一個村莊產權改革實錄

2014年，湖北省鄂州市大垅村被確定為農村集體資產股份制改革試點，歷經兩年時間，大垅村實現了資產變股權、資金變股金、村民變股民，明確了農民對集體資產股份的占有權、收益權，促進了農民持續增收。其中，成員資格確認及股權設置的探索和經驗值得關注，改革面臨的一些問題值得思考。

進組入戶，夯實清人分類

大垅村確認常住人口為2009年4月18 日以前一直在本村的村民，4月18 日以后遷回的村民就不是常住人口，經過摸底排查，大垅村居住人口共有16種類別：1.常住人口；2.2009年4月18日后轉回大垅村的戶籍人員（其中不含大、中專轉回的畢業生）；3.出嫁女有戶的人員；4.出嫁女帶子女有戶的人員；5.出嫁女離婚回村的人員；6.戶籍掛靠人員；7.公務員、現役軍官、事業離退休的人員；8.現役軍人、勞教和本村服刑人員；9.離婚有戶、人未離村的人員（指女方）；10.結婚后離婚有戶，長期無人在家的人員（指女方）；11.喪偶一方有戶無人在家的人員（指長期）；12.純女戶招女婿上門的人員；13.未到法定年齡結婚后戶口無法轉入的，但又確實已成事實婚姻及育有子女的人員；14.出嫁女離婚后再嫁的人員；15.大中專畢業生遷回的人員；16.本人不是出生在大垅，因某種原因將戶籍遷入，有戶口長期無人在家的人員。

規范程序，健全相關手續

為了將在大垅村居住的人口戶籍上戶日期徹底核實清楚，改革小組向鄂州市公安局去函，請求市公安局戶籍科支持配合大垅村產權改革工作，共享大垅村所有居住人口的戶籍信息。清人分類專班成員帶著戶籍復印件和入戶調查表到農戶家中逐戶逐人核對，對照16種人員類別性質，戶主確認家庭成員人口戶籍類別無誤后，然后在入戶調查表上簽字認可。經過專班成員的共同努力，花了將近半年時間，終于將大垅村3963人的戶籍核對完畢。

清產核資，著實摸清家底

一是由清產核資專班將大垅村的辦公樓、學校、企業廠房、機械等所有固定資產進行清理，登記入冊，做到不漏一處集體資產。二是請第三方會計事務公司介入，將大垅村原有賬上資金進行全面清理，由會計事務所出會計賬，工作專班確認審核簽字后，在股民代表大會上公布股民知曉。三是由清產核資工作專班將村里原有的集體土地、荒山、水面進行全面清理，請專業資產評估公司按照當年的承包價格進行估算，然后出具評估報告，專班審核確認簽字后進入經濟股份合作社記賬。

反復研究，酌情配置股份

首先結合外出學習經驗，經過產權改革領導小組及工作專班的研究討論，初步制定配股方案，先召開村“兩委”和產權改革領導小組及兩個專班會，反復討論研究、修改，共修改達8次之多，一致通過后再到村民代表大會討論通過。配股方案為：一是股份設置采取靜態股模式，俗稱“生不加、死不減”。二是個人股占總股份的95%，集體股占總股份的5%（合作社的運行經費）。三是常住人口配置股份20股，16類人員按照類別的不同分為兩類：

既配股又分紅的人：（1）常住人口配置20股；（2）出嫁女離婚回村的配1股；（3）2009年4月18號后轉回大垅村的戶籍將配股（其中不含大、中專轉回的畢業生），在大垅村曾經種過田地的配10股；在大垅村從未種過田地的配5股；（4）離婚有戶、人未離村的人員（指女方）人均配定5股；（5）喪偶一方有戶無人在家的（指長期）人均配定為5股；（6）純女戶招女婿上門的配定為原始股；（7）結婚后離婚有戶，長期無人在家的配1股（指女方）；（8）未到法定年齡結婚后，其子女按常住人口配原始股；（9）大中專畢業生遷回的按常住人口配原始股；(10) 現役軍人、退伍回鄉軍人、勞教和本村服刑人員均按常住人口配置20股。

既不配股又不分紅的人員：（1）出嫁女及出嫁女帶子女不配股；（2）出嫁女離婚后再嫁的按出嫁女不配股；（3）本人不是出生在大垅村，因某種原因將戶籍遷入，有戶口長期無人在家的人員一律不配股；（4）未到法定年齡結婚后戶口無法轉入的，但又確實已成事實婚姻的，統一不應配股；（5）公務員、事業離退休人員和現役軍官已享受某種待遇不予配股；（6）掛靠人員一律不配股。然后在股民代表大會上通過股份配置方案，即：將16類人員配置不同的股份逐類進行舉手表決，以少數服從多數的原則，現場清點人數，逐類拍照留下痕跡，逐類通過。經村民代表大會通過，大垅村共有3963人，符合配置股份的有3339人。會后將股份配置情況予以公示。

雖然大垅村在農村集體產權制度改革中取得了階段性成效，但是隨著改革的深入，一些深層次問題逐漸凸顯，同時也出現了一些新情況、新問題、新矛盾，必須引起高度重視，進一步研究解決。

村民拿到了股權證書

思想觀念沒有轉變到位。一是部分干部對改革認識還停留在過去，對壯大集體經濟的整體性、系統性、持續性、長期性認識不足。二是部分干部對改革抱有畏難情緒。特別是對歷史留下問題，不愿碰、不敢碰。三是部分群眾對農村集體經濟、股份合作社運行還存在疑慮，抱著改革就是要有立竿見影的效益，沒見效益就認為改革不成功。四是村黨支部書記是改革的領頭雁，若他對改革的目的、內容、階段性目標和長遠目標認識不到位，直接影響改革的統籌推進。

工作機制沒有形成整體合力。

一是股份合作社的股份權能不完善，通過改革后理應賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承權六種權能，目前農民股份僅實現了占有和收益權能。二是股份合作社內部運行機制不健全，集體經濟組織的法人地位、治理機構、市場經營、監管平臺、紅利分配、財務管理、股份轉讓、涉農投資股份量化等缺乏具體可操作的管理辦法，股份合作社成立后如何運行和改革成果如何運用成為迫切需要研究解決的問題。

稅費政策沒有給予相應的優惠。一是國家尚未出臺有關集體經濟組織發展的扶持政策和稅收優惠政策。大垅村成立股份合作社后，稅務部門不認可股份合作社的主體資格，不予以減免稅收，股民分紅要繳納20%個人所得稅，影響分配兌現。二是農村集體經營性用地還存在不能與國有土地同地同價入市、不能做抵押貸款等，影響了農村集體經營性用地收益。