建設的一大創新。同年11月，聯合國大會首次在決議中寫入中國的“一帶一路”倡議，決議得到193個會員國的一致贊同。聯合國的各類機構以多種形式高度認可并有意愿共同建設“一帶一路”。聯合國對“一帶一路”倡議的鼎力支持充分說明，“一帶一路”是迄今最受歡迎的國際公共產品，也是目前前景最好的國際合作平臺。

“一帶一路”倡議越來越多的可信的項目吸引到了民間資本（私人資本）的參與。商務部統計數據顯示，中國企業對“一帶一路”沿線的56個國家實現非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%。在“一帶一路”沿線的63個國家對外承包工程完成營業額893.3億美元，占同期總額的52%。部分基礎設施項目采取的是公私合營的PPP方式。五年來，“一帶一路”倡議由國有企業唱獨角戲的局面逐漸被打破了。中國在2018年全行業的1298億美元的對外投資中非公有經濟控股主體對外投資554.2億美元，已經占到了40%以上，民營經濟的地位穩步上升，不久有望會取代國有經濟成為“一帶一路”的主體。

“一帶一路”倡議是中國向國際社會提供的全球公共物品，即“共商”、“共建”、“共享”，構建人類的命運“共同體”。中國政府提出的“一帶一路”倡議，適應了新時代的發展趨勢，也為推動中國企業更好、更深地“走出去”提供了重大契機。5年多來，中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額已超過6萬億美元，對沿線國家投資達到800多億美元，為當地創造了24萬個工作崗位。此外，“一帶一路”項目還為沿線東道國轉移了先進的技術和管理經驗，促進了產業升級，改善了國際收支，創造了20多億美元的稅收收入，有效地提升了這些的國內動員能力和治理水平。

但不能否認的是，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，地理覆蓋范圍廣，政治、經濟、文化、民族、社會差異性大，中資企業在如此廣袤的區域開展海外投資，必然面臨著政治穩定性、宏觀經濟、法規、勞動力市場、對外支付與結算、稅收政策、安全、基礎設施等各種風險和挑戰，因此，企業走出去要做好對各種風險的管控。另外，作為“中國最大的風險投資項目”，“一帶一路”前景依然還有很多不確定性。如在國際方面，中美之間是否跨越“修昔底德陷阱”；中美貿易戰的前景；美國減稅加息和縮表的外溢影響；全球單邊主義和貿易保護主義的抬頭；歐盟一體化的進程和英國脫歐；十年一次的全球金融危機即將到來？全球民粹主義和民族主義的情緒的蔓延等。二是國內因素。如中國經濟增速可能出現下滑由此帶來的問題；如何化解高達150%左右的企業債務和240%的地方債務風險；民營經濟的生存發展與壯大等。

“一帶一路”像一首詩，更是一幅畫，充滿詩情畫意的“一帶一路”必將給人類社會發展帶來的美好前景。不遠的將來，隨著“一帶一路”建設的走深走實，“一帶一路”會真正成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。