斯德哥爾摩可持續發展的城市環保之路探析

彭柳柳 馮曉萌

摘 要：本文從斯德哥爾摩可持續發展的城市環保機制入手，由表至里地分析了斯德哥爾摩在可持續發展道路上的先進性與獨特性，并從歷史和現實角度對其進行探析。最后，結合國內城市可持續發展的現狀，對我國城市建設提出了相關建議。

關鍵詞：可持續發展；城市環保；人與自然；歷史和現實

斯德哥爾摩作為瑞典首都，綠地和河流分別占比三分之一，有著“歐洲綠色之都”和“北方威尼斯”的美稱。這一切，都與斯德哥爾摩城市環保運行機制的成功息息相關。它的主要內容即在政府、企業與公民的一同作用下，建立起了城市經濟、制度、文化的協同反應機制，促進斯德哥爾摩的可持續發展。在我國城市化進程逐步加快的今天，如何有效借鑒可持續發展經驗，并結合中國實際運用到具體城市建設中，成為當前可持續發展道路上所必需面對的問題。為此，本文通過對斯德哥爾摩可持續發展的城市環保之路探析，研究其可持續發展現狀及原因，并結合國內城市可持續發展進程及存在的問題，提出具體建議。

1 斯德哥爾摩可持續發展的先進性與獨特性

1.1 環保：生態建設與廢物處理

在斯德哥爾摩，環境保護理念在城市文化中占據重要地位。走進斯德哥爾摩，隨處可見森林、草地、河流和湖泊交錯分布，人均公共綠地面積高達80.3平米。優越的地理位置和溫帶海洋性氣候為這座城市提供了豐富的生態資源。除了先天的自然優勢，瑞典人對于后天環境保護也十分重視。在斯德哥爾摩，生活垃圾被嚴格分為九大類，每個垃圾站都擺放著八個大垃圾桶和一個小垃圾桶，小垃圾桶僅用于廢舊電池的回收，體現出瑞典人在環保上的細致與高明。在垃圾處理的終端，被分類的垃圾會在有關部門的監督下分別回收或處理。在工農業廢物處理上，通過秸稈廢料用于過濾工業廢水等技術，實現了高達90%的工業廢料循環再利用。這座城市原本很高的排廢量，就這樣被它的環保運行機制壓縮到了一個不可思議的程度。

1.2 開發：能源的節約與開發

斯德哥爾摩，這座資源并不稀缺的城市，卻始終致力于為可持續發展創造能源。在能源的節約與循環利用上，已發明使用綠色節能板、光能發熱、太陽能電池等技術手段。目前，瑞典皇家理工學院正在研發燃料電池，通過模仿植物的光合作用研究制氫的方法，實現能源的轉化與持續利用。在能源的開發使用上，擁有尖端科技和優秀人才的瑞典走在了世界前列。目前，瑞典開發技術較為成熟的的是太陽能、生物能、風能、電能和波浪能。但在能源開發技術逐漸成熟的瑞典，核能的開發成為一個例外。盡管目前，瑞典已擁有三座核電站，配有十座商業核反應堆。然而，隨著俄、美、日等國核電站接連爆發核事故，核能存在的巨大安全隱患引起了瑞典當局的憂慮。2015 年，所有新核電站的建設計劃都被停止了，而核能稅率也大幅提高，以便將投資轉移到可再生能源的生產領域。這項政策發布后不久，政府所有的Vattenfall 電力公司決定將兩座反應堆的計劃關閉時間從十年提前到三至五年。[1] 核能在瑞典的發展前景至今還是撲朔迷離，但也恰恰反映出，在核能帶來的潛在利益面前，瑞典更在意的，仍然是可持續發展這一黃金律令。

2 斯德哥爾摩可持續發展的城市環保機制實現途徑

2.1 經濟基礎：高新技術

作為早期資本主義發達國家，雄厚的經濟實力和先進的科技成為瑞典在可持續發展上取得獨特成就的重要物質基礎。19世紀開始，瑞典經過資產階級革命，積極發展資本主義經濟，并陸續發展第一次和第二次工業革命，為20世紀成為壟斷資本主義國家打下堅實基礎。多年以來奉行的中立政策，為當地經濟發展創建和平穩定的環境。20世紀70年代開始，瑞典實施了新的產業調整戰略，進一步加大科研的力度和投入，積極發展現代高新技術產業，這些都為瑞典新清潔能源的開發和資源的循環利用創建了物質條件。

2.2 上層建筑：完善的法律和制度

瑞典是世界上最早認識到環境問題的重要性并將之納入政府重要事務的國家之一。早在1964年，瑞典便頒布了第一部環境保護法律，并于1967年成立了國家環境保護局，1990年又成立了國家環境保護部，環保部門正式進入政府內閣。目前，瑞典環境保護部下共設國家環境保護局和國家化學藥品管理局兩個機構。環保局的主要職責是制定和實施環境保護政策，化學藥品管理局則負責化學藥品的監測和監督，在政策實施與監督兩方面共同作用于環境保護問題。瑞典關于環境保護問題的制度，隨著時代需要和當地實情的發展不斷變化和調整，逐漸走向成熟，形成了一套完善的法律法規體系以及配套的職能機構。

2.3 民眾意識：自然和諧與中庸理念

在瑞典民眾的觀念中，環境保護比經濟發展具有更重要的地位和意義，這是有著歷史淵源的。20世紀60年代以前，瑞典環境污染問題也曾十分突出，工業革命和二戰后經濟騰飛使瑞典陷入一種灰色調中，其水體一度被警告為“不可接觸”。[2] 作為工業發達國家，瑞典開始加大了對環境的綜合整治，強化環境管理，[3] 成為最早走出環境庫茲涅茨曲線“低谷”的國家之一。此外，瑞典民眾一直延續著與大自然和諧相處的歷史情結和中庸的觀念，他們并不執著于物質追求，而是注重自然的和諧與精神的富足。瑞典人的環境意識觀念是促進可持續發展的精神來源。

3 中國可持續發展的環保運行機制

斯德哥爾摩可持續發展的關鍵在于城市經濟、制度、文化的協同作用。我國在可持續發展道路中，既要認識到隨著經濟新常態和主要矛盾的轉變，我國已有條件聚焦于生態建設，開創經濟與環境發展新模式，又應考慮到中國在加快推進工業化的轉型階段所面臨的種種制約因素。對此，我認為我國建設可持續發展的環保運行機制，可以從技術創新、制度創新與意識創新三個方面入手。

3.1 技術創新

中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，歷史和現實決定我國必須以經濟建設為中心。因此，在保持經濟發展的基礎上，促進生態建設和可持續發展成為當前之重。科技是第一生產力，應當大力推進綠色技術創新，運用技術手段利用和處理廢物、開發新能源及提高資源利用率，促進污染控制、環境保護、資源規劃與利用等領域的技術創新。另一方面，鼓勵環保科技產品進入市場，促進相關產業結構調整，引導技術生態性消費。

3.2 制度創新

制度創新，包括建立健全相關法律法規體系，加強對有關部門的監管及對相關企業的限制。具體而言，在制度建設上，可建立生態稅費制度、排污權制度、污染者付費制度等；在環境監管上，落實行為主體的法律責任，完善節能監察制度，[4] 加強行政監管力度和公眾監督意識；在制度導向上，可引導市場對新能源和清潔能源的進一步開發，對清潔能源企業及消費者進行綠色補貼等。

3.3 意識創新

人類的發展受制于資源的消耗、環境的退化及生態的脅迫，人與自然實質上是相互依存的。當今發展問題的核心即處理好“人與人”和“人與自然”的問題，“人”歸根結底是根本性因素。因此，一方面可利用輿論引導、倫理規范和道德感召轉變民眾生存發展觀，[5] 另一方面通過營造綠色城市理念，[6] 組織開展“共創綠色社區”等活動，在親身參與中引導和促進民眾的意識創新，從根本上轉變人與自然的相處理念。

參考文獻：

[1]瑞典的能源使用.瑞典官方網站，http：//facts.sweden.cn/society/energy-use-in-sweden/，京ICP備09093839號

[2]譚英. 瑞典斯德哥爾摩的可持續發展之路[J]. 建設科技，2018，（13）：90-95.

[3]岳亮，賀紅，陳本亮，汪應洛.可持續發展的城市環保機制研究[J]. 管理工程學報，1999，（S1）：21-24+30-69.

[4]趙晴. 中部城市加快低碳經濟建設的困境與對策[J]. 資源節約與環保，2018，（08）：114+118.

[5]牛文元.中國可持續發展的理論與實踐[J].中國科學院院刊，2012，27（03）：280-289.

[6]章壽榮. 城市可持續發展的能力評價與機制建設[J]. 科技與經濟，2005，（01）：43-46.