農村產業融合發展背景下返鄉下鄉人員創業研究

鄭海波

摘 要：田園將蕪胡不歸？在農村的廣闊天地中， 如今的返鄉者早已不再是被城市"擠出"的一族， 在農村創新創業的大潮中， 在促進農村一二三產融合的進程中， 他們是真正的主角。國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》中明確指出， 對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持， 此次《意見》是促進農村創業創新的重要指導性文件， 將為我國農村創業注入新動能與新活力。

關鍵詞：農村產業融合；返鄉下鄉人員；創業研究

近年來， 隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進， 越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新， 為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。返鄉下鄉人員創業創新， 有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業， 提高農業質量效益和競爭力，有利于發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展，有利于激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。

一、農村產業融合背景下返鄉下鄉人員創業政策研究

1.農村產業融合背景下返鄉下鄉人員創業政策的背景

近年來， 隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展， 一方面有大量的農村勞動力向城鎮轉移就業，同時也有一大批返鄉下鄉人員到農村去創新創業，投入到現代農業和新農村建設之中，呈現出人數越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的良好態勢。據初步統計， 近年來從農村流向城鎮的各類人員返鄉創業的人數累計達到570多萬，其中農民工返鄉創業累計達到了450萬人，還有居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等人員約130多萬人下鄉創業創新，他們為活躍農村經濟發揮了重要獨特作用，成為農業發展的生力軍。

2.農村產業融合背景下返鄉下鄉人員創業政策的優點

《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》中明確指出，一是要加大對農村返鄉下鄉人員的扶持范圍，扶持范圍的擴大有利于更多有知識、有技術、有熱情的“新農人”投身農村事業， 有利于建立城鄉要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道；二是《意見》中的政策措施更加系統，此次《意見》把過去散見于各個文件中針對下鄉返鄉創業中的支持政策匯集起來。這次文件把從下鄉創業準入開始到財政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術支持、入駐創業園區等整個流程梳理出來， 這樣既有利于返鄉下鄉人員掌握運用， 同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實；三是《意見》中的落實要求更加明確細化，《意見》不僅對部門提出了要求， 而且對地方政府提出了要求， 要求建立落實政策的督查制， 針對性更強。比如針對注冊難問題，明確規定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”， 免收登記和證照費用，實實在在做出了細化規定。

二、農村產業融合背景下返鄉下鄉人員創業遇到的困難

當今社會，既是農村創業的好時代， 也是困難與機遇并存的時代。相比城市，農村社會更為保守，對新生事物的接受較慢，農村往往沒有城市那樣比較寬松的創業環境，同時來自基層政府層面的創業支持也比較有限，除此之外， 資金的缺乏、技術的缺乏、信息技術的落后等，都是農村創業路上的攔路虎。

1.資金缺乏

有了好的項目， 明確了創業方向， 但是又被“錢”難倒了！——融資難是許多農村創業者猶豫徘徊的重要原因， 也是一些好的創業項目半途而廢的原因。針對“錢”的難題， 《意見》中明確指出，要改善金融服務，明確推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，建立返鄉下鄉創業創新人員的信用評價體系，已有財政支農政策和支持相關人員創業政策要向返鄉下鄉創業創新延伸覆蓋，同時加大財政支持力度， 加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展， 將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。

2.創業用地批復難

除了“錢”以外， 對于農村創業者來說， 用地也是一大難題。針對用地難，《意見》中規定，允許依法使用農村集體土地發展農業產業， 使用農村集體建設用地直接開展創業， 依托自有和閑置農房院落發展“農家樂”， 和當地農民合作利用宅基地改建自住房，依托現有存量建設一批返鄉創業園區 （基地） 。

3.人才缺乏

人才和技術的缺乏是農村的痛點，也是農村創新創業的難點。在一些落后偏遠的農村地區，人才的引進和技術的獲得更是難上加難。一些在城市打拼的農民工，攢到了錢， 懷著對農村的熱情回鄉創業，但是沒有技術又是一件頭疼的事。此次《意見》針對引進人才難和技術獲得難， 提出實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展農村婦女創業創新培訓，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。

三、農村產業融合背景下返鄉下鄉人員創業的改善措施

1.加大財政支持力度

加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展， 將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業基金， 要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍， 采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、、青年、婦女等人員創業的財政支持政策， 要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。

2.落實用地用地支持措施。

在符合土地利用總體規劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。鼓勵利用“四荒地” （荒山、荒溝、荒丘、荒灘） 和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。

3.開展創業培訓

實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程， 開展農村婦女創業創新培訓， 讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫， 有針對性地確定培訓項目， 實施精準培訓， 提升其創業能力。地方各級人民政府要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、星創天地、農民合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。加強創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中選出一批導師。建立各類專家對口聯系制度，對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見[J].農村實用技術，2018（03）：5-7.

[2]解讀《州政府辦公室關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》[N]. 楚雄日報（漢），2017-08-30（002）.

[3]支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村產業融合發展[J].農家參謀，2017（04）：5-10.