鄉村振興戰略下農村文化產業發展的財稅政策研究

張君

摘 要：十九大將文化自信和鄉村振興戰略提到了重中之重的地位， 鄉村文化產業的發展成為中國特色社會主義建設過程中最為重要的環節。提升農村文化軟實力對實現鄉村振興具有極其重要的戰略意義。當前， 我國農村文化軟實力建設面臨種種困境， 集中體現為文化生產力困境、文化體制困境、意識形態困境。在鄉村振興戰略的背景下提升文化軟實力， 須優化農村文化生產力各要素， 深化農村文化體制改革， 培育農村文化主體的文化意識。本文闡述了目前我國農村文化產業發展的現狀， 探討了財稅政策支持文化產業發展的依據， 結合我國農村文化產業財稅政策的現狀， 提出了鄉村振興戰略下促進我國農村文化產業發展的相關對策。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村文化產業；財稅政策

黨的十九大報告指出“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量”， 文化自信可以促進社會主義文化的繁榮發展， 這是對新時期中國特色社會主義文化發展的新安排， 也指明了未來我國文化發展和建設的方向和路徑。21世紀以來， 我國農業農村的建設路徑在不斷優化， 2017年10月18日在黨的十九大報告中習近平同志提出了鄉村振興戰略。鄉村振興離不開文化支撐， 只有基于鄉村文化的高度自信， 以振興鄉村文化為出發點， 促進鄉村文化繁榮發展， 使農民的思想覺悟和生產積極性得到提高， 整體文化素養得到提升， 使鄉風更加文明、居住環境更加宜居、農村產業升級更為有序， 才能促使農民生活穩定、富裕的目標得以實現， 從而促進農村經濟、政治、社會和生態更好、更快、更加有效地發展。本研究闡述了當前主要的鄉村文化產業類型， 對鄉村文化產業發展中存在的問題予以了分析， 并探討了鄉村振興背景下鄉村文化產業發展的現實意義和發展思路， 以期為進一步推進鄉村文化產業發展提供理論依據和實踐指導。同時分析研究農村公共文化事業及其財政投入的現狀及其存在的問題， 對進一步制定合理的財稅政策， 促進我國農村公共文化服務水平具有積極的意義。因此， 提高農村公共文化服務水平應當從管理方式的創新入手， 加大農村文化建設的資金投入， 推進農村公共文化服務水平和能力的進一步提高， 從而使廣大農民受益。公共財政建設的目的是滿足社會公共需要， 因此界定社會公共需要范圍是明確財政責任的邏輯起點。具體到農村文化領域， 研究其中的社會公共需要是財政履行好自身職責的首要問題。相對于城市， 受限于經濟發展水平、地域特點和文化傳統、文化建設現狀等因素， 農村文化建設中的社會公共需要有其特殊性。滿足農村文化建設中涉及文化選擇導向上的社會公共需要任務更加艱巨。

一、我國文化產業發展現狀

（一） 總量規模不斷擴大

據國家統計局相關數據顯示， 我國文化產業增加值由2012年的18071億元增長到2016年的30785億元， 文化產業占GDP的比重由2012年的3.48%上升到2016年的4.14%。2012～2016年我國文化產業增加值和文化產業占GDP的比重呈現不斷上升的態勢， 文化產業整體保持快速發展。

（二） 文化機構及從業人員數量增加

根據國家統計局公布的數據顯示， 我國的文化單位機構數量從2012年的29.61萬個增加到2016年的31.06萬個，2015年文化單位機構數量的增加幅度最大， 比2014年增加了1.17萬個。雖然2012～2014年文化單位機構數量持續減少， 但是從整體上來看， 文化機構數量是增加的。相關從業人員數量從2012年的209.81萬人增加到2016年的234.81萬人， 相較于2013年， 2014年相關從業人員減少了11.47萬人。除此之外， 2012～2016年相關從業人員的數量是不斷增加的， 四年時間增加了25萬人。

（三） 區域差距較大

我國文化產業仍處于初期階段， 在發展過程中存在的問題首先表現為區域性的不平衡， 城市之間、城鄉之間存在著較為嚴重的文化產業發展失衡。首先是城市之間的差距。其次是城鄉之間的差距。受經濟發展水平等多重因素的影響， 農村的文化基礎設施建設和文化產品的供給遠遠落后于城市， 而且農村地區的傳統思想比較濃厚， 極易產生落后腐朽的文化， 對于農村地區的文化產業發展也會產生一定的影響。

（四） 產業秩序較為混亂

文化產業秩序的混亂體現在對待文化產業的態度上， 對于某些人來說， 他們將文化產業定義為純粹的商業性質， 只看到文化產業帶來的經濟效益， 而忽視文化的精神意義。在這種以利為上的觀念下， 文化產業的非法運營現象泛濫， 版權受侵等情況時有發生， 盜版行為嚴重影響了文化產業的秩序， 文化產業的健康發展受到很大程度的制約。

二、鄉村振興戰略下農村文化產業發展的財稅政策改善研究

（一） 優化農村文化生產力各要素

文化人才是基礎， 文化隊伍是保障。在鄉村振興的背景下， 加強農村文化軟實力建設就要加強農村文化人才隊伍建設。首先， 要加強農村教育， 提高農民文化素質。農民不僅是文化產品的受用者， 也是文化的創造者。其次， 完善文化人才制度。文化建設不僅需要本土農民的廣泛參與， 還需引進一批文化專業人才， 為本土文化建設提供智力支持和技術指導。目前農村文化建設需要改善文化建設基礎條件， 提高文化人才的待遇， 建立良好的文化人才管理和激勵制度， 達到吸引文化人才， 最終留住人才的目的。最后， 改善農村生存發展條件。改善農村的生存發展條件是防止人才流失的硬保障， 通過發展農村經濟， 提供更多更好的就業崗位， 提高農民的收入， 增加發展機會是防止人才外流的根本途徑。

（二） 平衡地區財政資金投入， 促進協調發展

目前， 我國中西部地區文化產業財政資金投入遠低于東部地區， 農村地區低于城市地區， 長此以往不利于文化產業的整體協調發展。為此政府要根據各地實際情況合理分配區域之間的財政資金投入比重， 對于文化產業相對比較落后的中西部地區和農村地區應加大財政資金的支持力度， 而對于東部地區和城市地區來說， 政府要依舊對文化產業相對落后的個別地區加大資金支持。另外， 還要加大農村地區文化基礎設施建設， 提高農村地區的文化產品供給， 促進文化產業的平衡協調發展。

（三） 合理分配財政資金， 提高使用效率

合理分配公益性和經營性文化產業的財政資金， 對于公益性文化產業來說， 政府要深刻認識到當前形勢， 充分發揮政府職能， 加大公益性文化產業的財政支持。對于經營性文化產業， 讓市場充分發揮資源配置的決定性作用， 政府要適當放寬管制， 扮演輔助和調節的作用， 提高財政資金的使用效率， 促進文化產業的穩定健康發展。

（四） 加強政策銜接， 提高稅收優惠覆蓋面

提高稅收政策的配套性， 加強稅收政策之間的銜接， 做好臨時性政策與長期支持政策的過渡， 保證稅種政策在調整時期不會出現空白， 協調稅收政策之間的關系。另外， 要根據文化產業的發展情況， 合理提高稅收優惠的覆蓋范圍， 不斷滿足某些文化產業對于稅收優惠的要求， 激發文化產業的活力和創造力。

（五） 完善相關法律， 實行差別稅率

要在現有稅法的基礎上， 不斷完善健全稅收法律， 提高稅法的立法層次， 使稅收政策更加連貫完整。由于文化產業中的行業具有一定的差別， 所以要根據文化產業的不同特性， 對不同的文化服務、文化產品實行差別稅率， 不斷細化稅收政策， 對于更具公益性的文化產業要予以更多的稅收優惠政策。而且面對不同區域的文化產業發展差異， 在一定范圍內、一定程度上可以允許各地根據實際情況進行調整， 并且要加強監管力度， 保證社會經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]白櫻：《對我國文化產業稅收政策的思考》， 載于《價值工程》2015年第22期。

[2]曹芳：《我國文化產業稅收政策探析》， 西南財經大學， 2014年。