淺談社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭亞靜 董樹琪 王濤

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家強(qiáng)制性的一種保險(xiǎn)，其不僅僅是一種保險(xiǎn)機(jī)制，更是一項(xiàng)有利于公民的民生工程，保證其健康運(yùn)行對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義，這就需要做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作，但是由于受到各種因素的影響，當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中還存在一系列有待改進(jìn)的問(wèn)題，本文就主要針對(duì)此予以簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；基金管理；問(wèn)題；對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主要是保障勞動(dòng)者的基本生活，并根據(jù)國(guó)家與個(gè)人承受的經(jīng)濟(jì)能力而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，特別是基金的籌集、待遇的支付問(wèn)題、基金的保值增值等行為的與社保基金息息相關(guān)。

1當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題

1.1缺乏完善的基金監(jiān)督管理機(jī)制

依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門、財(cái)政部門、社會(huì)保障部門、人力資源部門共同參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理工作中，但是在實(shí)際的基金管理工作中，由于缺乏外部權(quán)力的制約性監(jiān)督，很難避免其管理工作中出現(xiàn)一些積極挪用等違法現(xiàn)象，再加上缺乏完善的基金監(jiān)督管理機(jī)制，一些部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)員、財(cái)務(wù)人員等利用工作之便進(jìn)展基金的現(xiàn)象還是非常的多，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金難以發(fā)揮其實(shí)際的功用，其運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性也大大增加。

1.2缺乏完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制

隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金覆蓋面的擴(kuò)大，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入表現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從表面上看，基金的收入增長(zhǎng)速度是高于基金支出的增長(zhǎng)速度的，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)及基金管理人員不能透過(guò)表象看到基金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦出現(xiàn)當(dāng)期基金入不敷出的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)基金赤字風(fēng)險(xiǎn)，造成非常嚴(yán)重的后果，但是由于基金管理各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性不高，并沒(méi)有完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制約束，導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)部門對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的重視，長(zhǎng)此以往，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。

1.3缺乏完善的基金預(yù)決算機(jī)制

若能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與使用的預(yù)算管理，不僅能夠提升基金運(yùn)營(yíng)的合理性，還能夠有效提升政府對(duì)于基金的宏觀調(diào)控能力，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理力度的加強(qiáng)具有積極的促進(jìn)作用。由此可以看出，在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的過(guò)程中，開展基金的預(yù)算管理對(duì)于其管理工作的良好開展具有非常重要的作用。但是在實(shí)際的基金管理工作中，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金從收繳到支出，中間會(huì)經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，并且各個(gè)部門之間的聯(lián)系并不密切，導(dǎo)致基金預(yù)算管理工作中難以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的有效協(xié)調(diào)，并沒(méi)有建立起完善的基金預(yù)算管理機(jī)制，由于基金預(yù)算管理工作的欠缺，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，難以為基金管理工作中一些重要決策提供有力依據(jù)，不利于其管理質(zhì)量的提升。

1.4社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的過(guò)程中，其收支管理是一項(xiàng)非常重要的管理內(nèi)容，但是在實(shí)際管理工作中，很多單位由于參保意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)出現(xiàn)大量的滯納金，并且當(dāng)前有很大不一部分基金是一些年齡比較大的人的一次性補(bǔ)繳，這會(huì)導(dǎo)致未來(lái)基金的支付壓力增大；另一方面，從基金的支出管理角度分析，目前很多人都會(huì)辦理提前退休，這會(huì)導(dǎo)致基金的收入減少，但是基金支出增多，使得未來(lái)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，而負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理工作的人員，只是關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金有沒(méi)有按照要求支出，而不會(huì)關(guān)注基金支出數(shù)額還能持續(xù)多久，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有多大的問(wèn)題，導(dǎo)致基金收支管理方面過(guò)于松懈，不利于基金管理工作的有效開展。

2強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的相關(guān)對(duì)策

2.1建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制

為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理力度是非常必要的，這就需要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制，建立起專門的內(nèi)部審計(jì)科室，由專門的內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)開展基金的審核工作，對(duì)于監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)上報(bào)，并探討有效的處理方式，來(lái)提升社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支付及貨幣資金管理等一些重要的環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)制度貫徹落實(shí)授權(quán)批準(zhǔn)、權(quán)力分離等一些內(nèi)部控制原則，有效防止違法行為的出現(xiàn)，并要定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的相關(guān)信息，從而加大社會(huì)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督管理力度，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的順利開展。

2.2建立完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合

當(dāng)前缺乏完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致基金在運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，這主要是由于各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散，各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)、交流所導(dǎo)致的。因此，為了有效地提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理質(zhì)量，降低其在運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)性，就應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合，盡可能地減少其運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的登記申報(bào)、信息管理、支付等一些工作集中在一個(gè)專門部門來(lái)完成，為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)這一管理模式，可以建立起一個(gè)專門的、綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這不僅能夠有效地降低基金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性，還能夠有效地提升基金運(yùn)行管理效率，通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一的核算與記賬，對(duì)于形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算與決算機(jī)制也具有非常重要的作用。

2.3強(qiáng)化基金管理單位內(nèi)部控制

從上文的分析中可以看出，當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中，其收支管理環(huán)節(jié)還存在一些有待改進(jìn)之處，導(dǎo)致這些問(wèn)題的出現(xiàn)，最為主要的原因是社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的思想觀念重視度不夠所導(dǎo)致的，這就需要強(qiáng)化基金管理單位的內(nèi)部控制工作，以便于相關(guān)單位的工作人員能夠認(rèn)識(shí)到基金管理工作的重要性，在開展相關(guān)工作的過(guò)程中，樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制基金的收治，嚴(yán)格按照相關(guān)的內(nèi)部控制制度來(lái)開展基金的管理工作，促進(jìn)基金管理質(zhì)量的提升。

3結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)是涉及面甚廣的一項(xiàng)民生工程，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作非常必要，本文就主要對(duì)其當(dāng)前管理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作具有一定的參考價(jià)值。

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