新時代鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村腐敗問題治理路徑研究

馬月

摘 要：治理農(nóng)村腐敗問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，但當(dāng)前依然存在“坐等上門”侵害群眾利益、通過虛報套取專項資金、作風(fēng)粗暴漠視組織紀(jì)律等問題，為此必須深入開展農(nóng)村廉潔文化建設(shè)，健全基層制度，開展專項治理工作等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；治理腐??；廉政文化

黨的十八大以來，習(xí)近平鄭重地向全黨發(fā)出了“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的號召，要求將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入基層，對基層農(nóng)村貪腐與違法違紀(jì)等問題認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，切實維護(hù)人民群眾的切身利益。黨的十九大報告中，正式提出重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，并將其作為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃和行動指南。而農(nóng)村腐敗治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要一環(huán)，一旦農(nóng)村腐敗蔓延，勢必啃食人民群眾的獲得感，矮化政府形象，削弱黨的執(zhí)政根基，惡化基層政治生態(tài)環(huán)境，滯緩鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實施。為此，要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度和開展基層反腐專項治理，切實減少農(nóng)村腐敗問題的存量，遏制其增量，為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

一、治理農(nóng)村腐敗問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一，其地位十分重要，不僅關(guān)乎國家發(fā)展與社會進(jìn)步，還關(guān)系到中國發(fā)展是否均衡，城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌等問題，可見治理好農(nóng)村腐敗問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，具體體現(xiàn)在：一是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基，力量之源。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)乎人心向背。新時代以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從打老虎到拍蒼蠅，堅持零容忍、刮骨療毒、重點治亂的決心和勇氣，有效解決了基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，構(gòu)建基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。二是創(chuàng)造基層良好政治生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要依托良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村的發(fā)展?；鶎臃锤ぷ鞯拈_展，有利于解決基層干部思想道德滑坡、官僚主義、形式主義、一言堂作風(fēng)等問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。一些基層干部利用手中微小權(quán)力，謀取私利，使得農(nóng)村發(fā)展資金惠官不惠民，阻礙了國家戰(zhàn)略政策在農(nóng)村的貫徹落實，滯緩全面建成小康社會的步伐。因此，在全面建成小康社會的決勝時期，務(wù)必要強(qiáng)化農(nóng)村腐敗問題的治理，將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、當(dāng)前農(nóng)村腐敗問題的表象和指征

農(nóng)村腐敗問題主要發(fā)生在群眾身邊，其表象雖微，但實質(zhì)是危害巨大，不僅侵害人民群眾的根本利益，還動搖黨的執(zhí)政根基。具有量大面廣、形式多樣、繁衍派生能力強(qiáng)的特征。只有認(rèn)清其表現(xiàn)形式，才能更好的找到治理農(nóng)村腐敗問題的對策措施。

1. 坐等上門，侵害群眾利益

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村的項目、資金逐漸增多，監(jiān)督管理卻相對滯后，個別基層干部在農(nóng)村項目資金中“套”，在為民辦事中“要”，在惠民惠農(nóng)資金中“截”，嚴(yán)重侵害了人民群眾的根本利益，削弱了人民群眾的獲得感。此外，當(dāng)前基層農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，留下居住人口主要以“老弱幼婦”居多，傳統(tǒng)的“壩壩會”、“大喇叭”等宣傳形式逐漸丟失，群眾認(rèn)為“不催糧催款了，干部也就不來了”，加上村務(wù)公開不具體、不透明，群眾看不明白政策也搞不清楚過程，除了關(guān)乎自己切身利益的事外，一般不會主動找干部麻煩。再者，基層管黨治黨仍然失之“寬松軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實責(zé)任圖形式、走過場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱，無從發(fā)力，導(dǎo)致被動“守攤”，使得基層干部坐等群眾上門現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年某市查處農(nóng)村基層腐敗案件達(dá)到626件，資金總額達(dá)到11.49億元，同比增長47.6%，其中涉及侵占扶貧領(lǐng)域158件，同比增長139%?？梢妴栴}之嚴(yán)重。

2. 虛列虛報，套取惠民資金

當(dāng)前，一些基層農(nóng)村干部思想道德滑坡，對農(nóng)村項目資金蠢蠢欲動，不按項目規(guī)模要求組織實施分配，采取虛列虛報、編造虛假資料等方式套取項目資金。如某村原文書陳某虛報冒領(lǐng)項目資金。從2004年至2016年，陳某虛報冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款共計1.2萬余元。又如某村黨支部書記白某、村主任謝某套取精準(zhǔn)扶貧項目資金，通過制作虛假資料、偽造會計憑證等方式套取退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、精準(zhǔn)扶貧項目資金、環(huán)境整治資金等共計17.46萬元（其中精準(zhǔn)扶貧項目資金9.27萬元），用于該村集體日常開支。

3.作風(fēng)粗暴，漠視組織紀(jì)律

一些基層黨員干部宗旨意識弱化、紀(jì)律觀念淡薄、執(zhí)法不公，成為黑惡勢力的代言人、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。甚至有些基層干部自命為村民的父母官，把官的定位太高，只想著為官的權(quán)利、無視黨紀(jì)國法的制約，以巧立名利隨意揮霍公款、肆意挪用惠明資金，對干部紀(jì)律規(guī)矩視而不見，甚至挖空心思與政策的打“擦邊球”，與紀(jì)律規(guī)矩捉迷藏。如某村黨支部書記張某召開全村信訪、安全工作會議時，方法簡單，作風(fēng)粗暴，作出違背巡視工作要求的錯誤決定，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去黨支部書記職務(wù)。又如某鎮(zhèn)黨委原書記嚴(yán)某，忽視黨紀(jì)國法，利用職務(wù)之便為他人的項目工程建設(shè)、征地搬遷等方面謀取私利，非法收受現(xiàn)金165.8萬元，伙同讓人騙取征地補(bǔ)償款14.72萬元。

三、新時代鄉(xiāng)村振興視域下治理農(nóng)村腐敗問題的路徑思考

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將農(nóng)村的發(fā)展提到了新的高度。但是，農(nóng)村腐敗問題的存在，必然對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生消極影響。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村腐敗的主要表現(xiàn)形式，應(yīng)采取相應(yīng)的措施解決農(nóng)村腐敗問題。

（一）深入開展農(nóng)村廉潔文化建設(shè)

首先要優(yōu)化基層廉潔思想教育機(jī)制，要堅持以思想引領(lǐng)、教育示范、文化浸潤為核心，加強(qiáng)基層廉潔文化建設(shè)的傳承創(chuàng)新，整合共融，為基層經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造“不想腐”的文化氛圍。其次要增強(qiáng)基層廉潔文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須調(diào)動方方面面的力量，形成以黨委為主體、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門配合，廣大人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。最后要夯實基層廉潔文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，要使基層廉潔文化建設(shè)扎根于人民群眾心中，必須“注重實效”的原則，即廉潔文化建設(shè)必須要接地氣，貼近群眾、貼近生活、貼近實際，使之被廣大人民群眾接受和歡迎。

（二）建立健全農(nóng)村基層制度保障

習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”可見，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。一方面要建立健全預(yù)防與懲治腐敗的長效機(jī)制，緊緊把握“標(biāo)本兼治”與“懲防并舉”這一戰(zhàn)略主線，達(dá)到懲治于已然，防患于未然的綜合效果。另一方面要完善基層法規(guī)制度建設(shè)，切實加強(qiáng)基層各級黨組織科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力，尤其是權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)和村民委員會組織法等法律法規(guī)，切實按照基層民主自治形成的村規(guī)民約，管理村級事務(wù)。此外，還要進(jìn)一步完善對基層干部的監(jiān)督管理制度、薪酬管理制度、基層激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制等。

（三）推動農(nóng)村反腐敗工作的專項治理

針對農(nóng)村的反腐敗工作形式比較復(fù)雜，其量大、面廣、危害性極大，主要集中在扶貧、三資管理、項目工程等領(lǐng)域，需要采取專項治理的方式，分重點、有針對性的治理基層農(nóng)村腐敗問題。為此，要從以下三方面著手：一是將農(nóng)村的反腐敗工作與掃黑除惡相結(jié)合，切實破除基層黑惡勢力的“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”；二是將基層群眾的呼聲與反腐敗工作開展相結(jié)合，重點解決群眾身邊的庸懶散浮拖問題，將反腐敗的紅利惠及廣大人民群眾；三是聚焦惠農(nóng)惠民政策實施過程中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，重點排查政策落實不規(guī)范、干部不作為、亂作為等問題，切實減少農(nóng)村腐敗的存量，遏制腐敗的增量，以凈化基層政治生態(tài)。