中國碳排放權交易市場的發展研究

武群麗 張汝可

摘 要：在全球碳減排的大背景下，我國也確立了各個階段的減排目標。而碳排放權交易市場就是實現碳減排目標的重要手段之一。本文詳細闡述了我國碳交易市場的發展情況及現狀，然后針對其存在的問題提出了發展建議。

關鍵詞：溫室氣體；二氧化碳；碳交易市場

全球變暖使得全球自然環境面臨著巨大威脅，政府間氣候變化委員會（IPCC）報告明確指出，二氧化碳的累積排放是全球氣候變暖的主要原因。根據BP世界能源統計年鑒，2016年全世界總計二氧化碳排放量為33432百萬噸，而其中中國大陸排放二氧化碳就達到9123百萬噸，占世界排放量的27.29%。作為有責任有擔當的大國，為了響應各屆氣候大會的相關要求，中國政府制定了一系列的減排目標及措施。

在2009年的哥本哈根氣候大會上，中國政府承諾2020年為止單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。在2015年巴黎氣候變化大會中，中國政府提出將于2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。中國政府面臨著艱巨的減排任務，而碳排放權交易市場作為重要的減排機制，正逐漸在中國的碳減排發展中占據著越來越重要的地位。

一、中國發展碳排放權交易市場的意義

碳排放權交易通常被簡稱為碳交易，是指在統一市場上買方從賣方手中購買溫室氣體排放權的行為。碳交易機制首先需要設定二氧化碳的可排放總額，各省市或者各行業按照一定原則被分配初始的排放權配額。而各個減排單位實際的碳排放量和分配額度并不完全一致，如果實際排放量大于自身排放額度，則需要從市場上其他單位購買排放權，否則將會因為超出排放額度而面臨重罰。通過碳交易機制，排放量較多者為多排放的二氧化碳付出了額外的代價，但是保證了正常的生產經營，而排放量較少者通過出賣剩余的配額來得到經濟補償。

碳交易機制本質上是運用市場交易機制來應對氣候變化的政策工具，它鼓勵技術先進、減排成本低的企業更多的進行碳減排，將其所獲得的多余排放權通過碳交易市場出售給減排成本較高的企業。這一方面有助于減排成本較高的企業實現其減排目標，另一方面能有效降低社會的減排總成本。此外，該機制還能激勵減排企業積極發展節能減排技術來獲得更高企業收益[1]。對于中國政府來說，建立起全國統一碳交易市場，在既定的減排目標下，充分利用市場機制來配置排放權資源，有利于以最低的減排成本實現既定的碳減排目標。

二、中國碳交易市場發展現狀及問題

中國的碳排放權交易機制以2011年國家發展改革委員會下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》為開端，批準在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳7個省市開展碳排放權交易試點工作[2]。截止到2017年年底，7個試點市場以及福建碳交易市場已經完成了累計1.35億噸的碳排放權交易量，交易金額約為27.64億元。僅比較2016年和2017年的交易情況，可以發現，試點市場的排放權交易總量在短短一年內增長了2.4倍，這說明中國目前碳交易市場的發展潛力是十分深厚的。

盡管中國的試點碳交易市場成果顯著，但是和國外成熟的碳交易市場相比，還存在著以下幾個主要的問題：

（一）我國還未建立全國性的碳交易市場

原定于2016年建立的全國碳交易市場一再推遲[3]，2017年12月《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》印發，全國碳排放交易體系正式啟動。但是碳交易體系的納入行業也是從一開始的石化、化工、建材等8個重點排放行業減少到1個發電行業。在這種現狀下，碳排放權的流動性受到極大影響，市場機制也無法充分發揮資源配置的作用，無法達到最有效率的狀態。

（二）目前碳交易市場的初始配額分配不統一

碳排放權初始配額的分配原則會嚴重影響各地區及參與者的減排積極性，應遵循公平和有效兩大原則[4]。國家發改委指定的《全國碳交易市場配額分配方案（討論稿）》不斷修改，尚無全國統一的配額分配機制。目前很多試點省市的初始分配遵循的是“相等即公平”的理念，所有區域、行業按照同樣的標準進行分配。這種分配方式并非真正的公平，也不利于激勵企業減排。

（三）國內目前的法律法規還需完善

國內碳排放權交易制度缺乏根本性的指導法律。雖然各試點省市都已經制定碳排放權交易試點的管理暫行辦法，但在國家層面上，目前還沒有明確的法律法規。在碳交易市場上的一系列問題，例如，減排量的產權歸屬問題，市場監管問題，排放權交易程序問題等等，都需要法律加以明確。

三、中國碳排放權交易市場的發展建議

（一）在全國性的減排目標初始配額分配方面，應該充分考慮各地區的不同，做好合理分配。政府在為各省市分配初始配額時，要充分了解各地區的實際情況，將經濟水平，人口規模，歷史排放量等一系列因素考慮在內，應該充分考慮到參與者的接受能力，合理制定配額分配標準[5]。

（二）擴大碳交易市場規模，納入更多交易主體及行業，開發更多新的碳交易產品。在目前的初始階段，全國碳交易市場上僅僅納入了發電行業，但是，更多地區和行業的加入才能讓排放權在市場上充分流動，形成更具指導性的排放權均衡價格，政府應該以發電行業為突破口，逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍。另外，目前只存在碳排放權這一類交易產品，未來可以進一步開發碳期權，碳期貨等各類金融產品，增加交易品種，進一步利用市場化機制來達到資源分配最優化的效果。

（三）大力開發和應用各類新能源，促進技術進步。我國以前的經濟發展模式為粗放型，帶來了嚴重的環境污染，因此溫室氣體減排任務十分嚴峻。但是，大力開發和應用新能源，如風能，太陽能，核能等，可以降低我國經濟對化石能源的依賴性，從而有效地減少溫室氣體排放，是在碳交易市場之外的有效手段。

（四）政府要盡快完善碳交易相關的法律法規

碳排放權交易不同于普通的商品交易，要建立全國的完全競爭的市場，必須在相應的法律保障下才能實現。中國政府應該在參考國外法律經驗的同時，根據中國特有的立法要求，逐步建立一整套的碳交易相關的法律體系，為排放權市場的資源配置提供行政手段的補充。

四、結語

大力開展碳交易市場，不僅有利于我國改變現有的能源消費結構，有力地推進清潔能源的發展，實現經濟可持續發展，還能在國家戰略上幫助中國面臨“后京都時代”的減排壓力，為我國在國際碳排放市場上增加話語權。所以，我國一定要盡快建立全國統一的大規模的碳排放權交易市場，以增加自身的經濟發展能力和國際話語權。

資助項目：國家社會科學基金（17BGL252）；教育部人文社會科學基（16YJA790052）

參考文獻：

[1] 吉宗玉. 我國建立碳交易市場的必要性和路徑研究_吉宗玉[D].上海社會科學院， 2011.

[2] 傅強，李濤. 我國建立碳排放權交易市場的國際借鑒及路徑選擇_傅強[J]. 中國科技論壇， 2010， （9）： 106-111.

[3] 陸敏. 我國碳排放配額交易市場現狀及價格問題研究_陸敏[D].南京航空航天大學， 2016.

[4] 孫振清，張喃，賈旭，等. 中國區域碳排放權配額分配機制研究_孫振清[J]. 環境保護， 2014， （1）： 44-46.

[5] 吳潔，范英，夏炎，等. 碳配額初始分配方式對我國省區宏觀經濟及行業競爭力的影響_吳潔[J]. 管理評論， 2015， （12）： 18-26.