關于石化項目施工框架招標的探索與實踐

萬良杰

摘 要： 框架招標是最近石化項目上使用最多的一種采購模式，它以招標作為一種手段進行項目采購。框架招標的應用可以減少采購的時間和采購的成本，還能優化承包商結構，并與之形成良好的合作關系，提高石化項目施工的效率。

關鍵詞： 石化；框架招標；承包商

一、框架招標的主要涵義

框架招標即對在一個時間段中對不同項目所需的同種標的進行公平公開公正招標采購的形式，需要招標負責人在這個時間段中分類總結這些標的需求，采用一致的技術標準，以公開招標的形式，選擇想要合作的承包商，確定價格和進行簽約，合約一般包括了項目范圍、合同價款、工期、工程質量標準和保修期、設備材料供應、工程款支付和結算、雙方責任、工程驗收、獎與罰、違約責任等方面內容，闡述了合作雙方的責任和權利。其實也就是“一次招標，分項實施”。遵守國家招投標相關法律法規，按照“應招必招、能招盡招”的原則，結合煉化企業安全隱患項目多、小型技改技措、節能減排項目多、單個項目投資少等特點，采用框架招標的形式應運而生。[1]筆者所在公司率先在系統內嘗試框架招標的形式，經過幾年的積極探索與實踐，取得了一定的成果。

二、框架招標的主要特點

1、周期性。框架招標協議一定有一個實行時間期限，一般以年度為單位。由于石油項目施工是一個復雜的工程，它的招標范圍覆蓋面廣，再加上市場的不穩定性，框架招標有效期長度應該通過對建筑市場的供需關系和勞動力市場的狀況分析進行擬定。

2、費率招標。合同總價一般為暫定價，框架招標協議的周期長，而市場的不穩定性導致設備材料價格波動的事件經常發生，所以，當遇到一些價格起伏大的設備材料，如鋼材鋼管、電纜或機電設備等，在合同執行時應該與考慮原材料的價格聯動，以其他的方式計算。

3、單個項目投資額一般較小。由于框架招標的采購項目數量多、工程總量大，是眾多單個項目集中招標，而單個項目一般規模小、投資少（原則上納入框架招標的單個項目總投資不超過3000萬元、建安費不超過400萬元），逐一單個項目招標成本高，招標響應率低，甚至發生流標現象。

4、一次招到位減少重復。框架招標采購采用一定時期內的批量采購的方式，為的是在這種大項目中減少重復采購率，并有效的減少采購成本和管理成本。

三、框架招標的優勢分析

1、效率高。兼顧了項目建設的合法規范性與建設周期高效性。框架招標在一定期限內尋找到對不同項目的同種標的的承包商，有利于減少采購的時間和成本，提高采購效率。通過公開招標形式，有利于突破固有的模式，打破壟斷，選擇到效率好質量高的承包商。

2、充分引入競爭，降低成本。供過于求的現象是價格控制的前提。石化項目施工工程專業多、技術含量高、集成復雜程度高、投資大，商機也多，因此進行市場公開的框架招標，有利于充分吸引系統內外大量的承包商進行競標，投標人在競標時會以利益的目的相對降低價格，從而實現減少采購成本和管理成本。例如：在云南省羅平縣魯布革水電站引水工程國際招標中，日本大成建設公司能夠以低于標底43%的報價中標，他們通過先進的管理和運作，順利完成項目建設后還有可觀的贏利。

3、減少頻次，提高招標效率。框架招標具有“一招到位，減少重復”的特點，相對于以每一單為單位的項目招標形式要更為方便、效率更高，并且可以減少不必要的勞力財力物力的浪費，也可以極大地縮短總體項目招標周期，規范項目建設。

4、優化承包商結構，實現雙羸。框架招標采用業績引導訂購的采購機制，以業績為挑選標準，對于優秀的承包商有一定的偏向；如果供應商不足而導致競爭較低，招標方也相應的提出優渥的條件去吸引新的供應商，優勝劣汰，通過層層篩選，框架招標承包商結構也可得到進一步改善。通過多項目集中打包招標，客觀上加大了項目工程量，從而提高了對承包商的吸引力。承包商如果中標，不僅有利于施工資源的統籌整合、管理的合理優化、施工成本的有效降低，還有利于提高企業的形象，實現甲乙方雙贏的目標。

四、框架招標的局限性分析

1、施工技術方案針對性不強。框架招標由于其項目之大，工程之復雜，導致承包商的施工技術能力在短時間內無法全面詳細被了解，然而這些考察、交流工作必須在開標前完成。這就容易造成技術問題在多種因素下被帶到招標現場討論，極易影響到整個評標工作的開展。技術方案針對性不強不僅造成評標的不準確不公平，也嚴重影響評標的效率。

2、對惡意低價的判斷難度大。有些承包商為了中標，以低價競標惡意競爭，“打腫臉充胖子”，中標后一些承包商無法在此價格下完成相應的任務，導致日后項目施工資源組織不到位、管理不到位，給項目建設安全、質量帶來隱患。因此，判斷惡意低價對于招標工作具有重大意義。但由于市場的快速發展和不斷變化，許多項目的施工成本管理成本短時間內無法及時準確判斷，導致評標委員會無法做出正確的選擇。2018年，我公司招標新引進一家外地承包商，管理力量薄弱、施工組織不力、以包代管、名實不符，被限制承攬業務。

3、專業分包控制難度大。框架招標一般都實行費率招標，有些項目招標時甚至設計尚未完成，項目范圍的滯后性導致項目專業的不確定性，從而使評標前對專業分包的預見性、技術認知性不強，很難全面作出客觀、準確的判斷，有些承包商甚至中標后鉆模糊地帶的空子，進行低質量的專業分包。

4、市場價差變化對項目實施影響大。框架招標在中標后會簽訂確定價格的合同，一經確定很少會改動。然而市場的變化瞬息莫辨，價格的波動極其反復，這對于項目的成本也會產生重大的影響，從而對項目的實施過程管控和總體目標的實現也會產生較大影響。[2]

五、對改進框架招標的幾點建議

1、加強對潛在承包商的業績調查，嚴把資質、業績關。由于框架招標規模大，所以招標部門應該在進行評標前對潛在承包商進行業績調查，嚴格審查相關承包商的資質和企業業績的真實度，保證評標的準確性、公平性，對日后項目的施工的順利進展提供一定的保障。

2、強化競爭機制。打破階段性壟斷，可探討在一個標段引入兩個承包商。由于框架招標的采購范圍廣泛，需求量大，為了避免中標承包商存在不能按合同履行其職責等問題，可以根據實際情況引入多一個承包商，這樣不僅有利于競標承包商的積極性提高，還有利于提高項目實施的效率。同時，在項目專業分包約定上盡可能詳細定義，避免惡意肢解項目和層層分包現象發生。

3、強化成本管理。慎用低價中標的方式，科學合理確定中標價格。探討小型項目概算切塊包干的形式，實現雙羸。要在利益最大化、成本最小化的思想下對低價競標進行理性的思考，根據市場現狀制定一個合理的中標價格，以此強化成本管理。

4、在合同中明確市場價格調整方式，風險共擔。針對不同的物資，要根據市場的價格規律進行不同的定價，并在合同中表明物資價格應隨著市場的變化而變化，降低損失的概率，才能有效率的把控項目的施工。

5、積極創造條件提高工效，避免窩工浪費。工效降低會導致施工成本增加，成本增加會導致承包商壓減施工資源，繼而制約項目順利實施。因此，要制定嚴謹的監督體系，并與中標承包商進行協商，杜絕懶散懈怠現象；項目業主也要積極創造項目實施條件，優化服務，制定獎勵措施，努力提高工作效率。[3]

結束語：

價格和質量是框架招標的重要指標，在評標的過程中，不少承包商會為了中標而不擇手段，因而招標部門應提高對于低價競標的判斷力和評標技術的針對性，保證評標過程公平公正公開。這樣有利于有效減少成本的同時提高工效。相信只要把價格和質量的關，框架招標將會發揮它的最大作用。

參考文獻

[1]王冉.淺議框架招標在水利工程設備物資采購中的應用[A].中國水利學會水利工程造價管理專業委員會.2015水利工程造價管理專業年會論文集[C].中國水利學會水利工程造價管理專業委員會：，2015：4.

[2]汪超超.石化設備框架協議招標的實施與管理[J].設備監理，2015，（06）：26-29.

[3]高宏坤.框架協議招標采購在鐵路物資采購中的探索與實踐[J].鐵路采購與物流，2015，8（11）：60-63.