國有煤炭企業信訪工作存在的問題及對策研究

高偉

在社會主義市場經濟不斷發展的今天，信訪工作作為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，在全社會占有極其重要的地位。國有煤炭企業的信訪工作，是企業發揚民主、體察民情的重要渠道和礦區穩定的晴雨表。作為剛建成投產的新礦井，陜西彬長小莊礦業有限公司（以下簡稱：小莊礦業公司）近年來在信訪工作上進行了一些探索，取得了一定成效。

一、當前國有企業信訪工作的現狀

從當前信訪工作來看，存在以下幾個方面的特點：

（一）信訪規模的集群性比較明顯。從規模來看，群體性上訪明顯增多。在利益格局調整的情況下，有相同利益關系的職工群眾對共同利益極易共鳴，易受到個別別有用心的人的煽動、蠱惑，進行有目的、有組織的溝通和串聯，因此發生偏激性的集體上訪。

（二）信訪要點上，職工反映的問題比較集中，主要針對個人待遇、工資收入入分配、基層單位干部作風等問題。

（三）敏感時間、敏感地點上訪者增多。在時間上，一些信訪人往往選擇重大節日、重大政治活動或特殊時期，在地點上則選擇上級集團公司、各級政府及其他重要公眾場所以期造成很大的社會輿論和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。

（四）越級信訪呈上升趨勢。本級接訪或者找其他部門和專職信訪工作人員的相對較少，出現直接赴上級集團公司或政府部門越級信訪的多。

（五）信訪嚴重影響企業的安全生產和正常的工作秩序，消耗了大量的人力、物力。

二、小莊礦業公司信訪工作的開展情況

近年來，小莊礦業公司信訪工作在上級單位的高度重視下，緊緊圍繞企業生產經營中心工作，深入貫徹中央、省、市關于信訪工作的各項決策部署，突出綜治維穩、矛盾化解等工作重點，在暢通信訪渠道，規范信訪秩序，創新工作方法，促進矛盾化解，保障改善民生，維護礦區社會穩定等方面做了大量工作，取得了一定的成績。在礦井建設的前幾年，企地矛盾多，因建設用地、道路運輸等問題形成眾多矛盾，大部分問題比較復雜，信訪量大，維穩壓力大，礦區穩定工作面臨著嚴峻的形勢和較大的挑戰。十八大以來，隨著企業在建設發展過程中非常注重社會環境治理工作，與地方各級政府、村委會、部分村民代表多次進行溝通，之前存在的遺留問題一一得到了合理解決，礦區周邊社會環境持續好轉，職工生活環境持續改善，企業已連續2年未發生一起信訪事件。

總的來說，主要做了以下幾方面工作：

一是搭建了完善的組織機構。高度重視信訪工作，成立信訪維穩工作領導小組，在綜合部設置了信訪穩定工作辦公室，由綜合部經理兼任辦公室主任，副經理兼專干，各基層支部書記為成員，形成了公司、部門、區隊三級聯動的信訪工作體系。

二是制定了系統的工作制度。根據彬長集團《信訪穩定工作考核辦法》，結合礦井實際，制定了《信訪穩定工作管理辦法》，進一步夯實了責任，明確了分工，規范了工作程序。制訂了《領導信訪接待日接訪制度》，暢通了信訪訴訟渠道。堅持每月召開信訪工作例會，回顧總結上月信訪穩定工作，安排部署下月工作，進一步規范了信訪工作機制。

三是夯實了信訪工作責任。公司領導班子成員實行一崗雙責，在抓好分管工作的基礎上，要抓好各自分管部門、區隊及外協單位的信訪穩定工作。在實際工作中，班子成員也認真落實了一崗雙責的要求，能夠親自過問分管單位的信訪工作，能夠經常性深入基層一線和職工談心，掌握職工思想動態，發現的苗頭性問題，能夠及時將其合理解決，杜絕了信訪矛盾的發生。

四是開展了一系列活動。針對部分員工不懂信訪的現狀，堅持通過礦區廣播、《礦情簡報》、視頻播放系統，發放信訪知識普及宣傳單等方式，大力普及信訪知識，提高職工對信訪工作的認識水平。針對往年外協單位農民工工資發放問題引起的上訪問題，我們結合礦區實際，多次開展外協單位農民工工資發放專項檢查活動，保護了農民工的合法權益。針對近年來網絡貸款引起的經濟案件越來越多的實際，開展涉眾型經濟案件排查摸底工作。在重大節假日、特殊時段，提前開展矛盾糾紛集中排查化解專項整治活動，取得了一定效果。

三、思考及建議

雖然當前的信訪工作比較穩定，但通過排查分析，企業內部依然還存在一些容易引發信訪矛盾的誘因或潛在性因素，主要有：一是在薪酬管理方面。如果出現區隊薪酬分配不透明，工分考核不透明，區隊自備金使用不公開的現象，就會導致工人對區隊乃至公司管理出現不滿。二是在干部作風方面。部分管理干部依然存在作風漂浮的現象，愛擺架子，還有區隊個別隊干、班組長的管理手段粗暴，對待工人態度不好，易引起職工的不滿與抵觸情緒。三是在職工個人理財方面。部分職工沉迷于賭博、網貸，容易發生不穩定事件。四是在企地關系方面。征地拆遷工作任務艱巨，與村民之間溝通協調很難，容易出現村民聚眾鬧事現象。

針對上述可能成為印發信訪矛盾的誘因或潛在性因素，我們將堅決貫徹落實好習近平總書記在第八次全國信訪工作會議上關于信訪穩定工作重要指示，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。作為國有煤炭企業，將主要從以下幾個方面來抓：

一是強化信訪責任，全面履行崗位職責。對排查出的信訪問題，逐個落實包案領導，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門、區隊“一把手”和分管領導作為信訪案件穩控、化解的第一責任人。對交辦信訪案件落實穩控化解措施不到位，發生越級上訪的，要對工作缺位失職、瀆職的干部，要進行問責，督促各級干部在信訪工作上都能履職盡責。

二是健全體制機制，提升穩控化解能力。進一步完善信訪穩定工作領導體系，健全信訪穩定工作制度及考核辦法；建立區隊信訪工作機構，進一步強化信訪信息研判預警工作，部門、區隊和外協單位落實專人，構建企業、部門、區隊、重點人群四級維穩信息網絡；進一步排查涉眾型、有可能引發群體性事件的信訪隱患，高度警覺、超前防范越級上訪以及極端信訪事件發生，確保在第一時間掌握，第一時間處理。

三是堅持依法治訪，規范信訪工作秩序。信訪部門加強正面宣傳，教育引導職工群眾依法治訪。對惡意纏訪鬧訪和組織大規模上訪人員，要逐件定性，研究依法處理意見，并選擇典型案例進行公開曝光。