《改革開放四十周年以來—中國保險業的巨變》

譚兆峰 王德帥

摘 要：2018年是中國的改革開放四十周年，自從1978年5月，一篇名為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的特約評論員文章，在《光明日報》一版刊發表，它掀起了席卷中國的真理標準大討論，成為那支撬動改革開放的哲學杠桿。短短六千字，激蕩四十年。為改革開放邁出了一大步。因為改革開放，中國的保險業的發展變化巨大，漸漸地走進了人們的視野，逐漸成為了人們日常生活的必不可少的"工具"，此文將闡述中國保險業自改革開放以來的發展變化。

關鍵詞：保險業；十三五規劃

①保險業的逐漸恢復與發展

在1978年黨的十一屆三中全會上，我黨確立了改革開放的總方針，并在1979年四月中國人民銀行根據國務院的批示，印發了《關于恢復保險業務和加強保險機構的通知》，使得我國的保險行業逐漸復蘇，得以發展。到l980年底，除西藏以外的28個省份都已恢復了保險公司分支機構。國務院由于1985年3月頒布了《保險企業管理暫行條例》促進了保險公司的成立。后期，逐漸成立了新疆生產建設兵團農牧業保險公司（中華聯合財產保險公司的前身，1985年成立）、中國太平洋保險公司（1986年成立）、平安保險公司（1988年成立）等保險公司。？1992年，友邦中國成立，到目前還是中國大陸唯一一家外資壽險公司。各大保險公司開始的險種也逐漸多了起來，從最初單一的財產保險到后來的責任險、人身險、車險、信用險等等。

②保險法的出臺以及保險業的規范發展

可以說，1995年《中華人民共和國保險法》的出臺，標志著中國的保險行業進入了會規范發展時期，各大保險公司的機構設置以及保險產品的制定也更加規范化；1996年，92派企業家陳東升成立泰康保險（民營資本）。同年，中宏人壽成立，中國第一家中外合資壽險公司。中國和加拿大總理蒞臨開業典禮。；1998年，保監會成立，根據國務院的授權履行行政管理職能，依照法律、法規統一監督管理全國保險市場，維護保險業的合法、穩健運行。保監會的設立，從根本上是為實現金融宏觀調控與金融微觀監管的分離，是金融監管與調控的金融業、金融市場日益復雜化、專業化、技術化的必然要求。五年后，即2003年，銀監會的成立標志著中國“一行三會”（中國人民銀行、證監會、保監會、銀監會）分業監管的金融格局的正式確立，對于增強銀行、證券、保險三大市場的競爭能力、更大范圍地防范金融風險起到非常重要的作用。確立了央行宏觀監管和保監會微觀監管的新型保險業監管體系。

③2001年中國加入WTO，保險成為率先全面開放的金融行業。

加入世界貿易組織之后，中國的對外開放水平不斷提高，對外開放的深度和廣度不斷擴大，成長了許多具有強化大實力的企業。保險行業的競爭力不斷增強。2003年，中國保監會成為了國務院直屬正部級事業單位。2004年，保監會開閘保險資金進入股市。為加強和完善對保險行業的法治治理，我國先后于2002年、2009年兩次修訂了《保險法》，并且不斷完善對保險業的監管制度建設，形成了以《保險法》為核心的保險業監管法律法規和規章體系。在保險業發展方面，加入世貿組織以后，我國放開了對保險業經營的限制，2001年以來，中信保、生命人壽、東方人壽、民生人壽開業，大地財產保險、恒安標準人壽等保險公司相繼成立；長安保險經紀、中怡保險經紀、北京聯合保險經紀有限公司等多家商業保險經紀公司相繼成立；江泰再保險經紀公司、太平再保險公司、人保再保險公司、國壽再保險公司等再保險公司相繼成立。一個由保險公司、保險中介公司、再保險公司等市場主體組成的統一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場基本建立。[1]

④中國保險業發展的“十三五”規劃至今

《中國保險業發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）編制，主要明確“十三五”時期（2016-2020年）我國保險業的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施，是未來五年保險業科學發展的宏偉藍圖，是全行業改革創新的行動綱領，是保險監管部門履行職責的重要依據。“十三五”立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，主動適應經濟發展新常態的形勢和要求，以供給側結構性改革為主線，擴大有效保險供給、滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發點，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提高發展質量和效益，建設有市場競爭力、富有創造力和充滿活力的現代保險服務業。“十三五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國內國際形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但同時面臨諸多問題和挑戰。

從社會發展來看，我國人口老齡化進程加快，二孩政策全面放開，家庭結構發生變化，養老和醫療保障不足的矛盾凸顯，商業保險在社會保障體系中的作用不斷提升。隨著政府職能逐步轉變，社會管理方式不斷創新，運用市場化手段滿足社會管理和公共服務需求成為必然選擇，商業保險成為國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。

從經濟形勢來看，我國經濟長期向好，各領域改革全面發力，社會大局和諧穩定，為保險業平穩較快發展奠定堅實的經濟基礎。互聯網、大數據、云計算等新技術快速發展，催生保險新產品、新技術、新模式不斷涌現，為保險業創新發展提供有力支撐。

同時，我們也看到，全球經濟仍處于深度調整階段，貿易保護主義強化，國際金融市場波動加大，風險的跨境傳遞加快，經濟復蘇面臨不少新的不確定因素。我國經濟正處于“三期疊加”階段，經濟增長新舊動能處于轉換之中，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，經濟金融綜合經營加快，增加了保險市場穩定運行和風險防范的壓力。保險行業發展不平衡、不協調的問題仍然突出，經營管理水平不高，創新能力不強，保險產品和服務不能完全滿足市場需求，保險發展和監管面臨新的壓力和挑戰。[2]

參考文獻：

[1]《中國金融》2018年第10期 孫祁祥

[2]《中國保險業十三五規劃綱要》 中國銀保監會