科學事業單位科研項目經費預算管理策略探究

田耕 鄧桂福

摘 要：隨著我國科學技術水平的逐年提高，科學事業單位在科研領域的重要位置也日漸凸顯。科學技術的高度發展，所需的專項科研資金投入力度也逐漸加大，這也給科學事業單位的經費管理帶來了巨大挑戰。

關鍵詞：科學事業單位；科研項目；經費預算；管理策略

近年來，社會各個領域的科研成果層出不窮，這就對科研經費的規范化管理提出高要求、高標準，作為科學事業單位，在符合國家科研項目經費的財政管理制度的同時，也應進一步完善內部管理機制，建立健全科研經費的管理體系，確保科研經費用在實處、用在正處。

一、科學事業單位科研項目經費管理現狀

近年來，國家財政部門加大了對科研創新項目的資金投入力度，而科學事業單位作為科研經費的直接劃撥窗口，在經費管理及經費預算等方面也存在諸多問題。

（一）缺少長效管理機制

國家財政部建立了專項資金管理辦法，明確了科研項目的經費使用原則，而對于科學事業單位來說，科研項目的資金儲備量日漸增大，對一些具體的科研項目沒有細化的制度約束，要求過于泛泛，使得資金投入陷入誤區，導致經費使用對象不確定、投入項目與科研效果不對等情況的發生，而究其原因，則是科學事業單位缺少一套行之有效的管理制度，制度操作性差，產生人為因素掌控的局面，最終使部分科研經費出現浪費與濫用現象[1]。

（二）經費預算編制不合理、不科學

在科研專項資金的管理和使用過程中，必須接受有關審計部門的有效監督，監督的目的就是為了確保專項資金使用范圍正確，使用標準規范。

但是，科學事業單位的科研經費大部分都是由科研項目負責人或者項目組長負責，從經費預算到落實執行，全過程都由一個人或幾個人進行管理，而這些管理人員本身并不是財政專家，基本的財務知識匱乏，在科研經費的使用過程中遇到的各種問題難以解決。此外，大多數管理人員憑借多年的經驗進行表面的估算，以此代替財政預算過程，這就使得科研項目經費預算管理流于形式，無法發揮實質作用。在科研項目進展過程中，應采取多種方法使經費的利用價值達到最優化，而管理人員由于個人素質與專業知識等原因，導致經費在使用過程中出現較大偏差。

（三）過程管理流于形式

科研經費由項目組長負責支配，從科學事業單位的主觀角度出發，就已經完全放松了對經費的監督與管理。而科學事業單位由于規章制度的可操作性不強，經費在使用過程中缺少監督機制和相對應的考核辦法，無法有效限制管理人員的個人行為，使得經費管理過程流于形式、形同虛設。此外，由于項目組長對項目及經費具有掌控權，導致項目組長對項目的基本情況了如指掌，而作為科學事業單位的財務人員，對項目及其預算相關內容并不熟悉，使得項目管理人員進行經費報銷時，財務人員只能根據單位的財務制度，間接的監督其使用情況。項目管理與經費管理透明度不高，往往報銷的賬目與項目實際發生的賬目完全不符，最后導致單位經費的支出與經費預算無法實現對等，甚至出現脫節現象，給國家帶來直接經濟損失[2]。

（四）管理意識淡薄，重視程度不夠

科學事業單位的資產結構一般包括無形資產與有形資產，而這兩部分資產是科學事業單位開展科研工作的基礎，也是衡量其科研實力的標準。但是在資產的管理過程中，管理人員往往對資產進行重復購置，在管理上沒有統一標準，加大了經費開支。

（五）內部審計機制不健全

內部審計監督是科學事業單位進行科研項目投入時的重要監督措施，通過內部審計不但可以發現科學事業單位內部資產管理的存在的種種漏洞和不足，同時還能避免國有資產的流失，進而使經費使用實現最優化。但是，大部分科學事業單位對內部審計工作重視程度不夠，甚至有些單位并沒有單獨設置內部審計機構，使科研經費的管理和使用出現托管現象，致使經費的使用效率大打折扣。

二、經費預算管理策略

為了有效提高科學事業單位科研項目經費預算管理水平，必須適時采取相關策略，以規范科研經費管理，使科研經費使用科學、合理、高效。

（一）根據項目實際，編制項目經費預算

科學事業單位的項目管理人員應轉換思路，提高責任意識，清醒的認識到科研項目經費預算管理的重要性，強化法律意識。定期舉辦一些專業培訓班，向項目管理人員講授經費預算的相關專業知識，使科研人員編制經費預算的水平得到切實提升。在編制項目經費預算過程中，難免會遇到一些瓶頸和一些棘手問題，項目管理人員應及時咨詢財務管理人員，對相關的專業知識進行系統學習，聽取專業人員的建議和意見，不得擅自作主，使經費預算的編制內容偏離軌道，出現計劃不合理、不科學的情況。此外，項目管理人員還應掌握預算管理的方法，提高預算編制質量。在科研項目經費預算執行過程中，項目管理人員要適實際情況，靈活進行動態調整，以此提升經費預算的精準性，達到節省財政資金的目的。

（二）健全制度，夯實管理根基

科研項目經費管理是科學事業單位管理工作的重中之重，各級管理人員以及科研人員必須高度重視，在日常工作當中，樹立風險防范意識，提高基礎工作的管理水平。

在經費管理制度建立過程中，執行人應綜合考慮單位實際情況，確保單位內部的各項規章制度與國家法律法規不相沖突，同時具有很強的執行性和操作性，在制度中，建立管理人員的相互約束機制，凡事不能從個人角度出發，應具有大局意識，使經費預算步入正規化的管理軌道。經費管理制度必須明確科研人員的崗位職責，在經費管理和使用過程中，哪個環節出現問題、哪個人出現問題，都要追究到底、一查到底，并根據相關管理制度對其進行處罰。

（三）完善監督機制，落實內部審計

隨著計算機網絡技術的迅猛發展，科學事業單位的管理也轉向現代化、網絡化、信息化的管理模式，在實際工作中，各級管理人員應合理應用網絡資源，建立網絡客戶端的社會監督平臺，在平臺上，明確科研項目的內容及實施效果，同時對經費的投入使用作以明確說明，使經費使用在社會各界的監督下實現優化和高效，確保科研項目的研發成果達到預期滿意效果。

此外，科學事業單位應建立和完善內部審計機構，合理劃分職責、權限，對科研經費的使用進行全程無死角跟蹤監控，避免國有資產流失[3]。

（四）規范經費預算管理

為了確保經費預算的可操作性，科學事業單位應適時調整經費管理環節，規范審批程序，健全分類申報、審核和定期研究制度。從根源上防止經費濫用的情況發生，確保科研經費使用的科學性、計劃性、據實性。同時，應建立科研項目經費的決算制度，在結合國家法律、法規的基礎上，使科研項目經費實現合法化管理，進而發揮其經費使用的威懾力。

結束語：

綜上，科學事業單位的科研項目經費管理應納入正規化管理軌道，各級管理人員和科研人員在不斷提升崗位業務水平的同時，注重提高自身的專業素養，以開闊的胸襟、專業的視角、極高的思想覺悟投身到新時代、新形勢下全新的科技領域當中，依托于優化的經費預算管理格局，創造出更多的社會價值。

參考文獻：

[1]楊曉紅，譚舒海，王君豪.科學事業單位科研項目經費預算管理策略探究[J].商業會計，2017（4）：46-48.

[2]劉志芳.淺析科學事業單位科研項目的經費管理[J].財會學習，2016（9）：182-183.

[3]王玲玲.事業單位專項經費管理的有效性探析[J].現代商業，2018（23）：105-106.

作者簡介：

田耕（1984.7.8），男，漢族，重慶巫山人，本科，工程師，研究方向：雷達射頻微波方向，科研項目管理.

鄧桂福（1983.1.10），男，漢族，四川遂寧人，碩士，工程師，研究方向：雷達系統/雷達信號處理.