行政生態(tài)與生態(tài)行政的區(qū)別

史晨

行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生于20 世紀(jì)40年代，由美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰？高斯于1947年發(fā)表的文章《政府生態(tài)學(xué)》中正式提出“在行政領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)學(xué)研究的訴求”，強(qiáng)調(diào)了外部生態(tài)因素對(duì)行政管理的重要指導(dǎo)意義。

生態(tài)行政學(xué)是由一般系統(tǒng)理論與公共行政學(xué)相結(jié)合而形成的。研究的起點(diǎn)是，在于政府賴(lài)以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。即改造與完善一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)以適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，目的也在于促進(jìn)行政系統(tǒng)與自然生態(tài)環(huán)境之間的哲學(xué)意義上的協(xié)調(diào)與平衡，這也內(nèi)在地包含在行政生態(tài)學(xué)的價(jià)值目標(biāo)之中。我國(guó)“生態(tài)行政學(xué)”的研究尚處于起步階段，學(xué)者高小平在 2004 年撰寫(xiě)的《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加 強(qiáng)生態(tài)行政管理》中提出，“生態(tài)行政”是指政府按 照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求， 遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律相結(jié)合的原則，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全，并實(shí)施綜合管理的行政行為。

一、行政生態(tài)與生態(tài)行政的區(qū)別

（一）內(nèi)涵不同

關(guān)于行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的看法。王滬寧認(rèn)為，行政生態(tài)學(xué)是一種透過(guò)生態(tài)學(xué)的視角去研究一種生命主體與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法。簡(jiǎn)而言之，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的研究方法來(lái)模擬行政系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，研究行政系統(tǒng)與其環(huán)境的一種理論方法。這個(gè)理論認(rèn)為行政系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，既不能離開(kāi)自然環(huán)境，也不能離開(kāi)社會(huì)環(huán)境。它更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)運(yùn)行的重要性和影響力。由此可見(jiàn)，行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵是指一種有關(guān)行政系統(tǒng)與其所處的社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系的研究。它的實(shí)質(zhì)是對(duì)生態(tài)學(xué)的概念和方法的一種借鑒和運(yùn)用。

關(guān)于生態(tài)行政學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同的界定。高小平認(rèn)為，生態(tài)行政學(xué)是一門(mén)在生態(tài)學(xué)科學(xué)的前提下，行政主體為了緩解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的人類(lèi)生存危機(jī)問(wèn)題而研究如何開(kāi)展行政行為的科學(xué)。生態(tài)行政學(xué)的研究，目的在于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，緩解生態(tài)破壞所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。在生態(tài)行政學(xué)中，并不存在對(duì)生態(tài)學(xué)概念和方法的借鑒和運(yùn)用，生態(tài)行政學(xué)更強(qiáng)調(diào)的是追求一種人與自然和諧相處的價(jià)值觀。

（二）研究?jī)?nèi)容不同

行政生態(tài)學(xué)著重于研究行政系統(tǒng)與其所處的外在環(huán)境之間的一種相互作用和相互關(guān)系，生態(tài)行政學(xué)著重于如何創(chuàng)造一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)使其適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的需要。總體來(lái)說(shuō)，二者的研究?jī)?nèi)容各有不同。

1行政生態(tài)學(xué)的研究?jī)?nèi)容。一是行政系統(tǒng)所處的行政環(huán)境。二是行政系統(tǒng)本身。

2生態(tài)行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容。一是宏觀的決策管理，主要是按照國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，出臺(tái)一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策和措施。 二是微觀的監(jiān)督管理，主要是在宏觀決策管理的總體性指導(dǎo)下，側(cè)重于開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督層面的經(jīng)常性的管理工作。

（三）定位不同

行政生態(tài)學(xué)的定位是一種偏向于生態(tài)主義的行政學(xué)，生態(tài)行政學(xué)的定位是一種傾向于環(huán)境保護(hù)主義的行政學(xué)。行政生態(tài)學(xué)是一種生態(tài)主義的行政社會(huì)學(xué)，它是一門(mén)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉性、綜合性、邊緣性學(xué)科，生態(tài)行政學(xué)是一門(mén)環(huán)境保護(hù)主義的行政學(xué)，也存在一定的交叉性和綜合性，定位更傾向于環(huán)境保護(hù)主義。行政生態(tài)學(xué)充分體現(xiàn)出生態(tài)學(xué)研究方法在行政系統(tǒng)中的運(yùn)用，而生態(tài)行政學(xué)則充分體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)與行政學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

（四）研究意義不同

行政生態(tài)學(xué)是將生態(tài)學(xué)的研究方法和觀念運(yùn)用到行政學(xué)的研究過(guò)程中，它實(shí)際上是一種行政學(xué)研究和發(fā)展歷程中的有關(guān)方法論的改革和創(chuàng)新，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論、方法引入行政學(xué)，在此，“生態(tài)”是研究的方法，而“行政” 是研究對(duì)象。

生態(tài)行政學(xué)的研究主要是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，運(yùn)用“行政”系列手段來(lái)達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。在生態(tài)行政學(xué)的研究中，“行政”是研究方法，“生態(tài)”是研究的最終目的。

二、優(yōu)化生態(tài)行政路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變治理思路，明確生態(tài)效益目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展過(guò)程中的首位目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展需圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致生態(tài)目標(biāo)一直被忽視。 這種發(fā)展思路導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭受不可逆轉(zhuǎn)的破壞。因此，未來(lái)的發(fā)展過(guò)程要注重永續(xù)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變治理思路，樹(shù)立生態(tài)效益至上 的價(jià)值觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，生態(tài)環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)更有助于今后可持續(xù)發(fā)展。因此，必須將生態(tài)效益置于最優(yōu)先地位，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)秩序穩(wěn)定的情況下，將保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、合理科學(xué)利用生態(tài)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生作為政府進(jìn)行社會(huì)治理的根本目標(biāo)。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)立法，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行效力

健全的法律制度是政府行使權(quán)力、履行職能與義務(wù)的合法性基礎(chǔ)和保障。應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法，用法律法規(guī)強(qiáng)化政府在環(huán)境治理中的執(zhí)行效力。國(guó)家應(yīng)通過(guò)細(xì)化政府在環(huán)境治理過(guò)程中的法律法規(guī)，擴(kuò)大“綠 色 GDP”在整個(gè)地區(qū)發(fā)展指標(biāo)中的地位和份額。另一方面，國(guó)家應(yīng)著力完善相關(guān)法律的立法和執(zhí)行，提高生態(tài)立法對(duì)環(huán)境治理貪腐行為的查處頻率和懲戒力度，真正使政府官員在治理生態(tài)環(huán)境中不敢貪、不能貪、不愿貪。推進(jìn)生態(tài)立法工作是保證政府在環(huán)境污染治理過(guò)程中廉潔高效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是政府推進(jìn)生態(tài)行政的有力保障。

（三）完善環(huán)保評(píng)價(jià)與績(jī)效考核機(jī)制

建立和完善環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于整個(gè)環(huán)境治理過(guò)程都有建設(shè)性意義和作用。在環(huán)境治理過(guò)程中，環(huán)評(píng)機(jī)制的完善能夠促使政府提高對(duì)排污企業(yè)整改情況的跟進(jìn)和監(jiān)察；對(duì)一些頑固的排污企業(yè)，完善的機(jī)制一方面能對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)通報(bào)，起到震懾作用，另一方面也能促進(jìn)政府及時(shí)調(diào)整排污整改措施、制定相應(yīng)的懲戒措施。在環(huán)境機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同步完善各地對(duì)政府官員的環(huán)境治理績(jī)效考核機(jī)制，統(tǒng)一各地環(huán)境治理考核項(xiàng)目，提高環(huán)境治理績(jī)效在政績(jī)考核中的比例，使其與官員的政治命運(yùn)掛鉤，真正促進(jìn)政府官員治理生態(tài)環(huán)境的積極性和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)公眾監(jiān)督，維護(hù)政府公信力

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人民群眾日常的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善和擴(kuò)大公眾監(jiān)督渠道，不畏懼公眾對(duì)政府環(huán)保工作的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該利用大眾傳媒鼓勵(lì)公眾通過(guò)官方渠道，及時(shí)對(duì)政府政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，只有監(jiān)督體系通暢，才能保證人民群眾與政府的互動(dòng)效率，進(jìn)一步提升政府的辦事能力和辦事水平，在為人民辦實(shí)事、辦好事的同時(shí)，維護(hù)和提升政府的權(quán)威和公信力。

綜上所述，生態(tài)行政的理論觀點(diǎn)和立場(chǎng)與我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形式十分貼合，因此，我們應(yīng)著力推進(jìn)“生態(tài)行政”治理理念，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先地位，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。