國企“混改”背景下的電力體制改革

胡琴

摘 要： 隨著我國混合所有制改革的全面推進，國有企業改革開始進入到了全新階段，而電力體制改革作為國企改革的重要內容，也同樣需要對改革戰略做出及時的調整。為此，本文對國企“混改”背景下的電力體制改革現狀進行了分析，并在此基礎上提出了一些未來電力體制改革的有效策略。

關鍵詞： 電力體制改革；電力企業：混合所有制改革

引言：電力產業是我國國民經濟發展的基礎所在，而電力體制改革也同樣是新時期全局改革的重中之重，在混合所有制改革的推動下，電力體制改革必然會受到影響，而如果適應這一改革背景，將混合所有制改革所帶來的挑戰轉化為發展契機，則成為了電力企業當前所需要面對的問題。

一、國企“混改”背景下電力體制改革現狀

在混合所有制改革的背景下，很多電力企業都在電力體制改革的過程中做出了相應的嘗試，以南方電網為例，從2015年年末開始，南方電網公司就將增量配電網中的西電東輸輸電通道以及部分區縣級配電網作為了混改試點，在之后的幾年間，南方電網不僅在云廣特高壓直流、滇西北至廣東特高壓直流以及金中直流等多個輸電通道項目中引進了近50億的社會資本，同時還圍繞混合所有制改革制定了針對性的項目建設方案[1]。這一舉措極大的提升了南方電網的投資能力，有效滿足了電網規模擴大過程中日益增長的電網建設投資需求。同時，除了增量配電網領域以外，南方電網還與阿里巴巴、騰訊等幾個國內最大的電商平臺建立了合作關系，在現有售電營銷模式的基礎上進行了創新，實現了網絡平臺合作售電，使售電能力得到了很大的提升。

盡管從改革實踐來看，電力企業的混合所有制改革是比較順利的，但在實際上，其在電力體制改革過程中的推進仍然存在著較大的困難。一方面，目前電力企業的混合所有制改革尚處于嘗試階段，并為能夠觸及電力體制改革的核心，很多電力企業雖然引入了社會資本，但仍然希望保持對自身的絕對控制權，同時也存在著對國有資產流失的擔憂。而在另一方面，對于民營企業來說，改革政策中雖然向民營企業開放了很多業務領域，但資產質量與利益分配模式卻并未得到明確，因而很多社會資本仍然處于觀望狀態。

二、國企“混改”背景下電力體制改革的有效策略

（一）完善市場經濟體制

在電力企業進行混合所有制改革實踐的過程中，社會資本之所以會存在較大顧慮，主要原因還是對當前市場經濟環境的公平性不夠信任。因此，電力企業要想進一步推進混合所有制改革，就必須要對市場化改進進行持續推進的，同時完善電力市場的運行機制與市場體系，在充分尊重市場規律的前提下對國有資本進行監控，同時建立電價競價、價格聽證會等一系列制度，將的電價制定等資源配置的權利從行政審批完全交還給市場[2]。這樣一來，電力市場的公平性能夠得到保證，民營企業以及社會資本能夠通過正當的市場競爭來獲取利益，同時也可以在投資后擁有決策發言權，其顧慮自然就會逐漸消除，并積極投入到配電領域中來。

（二）創建現代公司制度

自上世紀末期實行政企分開的企業化改革后，電力企業雖然已經交出了行政管理權，逐漸成為了真正的企業，但從企業制度上來看實際上仍然是政府獨資的，這不僅違背了現代市場經濟的要求，同時也給民間資本的引入帶來了很大的障礙。因此，未來電力企業對混合所有制改革的推進必須要從公司制度入手，改變原有的政府獨資工作制度，堅持法人所有制，同時實行股權多樣化與資本化，從而將股份制的現代公司制度建立起來，為混合所有制改革的實行創造良好基礎條件。

（三）堅持配售分開原則

從發達國家的電力改革經驗來看，要想讓電力市場真正實現市場化，必須要保證發電企業與電力用戶能夠建立直接交易的關系。對此，電力企業需要圍繞配售分開原則對當前售電制度進行改革，盡量消除售電與電力配送間的聯系，為電力用戶提供更加多樣化的供電企業，使其能夠具有更加充分的購電選擇權。這樣一來，電力用戶完全參與到了市場競爭中來，電力企業的售電營銷工作也會受到用戶選擇的直接影響，而電力市場的市場競爭機制也會在此影響下逐漸得到完善。

（四）扶持民營售電企業

在電力用戶參與到電力市場競爭中后，電力用戶雖然能夠具有了購電的獨立選擇權，但由于大多數電力用戶的用電量比較小，同時其對于電力產品又不夠熟悉，因而其實際獲益仍然是比較小的，對于電力企業間市場競爭的刺激也不夠強烈[3]。因此，未來政府還需通過政策、制度來繼續對民營售電企業提供支持，使民營售電企業能夠迅速發展起來，并在電力市場中占據不可替代的地位。這些民營售電企業既可以為電力用戶提供經濟服務，幫助其了解電力產品，解決各種購電問題，同時也可以通過電力期貨交易所的形式將零散化的電力用戶集中起來，形成規模效應，從而為電力企業市場競爭帶來更大的刺激。

（五）積極拓展增值業務領域

在混合所有制改革的進程中，電力企業盈利模式單一的問題已經逐漸暴露了出來，單純依靠向居民、企業等電力用戶售電的盈利模式在市場發展空間上并不大，對于社會資本的吸引力自然也就比較小。針對這一問題，電力企業需要在當前業務的基礎上對業務領域進行拓展，開發更多更具潛力的增值業務，實現盈利模式的多元化，這樣才能夠對社會資本產生足夠的吸引力。以新能源交通工具為例，在國家政策的扶持下，新能源產業迅速發展起來，而電動汽車在市場中所占的份額也越來越大，電力企業如果能夠盡快對汽車充電站等基礎設施進行完善，那么就能夠迅速搶占新能源市場，獲得更多的收益。

結束語：總而言之，在混合所有制改革的背景下，電力企業在電力體制改革中所發生的變化是非常之大的，而要想在進一步落實混合所有制改革，政府與電力企業則還需要在市場經濟體制、企業制度等方面做出更大的改變。

參考文獻

[1]馮永晟.理解中國電力體制改革：市場化與制度背景[J].財經智庫，2016，1（05）：22-50+141-142.

[2]劉紀鵬.國企改革助力電力體制新發展[J].中國電力企業管理，2016（04）：38-40.

[3]白玫.新一輪電力體制改革的目標、難點和路徑選擇[J].價格理論與實踐，2014（07）：10-15.