中國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展研究

武群麗 張汝可

摘 要：在全球碳減排的大背景下，我國也確立了各個階段的減排目標(biāo)。而碳排放權(quán)交易市場就是實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段之一。本文詳細(xì)闡述了我國碳交易市場的發(fā)展情況及現(xiàn)狀，然后針對其存在的問題提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：溫室氣體；二氧化碳；碳交易市場

全球變暖使得全球自然環(huán)境面臨著巨大威脅，政府間氣候變化委員會（IPCC）報告明確指出，二氧化碳的累積排放是全球氣候變暖的主要原因。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計年鑒，2016年全世界總計二氧化碳排放量為33432百萬噸，而其中中國大陸排放二氧化碳就達(dá)到9123百萬噸，占世界排放量的27.29%。作為有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧瑸榱隧憫?yīng)各屆氣候大會的相關(guān)要求，中國政府制定了一系列的減排目標(biāo)及措施。

在2009年的哥本哈根氣候大會上，中國政府承諾2020年為止單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。在2015年巴黎氣候變化大會中，中國政府提出將于2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。中國政府面臨著艱巨的減排任務(wù)，而碳排放權(quán)交易市場作為重要的減排機(jī)制，正逐漸在中國的碳減排發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。

一、中國發(fā)展碳排放權(quán)交易市場的意義

碳排放權(quán)交易通常被簡稱為碳交易，是指在統(tǒng)一市場上買方從賣方手中購買溫室氣體排放權(quán)的行為。碳交易機(jī)制首先需要設(shè)定二氧化碳的可排放總額，各省市或者各行業(yè)按照一定原則被分配初始的排放權(quán)配額。而各個減排單位實際的碳排放量和分配額度并不完全一致，如果實際排放量大于自身排放額度，則需要從市場上其他單位購買排放權(quán)，否則將會因為超出排放額度而面臨重罰。通過碳交易機(jī)制，排放量較多者為多排放的二氧化碳付出了額外的代價，但是保證了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，而排放量較少者通過出賣剩余的配額來得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

碳交易機(jī)制本質(zhì)上是運(yùn)用市場交易機(jī)制來應(yīng)對氣候變化的政策工具，它鼓勵技術(shù)先進(jìn)、減排成本低的企業(yè)更多的進(jìn)行碳減排，將其所獲得的多余排放權(quán)通過碳交易市場出售給減排成本較高的企業(yè)。這一方面有助于減排成本較高的企業(yè)實現(xiàn)其減排目標(biāo)，另一方面能有效降低社會的減排總成本。此外，該機(jī)制還能激勵減排企業(yè)積極發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)來獲得更高企業(yè)收益[1]。對于中國政府來說，建立起全國統(tǒng)一碳交易市場，在既定的減排目標(biāo)下，充分利用市場機(jī)制來配置排放權(quán)資源，有利于以最低的減排成本實現(xiàn)既定的碳減排目標(biāo)。

二、中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及問題

中國的碳排放權(quán)交易機(jī)制以2011年國家發(fā)展改革委員會下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》為開端，批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作[2]。截止到2017年年底，7個試點市場以及福建碳交易市場已經(jīng)完成了累計1.35億噸的碳排放權(quán)交易量，交易金額約為27.64億元。僅比較2016年和2017年的交易情況，可以發(fā)現(xiàn)，試點市場的排放權(quán)交易總量在短短一年內(nèi)增長了2.4倍，這說明中國目前碳交易市場的發(fā)展?jié)摿κ鞘稚詈竦摹?/p>

盡管中國的試點碳交易市場成果顯著，但是和國外成熟的碳交易市場相比，還存在著以下幾個主要的問題：

（一）我國還未建立全國性的碳交易市場

原定于2016年建立的全國碳交易市場一再推遲[3]，2017年12月《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，全國碳排放交易體系正式啟動。但是碳交易體系的納入行業(yè)也是從一開始的石化、化工、建材等8個重點排放行業(yè)減少到1個發(fā)電行業(yè)。在這種現(xiàn)狀下，碳排放權(quán)的流動性受到極大影響，市場機(jī)制也無法充分發(fā)揮資源配置的作用，無法達(dá)到最有效率的狀態(tài)。

（二）目前碳交易市場的初始配額分配不統(tǒng)一

碳排放權(quán)初始配額的分配原則會嚴(yán)重影響各地區(qū)及參與者的減排積極性，應(yīng)遵循公平和有效兩大原則[4]。國家發(fā)改委指定的《全國碳交易市場配額分配方案（討論稿）》不斷修改，尚無全國統(tǒng)一的配額分配機(jī)制。目前很多試點省市的初始分配遵循的是“相等即公平”的理念，所有區(qū)域、行業(yè)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。這種分配方式并非真正的公平，也不利于激勵企業(yè)減排。

（三）國內(nèi)目前的法律法規(guī)還需完善

國內(nèi)碳排放權(quán)交易制度缺乏根本性的指導(dǎo)法律。雖然各試點省市都已經(jīng)制定碳排放權(quán)交易試點的管理暫行辦法，但在國家層面上，目前還沒有明確的法律法規(guī)。在碳交易市場上的一系列問題，例如，減排量的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，市場監(jiān)管問題，排放權(quán)交易程序問題等等，都需要法律加以明確。

三、中國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展建議

（一）在全國性的減排目標(biāo)初始配額分配方面，應(yīng)該充分考慮各地區(qū)的不同，做好合理分配。政府在為各省市分配初始配額時，要充分了解各地區(qū)的實際情況，將經(jīng)濟(jì)水平，人口規(guī)模，歷史排放量等一系列因素考慮在內(nèi)，應(yīng)該充分考慮到參與者的接受能力，合理制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（二）擴(kuò)大碳交易市場規(guī)模，納入更多交易主體及行業(yè)，開發(fā)更多新的碳交易產(chǎn)品。在目前的初始階段，全國碳交易市場上僅僅納入了發(fā)電行業(yè)，但是，更多地區(qū)和行業(yè)的加入才能讓排放權(quán)在市場上充分流動，形成更具指導(dǎo)性的排放權(quán)均衡價格，政府應(yīng)該以發(fā)電行業(yè)為突破口，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍。另外，目前只存在碳排放權(quán)這一類交易產(chǎn)品，未來可以進(jìn)一步開發(fā)碳期權(quán)，碳期貨等各類金融產(chǎn)品，增加交易品種，進(jìn)一步利用市場化機(jī)制來達(dá)到資源分配最優(yōu)化的效果。

（三）大力開發(fā)和應(yīng)用各類新能源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。我國以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為粗放型，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此溫室氣體減排任務(wù)十分嚴(yán)峻。但是，大力開發(fā)和應(yīng)用新能源，如風(fēng)能，太陽能，核能等，可以降低我國經(jīng)濟(jì)對化石能源的依賴性，從而有效地減少溫室氣體排放，是在碳交易市場之外的有效手段。

（四）政府要盡快完善碳交易相關(guān)的法律法規(guī)

碳排放權(quán)交易不同于普通的商品交易，要建立全國的完全競爭的市場，必須在相應(yīng)的法律保障下才能實現(xiàn)。中國政府應(yīng)該在參考國外法律經(jīng)驗的同時，根據(jù)中國特有的立法要求，逐步建立一整套的碳交易相關(guān)的法律體系，為排放權(quán)市場的資源配置提供行政手段的補(bǔ)充。

四、結(jié)語

大力開展碳交易市場，不僅有利于我國改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有力地推進(jìn)清潔能源的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還能在國家戰(zhàn)略上幫助中國面臨“后京都時代”的減排壓力，為我國在國際碳排放市場上增加話語權(quán)。所以，我國一定要盡快建立全國統(tǒng)一的大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場，以增加自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國際話語權(quán)。

資助項目：國家社會科學(xué)基金（17BGL252）；教育部人文社會科學(xué)基（16YJA790052）

參考文獻(xiàn)：

[1] 吉宗玉. 我國建立碳交易市場的必要性和路徑研究_吉宗玉[D].上海社會科學(xué)院， 2011.

[2] 傅強(qiáng)，李濤. 我國建立碳排放權(quán)交易市場的國際借鑒及路徑選擇_傅強(qiáng)[J]. 中國科技論壇， 2010， （9）： 106-111.

[3] 陸敏. 我國碳排放配額交易市場現(xiàn)狀及價格問題研究_陸敏[D].南京航空航天大學(xué)， 2016.

[4] 孫振清，張喃，賈旭，等. 中國區(qū)域碳排放權(quán)配額分配機(jī)制研究_孫振清[J]. 環(huán)境保護(hù)， 2014， （1）： 44-46.

[5] 吳潔，范英，夏炎，等. 碳配額初始分配方式對我國省區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)競爭力的影響_吳潔[J]. 管理評論， 2015， （12）： 18-26.