川東北地區特色農業發展：現狀、問題與路徑選擇

摘 要：川東北地區作為我國重要的生態功能區和農產品主產區，其發展關鍵在于充分利用自然條件和資源優勢，發展特色農業和農產品精深加工業，從而促進農業發展和農民增收。通過分析該地區特色農業發展現狀及當前存在的主要問題，結合實地調研經驗，提出以下對策建議：（1）加強基礎設施建設，完善交通物流體系;（2）加強農技推廣體系建設，提升農業機械化水平;（3）延長產業價值鏈條，提升品牌帶動能力;（4）深化農村金融改革，完善農業保險制度;（5）培育壯大新型經營主體，促進各類主體協調發展;（6）推動農地有序流轉，創新農業經營方式;（7）建立多元化涉農資金投入機制，完善農村社會保障體系。

關鍵詞：川東北地區;特色農業;路徑選擇

一、引言

川東北地區地處川渝陜甘四省（市）結合部，屬于成渝經濟區的經濟腹地，是四川向東、向北出川的交通節點，地理區位獨特，相當部分區域屬于國家級、省級生態功能區和農產品主產區。境內超過三分之一的區縣位于秦巴山集中連片特困地區，內部發展基礎薄弱，生態建設和環境保護任務艱巨。該地區除少部分綜合生產條件較好的區域可適當發展工業外，絕大部分丘陵和山區發展的關鍵在于充分利用自然條件和資源優勢，發展特色農業和農產品精深加工業，從而帶動地方經濟發展。

二、川東北地區特色農業發展概況

1.發展現狀概述

受交通條件和耕地條件等因素限制，川東北地區在發展特色農業的過程中，因地制宜，利用其獨特的自然條件，逐步向優勢特色農業產業集中，發展茶葉、木耳、羊肚菌、竹蓀等具有地區特色和種植優勢的農產品種養業，推行林木下套種中藥材、果樹下套種茶葉、核桃樹下套種油菜等種植方式，在耕地條件較好的河谷地帶進行果蔬室內栽培，在坡耕地上進行立體生態農業開發。目前，川東北地區的特色農業發展已粗具規模。

資料來源：根據《川東北經濟區“十三五”發展規劃》和《四川省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》整理得到。

2.取得的主要成效

（1）培育了多種經營主體，提升了農業經濟效益

部分村鎮通過采取先行試點、示范帶動等方式，探索出了種植大戶帶動、家庭農場促進、合作社推動以及企業加農戶等多樣化的發展模式。在發展特色農業的過程中，政府通過政策扶持，培育了種養植大戶、家庭農場、專業合作社等多種經營主體，有效提升了農業產業化水平和綜合經濟效益。在眾多模式中，數公司（加基地）加農戶的方式效果最為明顯。企業在和農戶簽訂農產品產銷合同時，設定了農產品最低保護價格和市場價格，收購時執行就高不就低的標準。這一模式既調動了農民的生產積極性，又保護了農民的切身利益。

（2）促進了農業規模經營，提高了土地利用效率

為更好促進特色農業發展，川東北地區抓住農村土地流轉機遇，積極推動土地流轉，將分散的土地交由受讓人進行統一經營和管理，創新了農業經營模式，促進了適度規模經營，防止了大量土地撂荒，提高了土地資源利用效率。

（3）拓寬了農民增收渠道，加快了脫貧攻堅步伐

在發展特色農業的過程中，不同類型的農戶均從中獲益。將土地流轉出去的農戶增加了地權（經營權）收入，根據土地類型和面積的大小可獲得數額不等的租金收入;而轉入土地的農戶通過發展特色農業，經營特色農產品，提高了農業產出的附加值，進而增加其經營性收入;此外，土地的集中化經營釋放了束縛在土地上的勞動力，剩余勞動力外出務工增加了農戶所在家庭的工資性收入，尤其是對貧困家庭而言，增收效果十分明顯。農戶增收渠道的拓寬和收入水平的提高，反過來也將有力助推川東北地區脫貧攻堅步伐。

三、存在的主要問題

1.農業生產條件較差，基礎設施建設滯后

川東北地區由于受地形條件限制，耕地面積較少，且多為坡耕地，耕地質量退化明顯，且零碎分布，機械化、集約化經營條件相對不足。此外，受地區經濟發展水平限制，川東北地區的水、電、路等基礎設施建設相對滯后，經營管理成本和物流成本較高，在很大程度上制約了特色農業發展。

2.農業科技創新不足，農機裝備水平低下

適應川東北地形條件的農機、加工等設施設備的研發不足，農業裝備生產技術研究滯后，農業科技創新和技術推廣體系難以適應農業發展需要，農業生產的科技水平和農機裝備水平低下。川東北大部分地區的農業發展依舊是傳統模式，無法有效滿足脫貧攻堅、增收致富的發展要求。

3.品牌建設滯后，產品附加值低

對區域內特色農產品的品牌包裝、經營和推介不夠，且以原料銷售和初加工為主，精深加工不足;產業鏈條較短，產品附加值低，中高端農產品供給較少，地區農業發展大而不強、多而不優問題突出，缺乏市場競爭力，農業生產綜合效益低下。

4.生產要素流出加劇，發展支撐條件不足

受區位條件限制，川東北地區對人才、資金等的吸引力較弱，農業勞動力老齡化、農村空心化趨勢明顯，人力資本積累嚴重不足，“誰來種地”問題嚴峻，特色農業發展遭遇嚴重的人才、資金和技術瓶頸。農村從業人員的整體素質偏低，不利于農業科技的推廣和政策的普及。由于傳統小農觀念的存在，部分農戶不理解政府的政策，對土地流轉和項目引進等持消極態度，不愿配合政府部門工作，致使部分優質項目難產。隨著生產要素流出加劇，特色農業發展的后續支撐條件嚴重不足。

5.經營主體發育不足，抵御風險能力較弱

經營主體仍以農戶為主，專業合作社的數量少、規模小，組織化程度較低。家庭農場處于發展初期，缺乏相應管理辦法，亟需扶持引導。從總體上看，新型經營主體數量少，龍頭企業缺乏，農業生產輻射帶動能力弱。其次，小型經營主體由于信息不對稱，和政府職能部門牽頭對接引進項目相比，往往無法對項目的可靠性進行有效識別，項目搜尋成本高、經營風險大，在一定程度上打擊了經營主體的積極性。此外，對于抗風險能力本就較弱的中小型經營主體而言，從事特色農業生產既要防御自然災害又要承擔來自于市場的風險，由于我國農業保險發展相對滯后，致使部分已投產項目在農業保險市場上無保可投，這類情況進一步加大了經營主體的生產經營風險，不利于特色農業發展。

6.經營管理不到位，項目效益不明顯

政府主導下的一些農業項目在落實到基層地方政府之后，受財力限制，部分項目的后續經營管理不到位，項目收益低下甚至為負。以核桃產業為例，政府的后期技術指導和相關的扶持政策無法持續跟進，苗木存活率相對較低。其次，種苗栽種之后，未實行標準化和精細化管理，增收效果并不明顯。此外，農戶主人翁意識淡薄，且過于注重短期經濟利益的獲取，對于經濟作物的管理和維護較為懈怠，也使項目的經濟效益大打折扣。

7.配套保障機制不健全，長期投資規劃受限

目前，由于農村地區社會保障體系尚不完善，大部分村民對于土地流轉有所顧慮，擔心失去土地這一最基本的生產資料，寧肯粗放經營也不愿將土地流轉。此外，即使流轉，流轉期限也較短。土地集中程度低，流轉周期過短，不利于政府制定中長期農業發展規劃，同時也打消了投資方進行農業基礎設施建設以及種苗研發等長期性投入的積極性。

四、未來發展路徑選擇

特色農業作為一種推進農業和農村經濟發展的戰略，符合川東北地區的農業發展需求。針對當前存在的主要問題，提出如下對策建議，希望對川東北地區特色農業發展有所裨益。

1.加強基礎設施建設，完善交通物流體系

利用國家農業產業政策，加快基礎設施建設，補齊發展短板。培育達州、南充等區域性物流中心，加快廣元、巴中、廣安等城市的物流設施構建，統籌布局特色農產品生產基地，進一步降低物流成本。依托渝新歐班列、蓉歐快鐵等國際交通物流大通道，壯大電商物流，開拓“一帶一路”沿線國家農產品市場，拓展農產品銷售渠道。

2.加強農技推廣體系建設，提高農業機械化水平

創新管理體制，健全農業科技成果使用、處置和收益管理制度，允許專家、科研人員等合理兼職取酬、離崗轉化和參與創辦科技型企業，加強成果轉化，提高技術服務收益。深化基層農技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制。

創新農村科技服務方式，推行科技特派員、農村專業技術服務中心、院（校）地合作等服務模式，整合農業科技資源，促進農業科研、教學、推廣部門與涉農企業、專業合作社、專業協會之間的協作，做到產學研相結合。推動四川農業大學、四川省農科院、農機研究院和地市農業科研院所充分發揮技術優勢，在川東北地區開展技術指導，開展駐村農技員培訓，為基層農技人員和農戶開展遠程技術支持，強化農技推廣體系人才隊伍建設，促進農業科技力量向山區有效延伸，提升特色農業發展科技貢獻率。

加大先進適用農機具的研發和推廣力度，加快普及高性能、低成本、易操作的農業設施裝備，優化農機購置補貼政策，鼓勵各類經營主體購置適用農業機械，提高主要農作物綜合機械化率和農業物質技術裝備水平，突破川東北地區農業生產機械化瓶頸。

3.延長產業價值鏈條，提升品牌帶動能力

發力農業產業鏈和價值鏈建設，促進三產融合發展，促進農業生產由單一的生產性功能向生態、觀光、康養等復合性功能轉變，提高農業綜合效益。

圍繞農業供給側結構性改革，促進“三品一標”農產品品牌建設，大力發展品牌農業。強化農產品綠色生產基地認證與保護，以產業化經營為主攻方向，推廣名優品種和適用技術。以龍頭企業為載體，促進農產品精深加工以及副產品綜合利用，實現特色農產品的轉化增值。結合茶葉、菌類、絲綢、中藥材等特色產品，實施“區域品牌+企業品牌”戰略和大企業支撐大品牌策略，鼓勵和支持后勁足的農業企業和專業合作社聯合打造品牌，提升南充“中國綢都”、大竹“苧麻之鄉”等相關產業競爭力;通過科技創新和標準化手段，全面提升品牌含金量，加強創意設計，打造一批具有良好市場前景的中高端產品，提高地區特色產品市場競爭力。

4.深化農村金融改革，完善農業保險制度

（1）深化農村金融改革，加大金融支持力度

推進涉農政策性金融機構、商業銀行改革，明確農村中小金融機構支農市場定位，強化對農業發展和農村基礎設施建設的支持。加快貸款擔保體系建設，探索農業部門和財政部門出資設立擔保基金，建立以農業擔保公司為龍頭的信貸擔保體系，引導地方龍頭企業為中小經營主體提供擔保。穩步推進土地承包經營權和住房財產權抵押貸款試點，為特色農業發展提供更為廣闊的資金來源。

（2）完善農業保險制度，增強經營主體抗風險能力

擴大農業政策性保險品種范圍和實施區域，建立農業補貼、涉農信貸和農業保險的聯動機制。加大財政資金對農業保險發展的支持力度，提高農業生產保險賠付標準，完善農業再保險體系，切實增強大中小經營主體抗風險能力，更好助推川東北地區特色農業發展。

5.培育壯大新型經營主體，促進各類主體協調發展

培育發展家庭農場，完善對專業大戶和家庭農場的扶持政策，支持專業大戶和家庭農場參與當地主導產業發展。提升農民專業合作社的規范化水平，規范合作社運營，完善合作社內部治理結構，提高合作社服務質量。鼓勵農民合作社之間聯合，促進農民合作社提質增效，發展產加銷一體經濟。加大政策扶持力度，優化財政支農資金使用，財政項目優先向評級較高的合作社傾斜。強化對龍頭企業的扶持、監管和引導，使龍頭企業帶動農民合作社、家庭農場以及農戶發展適度規模經營，開拓市場，使其在建設高標準產業基地、培育品牌、開展社會化服務等方面發揮引領作用。探索出臺配套扶持政策，鼓勵外出人員返鄉從事農業開發，積極培育新型職業農民，為特色農業發展積累人力資本。

6.推動農地有序流轉，創新農業經營方式

在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農戶通過互換承包地、打掉田埂、連片耕種等方式，解決土地細碎化問題，引導土地向專業大戶等新型經營主體流轉，推進特色農業適度規模經營。與此同時，在不改變土地用途的前提下，依法保護經營主體根據流轉合同取得的土地經營權，使其具有穩定的經營預期，以利于各經營主體進行持續投資和長期規劃決策。

以產業為依托，推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業集群集聚發展。發展訂單農業，鼓勵農產品產銷合作，引導農戶與帶動主體形成利益共同體。但需要注意的是，川東北地區還有大量零碎、分散的土地，以家庭經營為主的形式在相當一段時間內仍將繼續存在。針對這一情況，可根據實際條件發展精細農業（精準農業），實現農業生產的優質、高產和低耗、環保，進而促進農民持續增收。

7.建立多元化涉農資金投入機制，完善農村社會保障體系

受地方經濟發展水平限制，川東北地區的基層政府，沒有足夠的財力用于農業基礎設施的建設和其他配套項目的后續維護。這就需要省（市）層面加大對基層政府的財政轉移支付力度，確保用于農業農村發展的財政支出總量逐步增加。此外，應注重各類涉農資金的整合優化，建立多元化的涉農資金投入機制。可考慮由政府出資設立特色農業發展產業投資基金，與社會資本共同出資成立股權投資基金，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本參與川東北地區特色農業發展項目建設，擴充資金來源，保障優質項目的資金需求。

與此同時，進一步完善最低生活保障、養老保險、合作醫療等社會保障制度，擴大政策覆蓋面，消除農民的后顧之憂，以利于農地長時期穩定流轉，從而促進川東北地區農業的集中化、規模化經營，為特色農業發展提供配套性政策支持。

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作者簡介：羅雪華（1992- ），男，漢族，重慶江津人，西南財經大學經濟學院碩士研究生，研究方向：城市與區域經濟開發