實施標準化推進畜牧產業(yè)轉型升級

(象山縣農林局，浙江 象山 315700)

1 標準化的含義

所謂標準就是為了在一定的范圍內獲得最佳的程序，經協(xié)商一致制定并由公認的機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。標準以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的。

標準化就是標準制定、組織實施和實施情況監(jiān)督并進而修訂標準的過程，其作用是改進產品、過程和服務的適用性、防止貿易壁壘，并促進技術合作。

畜牧業(yè)標準制定要緊緊圍繞貫徹執(zhí)行畜牧法律法規(guī)，落實重大產業(yè)政策和重大項目及行動，保護并促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜禽產品質量安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護，以及應對有關國際組織對國內畜牧產業(yè)投訴。

2 標準化的意義

標準化對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義和作用，從宏觀層面分析，一是畜牧業(yè)及畜牧經濟結構戰(zhàn)略性調整的迫切需要。通過標準的制定和實施，把畜牧生產產前、產中、產后全過程納入標準化生產和標準化管理的軌道，既可加快科技成果的轉化，促進增長方式的轉變，又能帶動各種生產要素的科學配置和優(yōu)化組合，促進區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，從而達到產業(yè)及經濟結構合理調整的目的。二是建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的客觀要求。標準化集科學技術和管理技術于一體，可促進現(xiàn)代科學技術和科學管理方法在畜牧業(yè)中的廣泛應用，提高畜牧業(yè)科技含量，規(guī)范畜牧生產和產品經營，融入現(xiàn)代社會化產業(yè)行列，促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設。三是畜牧業(yè)對外貿易的當務之急。我國是畜牧業(yè)大國，總量在世界前列，但出口比例極低，加入WTO后，技術性貿易壁壘，以標準為基礎的畜產品市場準入成為國際貿易的游戲規(guī)則和保護本國畜牧業(yè)生產和利益的重要措施。在激烈的國際市場競爭中，掌握國際標準這一貿易至高點，不僅關系到我國畜產品的打出去，還關系到本國市場守得住。四是畜產品安全的基本保障、畜產品生產過程、質量要求的標準化，確保了畜產品的安全。五是政府依法行政的技術依據(jù)。建立完善社會主義市場經濟體制，發(fā)揮政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，標準化是政府依法行政的重要技術依據(jù)。從生產經營層面分析，標準化是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走大規(guī)模集約化之路的基礎。通過標準化，達到生產經營過程中的優(yōu)化和統(tǒng)一協(xié)調，簡化和消除這一過程中多余的，可替換的和低功能的環(huán)節(jié)，發(fā)揮最佳的功能，從而降低成本，提高產品市場競爭能力。

從以下實例中可看到標準的重要性，象山縣從法國賽巴拉家禽育種公司引入肥肝良種鵝，對其所產商品鵝進行填肥生產。按照法國公司的生產標準要求用自動填肥機填肥，填肥時間17 d，填料量13456 g，肥肝重850 g，肝料比1∶15.83，每只鵝每次填料量精確到g。而實際生產的水平是填肥時間19～21 d，肝重900 g，肝料比1∶25。這一巨大差異原因分析主要有這幾方面：一是填肥鵝的飼養(yǎng)管理不平衡，包括飼養(yǎng)管理方式不統(tǒng)一，設施不統(tǒng)一，出欄上籠填肥日齡、體重不統(tǒng)一；二是填肥水平差異，包括填飼鵝品質不統(tǒng)一，填飼員水平不統(tǒng)一，填飼方式和填飼量不統(tǒng)一，取肝時間不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的高精度填飼設施。就填飼員水平而言，如同一批完全相同的鵝，由于填飼員水平和經驗的差異，表1是長興縣填肥基地9個填飼員的同期填飼結果大相徑庭。沒有標準和標準化的生產效率嚴重低于標準化生產。

3 標準的分類、制(修)訂

3.1分類 根據(jù)畜牧業(yè)標準的對象，可分為技術標準、管理標準和工作標準三大類，技術標準就是對畜牧業(yè)標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項制定的標準，包括基礎性技術標準(名詞術語、符號代號、技術通則等的規(guī)定)、 產品標準(畜產品應達到的要求和生產過程中使用的設備所作的技術規(guī)定)、生產技術標準(各類畜牧生產的具體標準)、畜產品加工技術標準(加工工藝、操作方法等規(guī)定)、檢疫檢驗標準(畜產品質量、安全的檢驗檢疫和試驗方法的規(guī)定)、設施標準、環(huán)境保護標準(生產環(huán)境、污染排放等技術規(guī)定)、產品包裝標志和儲運標準。其中畜產品(食品)加工工藝、質量評定等內容的畜產品安全標準根據(jù)《食品安全法》第二十四條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制定的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案?！庇捎谥贫嘞薏煌浒覆块T不同，需要單獨制定，不能與生產內容混合制定。

表1 長興縣填肥基地9個填飼員的同期填飼結果

注：為夏季無降溫環(huán)境填飼數(shù)據(jù)，故肝均重較小。

管理標準是標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是對管理目標、項目、程序、方法和組織所作的規(guī)定。

工作標準是對生產單位生產管理范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的工作事項所制定的標準，對工作的責任、權利、范圍、質量要求、程序效果、考核方法等所作的規(guī)定。

根據(jù)標準的性質可分為強制性標準和推薦性標準，前者屬于技術法規(guī)，必須執(zhí)行的標準，后者是向企業(yè)和社會推薦采用的標準，但其一旦納入指令性文件，將具有相應的行政約束力。

我國標準一般分四級：國家標準(代號GB、GB/T)、行業(yè)標準(代號××、××/T)、地方標準(代號DB××、DB××/T)和企業(yè)標準(代號Q/××)，上級標準是下級標準的依據(jù)，下級標準是上級標準的補充。

根據(jù)標準的性質、分類、標準體系的建立和生產實際需要，要求生產單位首先應搜集與生產經營有關的各級標準文本，對無上級標準的，生產中又需要的，應制訂地方標準或企業(yè)標準，為出口需要或提高企業(yè)生產經營水平，還應搜集相應WTO規(guī)則、協(xié)議，發(fā)達國家或進出口業(yè)務國的技術法規(guī)和標準。

3.2標準的制(修)訂 有了標準，才能實施標準化，標準制訂有一定的程序，它一般可分以下幾個階段：

預立項階段：根據(jù)生產、市場和環(huán)境競爭需要，確定需要制訂標準的對象，再根據(jù)對象，收集相關技術資料，明確范圍和制訂目標。

立項階段：對證據(jù)充分，符合立項條件的制訂對象，提出立項申請。

起草階段：成立起草小組，擬定工作計劃，開展調查研究，安排試驗驗證內容，完成標準征求意見稿。

征求意見階段：將征求意見稿發(fā)往相關單位或個人征求意見，收回并處理意見，提出標準送審稿。

審查階段：通過會議和函件審查，通過后形成報批稿。

批準階段：上報標準經審查機構審查，標準化主管部門批準、發(fā)布。

出版階段：批準的標準報批稿送標準出版單位出版。

復審階段：標準在實施后5年內，進行重新審查，確認有效性，或修證、或廢止。

廢止階段：對已無實施利用價值的標準，宣布廢止。

對于已有成熟標準草案的項目，特別是在變化快的技術領域可采用快速制訂程序，快速程序需標準立項、計劃調整、制訂過程和標準報批4個階段。

標準的編寫要求：

編寫標準首先應遵從《標準化工作導則》、《標準化工作指南》、《標準編寫規(guī)則》等有關標準，標準要具有統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、計劃性。

標準的結構由部分、章、條、段、表、圖和附錄排列組合而成。系列標準有部分組成，部分不是獨立的、系統(tǒng)的標準，各部分有相同的引導要素和主體要素；標準的章、條用數(shù)字編號加點表示，條可分6個層次，同一層次有2個(含)以上條；段不編號；列項常用于闡述標準的內容；附錄按條文中提及順序編號。

標準的編寫內容：

封面、目次、前言、引言：有具體的格式規(guī)定。

標準名稱：有一段式、二段式、三段式三種形式，即引導要素、主體要素、補充要素三方單獨或相加組成。

范圍：正文的起始部分、表示標準的內容及適用條件。

規(guī)范性引用文件：標準需要引用的相關標準和其他文件。

術語和定義：給出標準中使用的某些術語的定義和解釋。

符號和縮略語：給出標準中使用的符號和縮略語的定義和解釋。

要求：標準的具體內容。

規(guī)范性附錄：屬于標準正文的附加條款，與標準同時被使用。

資料性附錄：對標準正文的說明。

參考文獻及索引：在附錄之后，作為標準編寫來源的證明及術語的索引。

注、條文的腳注、示例、圖、表：根據(jù)標準編寫需求確定是否采用。

4 畜牧業(yè)標準化

4.1畜牧業(yè)(綜合)標準化內容 畜牧業(yè)(綜合)標準化就是為了達到某一畜牧業(yè)生產項目中的確定目標，運用系統(tǒng)分析方法，建立相關綜合體，并有組織、有步驟地貫徹實施的一種標準化方法。它相對標準體系來說，在采用標準完整性外，標準之間更具相容性、協(xié)調性，以保證達到總體目標的最佳效果。

畜牧業(yè)標準化步驟：

準備階段：項目的選擇、項目的可行性分析、建立協(xié)調機構；

規(guī)劃階段：確定需達到的目標，編制標準綜合體規(guī)劃；

建立和貫徹實施階段：建立標準綜合體、貫徹實施、定期評審與修訂。

4.2主要的畜產品質量控制標準認證體系

HACCP：危害分析關鍵控制點，是專業(yè)性的食品安全質量控制標準。

GMP：良好作業(yè)規(guī)范，規(guī)定畜產品生產的衛(wèi)生要求。

SSOP：生產中為實現(xiàn)GMP目標所需的操作規(guī)范和程序。

ISO9000(14000)：是系列標準文件系統(tǒng)，國際標準化組織發(fā)布的質量管理和保證的體系，按此實行產品質量或質量體系認證。

4.3標準的實施與監(jiān)督 標準的實施是指有組織、有計劃、有措施地貫徹執(zhí)行標準的活動，標準制訂部門、使用部門將標準規(guī)定的內容貫徹到生產、流通、使用等領域中的過程。這一過程分為7個階段。

計劃：標準制訂發(fā)布后，應擬定貫徹實施計劃，確定貫徹標準的方式、內容、步驟、負責人員、起止時間、達到的要求和目標等內容。

準備：為使貫徹計劃順利開展，應做好思想(宣傳)準備、組織(實施力量)準備、應掌握的技術(配套)準備、物資條件(標準施行所需)準備。

試點：按標準建立示范試點，為全面貫徹標準創(chuàng)造條件。

實施：按標準規(guī)定組織生產、流通、檢驗，并因地制宜采取措施，保證標準的貫徹、實施。

檢查：檢驗、檢查標準在實施過程中的可行性和先進性，以及存在的問題。

總結：對實施、檢查結果進行分析、總結。

反饋：將總結結果反饋到標準的起草、發(fā)布部門，為標準的修訂積累和提供科學的依據(jù)。

為確保標準實施的有效性，取得顯著的標準化成果，應對標準的實施進行監(jiān)督。標準實施監(jiān)督就是通過檢驗、檢測、資料審查、調查走訪、測算評估等方法對生產、流通、檢驗領域的相關標準是否滿足實施要求，是否按標準實施及達到預期效果，實施標準的計劃、組織、措施是否落實到位，實施中存在的突出問題等開展監(jiān)督。監(jiān)督形式有三方面：

第一方監(jiān)督：實施方的自我監(jiān)督，建立標準實施監(jiān)督制度，培養(yǎng)和增強標準化生產意識，對生產的各個環(huán)節(jié)，對照標準進行自我監(jiān)督。

第二方監(jiān)督：實施者相關的各方監(jiān)督，生產過程中有否違反標準要求，造成相關他方的影響。

第三方監(jiān)督：具有公正立場的政府或其授權的相關機構進行的監(jiān)督，如通過檢驗、檢測來確保實施者有否按要求實施標準。