我國兒童保護基層預防體制的虛置與完善
——對困境兒童非正常死亡事件的反思

顏湘穎

（上海政法學院，上海201701）

在我國，困境兒童的非正常死亡案例一直在增加。2012年畢節5男童垃圾箱中毒死亡；2015年，七星關區田坎鄉4名兒童在家中疑似農藥中毒，經搶救無效死亡。這兩起事件僅是留守兒童非正常死亡現象中的兩個個案，但卻不得不引起我們反思。據貴州畢節政府網站顯示，在2012年5男童死亡不到20天，畢節市民政局對全市范圍內留守兒童進行逐一排查，市、縣(區)財政每年拿出經費約6000萬設立留守兒童專項救助基金，采取一對一幫扶措施。這些措施都努力想要填補留守兒童保護工作中的空白之處，但事實上這些措施的執行效果并沒有預期的滴水不漏，留守兒童非正常死亡的悲劇仍然存在。在具體的執行過程中，基層保護體制仍然是遠落后于國家保護體制的，國家在兒童保護方面的理念碰到了制度化上的障礙，最大的障礙就在于我們在兒童保護政策的細化和基層化程度遠遠不夠，我國兒童保護預防機制虛置的現實仍然是造成諸多悲劇事件的重要原因，也正是兒童保護體系的短板所在。

另一個要確定的概念是留守兒童應該納入兒童保護中的哪個群體，首先現在留守兒童成為國內各領域關注的焦點，通常把留守兒童當作一個相對獨立的群體來加以關注。但從某種意義上留守兒童也是困境兒童這個范疇中的一部分，而且在一定意義上還應該屬于虐待對象，因為對于虐待除了直接的軀體傷害外，也包括忽視、疏于照顧等。……