淺談轉軌期我國政府職能的轉變

馬睿琳

摘 要：政府職能反映了政府活動的內容與方向，表明政府在國家和社會生活中扮演的角色和發揮的作用，是政府改革的依據。本論文著重論述了現階段我國政府職能的現狀，以及轉變政府職能的基本方向和途徑，以期通過對政府職能轉變的研究，來提高政府效率，推動政府機構改革，并進一步完善行政管理體制。

關鍵詞：政府職能 政府機構改革 有限政府

一、我國政府職能的現狀與問題

政府職能是指各級政府運用行政權力有效管理國家事務，社會公共事務以及政府機關內部事務，并由憲法和法律加以明示規定的各種職責和功能的總稱，其實現依靠政府制定和執行有效的公共政策。政府職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能四大類，它規定了國家行政生活的基本方向，是建立行政組織和進行機構設置，人員配備的最基本依據，政府職能的變化必然帶來行政機構、人員編制以及運作方式的調整或改造。同時，政府職能具有動態性，會隨著國家社會生活及行政環境的變化而變化，社會發生變化，政治職能的范圍、內容、主次關系、作用、對象等也必然發生變化。在經濟全球化趨勢越來越突出的時代背景下以及我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政府職能的經濟化和社會化也越來越突出，同時，市場經濟條件下對政府職能的要求與計劃經濟不同，我國在計劃經濟條件下形成了高度集中的全能型政府職能，而市場經濟要求政府職能是有限的，前期的政府職能顯然難以適應當今社會對于政府職能的要求。

（一）對政府職能范圍界定不清，對微觀經濟活動干預過多。

在計劃經濟體制下形成的全能型政府職能，導致政府管了許多不該管、管不好、管不了的事，改革開放以來，雖然我們在這方面做了很多努力，但仍然存在一些問題。職能越位、錯位問題依然突出，一些地方政府甚至直接干預企業的微觀經濟活動，包辦代替企業招商引資和投資決策的現象時有發生，使企業并未稱為真正意義上的市場主體；與此同時，職能缺位現象也依然存在，市場監管和社會管理體系不健全，公共服務還比較薄弱；還有一些政府部門權責脫節，有權無責，出現問題無人負責，有的部門之間職責不清，推諉扯皮，辦事效率不高，形成了職能交叉現象。

（二）政府對市場秩序的監管作用不明顯

在市場經濟條件下，政府機制與市場機制應該共同發揮作用，政府應當是市場秩序的監管者和維護者，但從我國目前情況來看，政府在該方面的監管作用還未完全到位，規范、監管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，規范市場秩序的法律、法規以及相關政策制度不健全；另一方面，一些政府部門執法意識和觀念，執法不嚴，管理松懈，這就直接導致大量本不具備資格的市場主體通過種種手段進入市場，有的使用不正當的競爭手段來獲得利益，甚至會出現欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏稅等現象，嚴重擾亂了市場秩序。同時由于地方保護主義和部門條塊分割的普遍存在，在破壞經濟秩序的同時，也阻礙了全國統一市場的形成。

（三）政府公共服務意識不強導致的公共服務職能弱化

在我國，一些政府部門控制著資源分配審批權，當他們的部門利益與全局利益發生沖突時，在政府內部性的驅使下，往往會作出一些違背公共利益的選擇，而追逐部門利益所帶來的嚴重后果就是整個部門的體制性腐敗，甚至人民授予的政府權力會淪為政府部門追逐私利的工具。

二、轉軌期我國政府職能轉變的基本方向

政府職能的轉變是社會主義市場經濟的必然要求，是適應經濟全球化發展趨勢的需要，當今世界，經濟全球化趨勢越加增強，世情、國情都發生了深刻的變化，我們仍處在重要戰略機遇期，所面臨的發展機遇和挑戰前所未有，這就對我國政府職能轉變提出新的更高要求。過去常常把機構改革看成是簡單的機構合并和拆分，往往都追求的是“精簡機構”、”縮減編制“的表層目標，忽視了以轉變職能為基礎的原則。由于沒有轉變職能，導致機構周而復始的膨脹擴張。

（一）規范政府和市場的職能體系

在社會主義市場經濟體制下，社會主義市場經濟的順利發展，需要把市場歲社會經濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控作用相結合，特別是現如今，我國處于轉軌時期，市場離開政府的宏觀調控，就不可能有正常的社會主義市場經濟新秩序，因此，要大力加強政府對市場秩序的監管作用。但是，政府對市場進行宏觀調控，是對市場進行干預和引導，這并不意味著政府取代或取消市場機制的作用，市場機制仍然在資源配置中起基礎性作用。

（二）利用社會組織發揮政府在社會事務中的作用

在全能型政府下，社會的很多功能和事務都集中于政府，由于直接面對社會事務，政府會管大量具體微觀的管理活動。但隨著社會的發展和社會事務的不斷增加，政府負擔越來越重，如果政府還繼續擔任全能型政府的角色，那么就會導致政府機構和人員編制的不斷膨脹和財政支出的擴張。因此，在社會事務管理方面，政府在提供公共物品供給的情況下，改變計劃經濟體制下政府包攬一切的現象。重點培育一些行業商會等社會組織，改變行業協會行政化傾向，積極為社會組織的發展提供良好的社會環境，促進社會組織健康有序發展，管理模式要由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變。

結論：在由計劃經濟向市場經濟的轉軌期，政府不能也不再是“大包大攬”的全能型政府，而應該是只管該管的、管好該管的有限型政府。凡是可以由市場解決好的事情，政府就不要介入，凡是社會組織能夠有效發揮作用的領域，政府就不要插手。行政體制改革，轉變政府職能是關鍵也是核心，要分清政府和市場的職能范圍與界限，理順中央與地方、政府與社會、政府部門之間的關系，明確不同管理主體間的職責權限，只有這樣，才能順利推進我國的行政管理體制改革，提高政府行政效率。

參考文獻：

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