地定心安 鄉村振興大有可期
——各地農業農村干部和經營主體談農村土地承包法

本刊記者

十三屆全國人大常委會第七次會議通過了關于修改農村土地承包法的決定。此次修法把中央精神和實踐經驗轉化為法律規范，實現了農村土地“三權分置”的法制化，進一步加大了進城落戶農民和婦女的權益保護。對此，各地農業農村干部和新型農業經營主體有何體會和建議？記者對此進行了深入采訪。

給小農戶和新型農業經營主體吃下“定心丸”

“新修訂的法律給農民吃了‘定心丸’”“給進城農民一個‘定心丸’”“給從事農業種植的農民合作社理事長、家庭農場主吃了‘定心丸’”，“定心丸”是記者采訪時聽到最多的一個關鍵詞。不少農業農村干部表示，對于法律明確穩定農村土地承包關系并保持長久不變，他們衷心擁護。

山東省威海市農經站站長戚其軍告訴記者，修改前，土地二輪延包到期還有10年多時間，農民對二輪延包到期后，自己的承包地能否繼續承包經營多有顧慮。這次把第二輪土地承包到期后再延長三十年寫進了法律，他們的心終于落定了。山西省長治市農經局局長丁向東也表示，新修訂的法律穩定了承包關系，更加激發了農民生產的積極性。

“新法明確不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件，這就讓進城落戶或進城務工的農民沒了后顧之憂。”山東省東平縣農村經營管理辦公室副主任井立義說道。

對于這一點的變化，家在湖南省沅陵縣的外出務工人員覃紹洋感受最深。他說，現在進城務工近10年，原先一直擔心土地被收回，“現在終于放心了，即使有了城鎮居民身份依然可以保留土地承包權，以后還可以回家鄉種地呢。”

土地承包關系更加穩定，很多新型農業經營主體也表示對未來充滿了期待。陜西眉縣櫻桃種植合作社理事長張春說：“我們感覺到政策更加長效，心里真是踏實了，以后就可以放心流轉土地擴大規模了。”

“三權分置”入法激發了各方積極性

將農村土地“三權分置”上升為法律是此次修法的一項重點內容。新法對“土地經營權”專門列了一個單獨章節進行了重點闡釋，明確了流轉、互換、轉讓等各種土地經營權取得方式和雙方、多方的權利義務。許多農業農村干部反映此舉不僅可以讓農民放心地流轉土地，還激發了新型經營主體參與土地流轉的積極性。同時也為他們接下來的工作指明了方向，有利于促進農業規模化經營，有利于加快現代農業發展。

湖北省農村經濟經營管理局局長張清林說，新修訂的法律體現了“三個順應”：一是順應了深化農村改革的需要，為實行農村土地“三權”分置提供了法制保障。二是順應了實施鄉村振興戰略的需要，賦予土地經營權融資擔保功能，為盤活農村土地資源、發展壯大農村集體經濟創造了法制環境。三是順應了農業生產經營者的需要。

中國人民銀行沅陵縣支行經濟師覃宏輝在與沅陵縣馬底驛鄉、麻溪鋪鎮、清浪等鄉鎮的基層農經人員座談時還了解到，基層普遍對法律明確土地“三權分置”，同時保護承包方、受讓方雙方的合法權益感到很振奮。

此次修訂為開展農村土地“三權分置”工作提供了法律依據，也是很多農業農村干部一致的共識。丁向東認為，法律規定了社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查制度等方面的內容，對保護流轉土地的農民的合法權益提供了有力保障。浙江省樂清市農業農村局經營管理科科長黃永說，“新法明確土地承包經營權轉讓對象為本集體經濟組織的農戶，有利于落實土地集體所有權，防止轉讓演化成土地買賣。”

下一步如何更好地深化承包地“三權分置”、進一步放活土地經營權，不少農業農村干部表示已有明確目標且干勁更足。丁向東表示，一方面將繼續鼓勵土地經營權流轉，發展適度規模經營，另一方面將建立健全產權流轉交易市場，做到土地流轉的制度化、規范化。浙江省寧波市江北區農業農村局副調研員張兆康說，下一步將會加大土地經營權登記步伐，擴大種植大戶的貸款額度及其資金需求。“江北區的土地流轉及其融資擔保等工作，已經走在了全國前列，這次法律規定，承包地的土地經營權可以向金融機構抵押擔保融資，這將進一步推動我們的相關工作。”

法律同時加強了對土地經營權人合法權利的保護力度，一些新型農業經營主體的積極性也得到了激發。張春高興地說道，合作社未來發展需要建設研發中心、冷庫、分選設備車間等，現在隨著法律相關條款的明晰，我就可以大膽地去適度建設一些設施。湖南錦繡千村農業專業合作社理事長龔佑瓊也感同身受，她說，現在可以對合作社進行長遠、科學的規劃了，資金投入力度也會更大。

“三權分置”入法有利于促進農業規模化經營

對新法的具體落實充滿了更多期待

法律出臺后，農業農村干部第一時間認真學習了新法的內容和精神。河南省農業農村廳農經處調研員朱金芳表示下一步要認真學習貫徹修改后的農村土地承包法，組織調查研究和法律宣傳工作。

在學習的過程中，多數農業農村干部希望國家出臺法律釋義和相關配套措施，以便基層學習理解和精準實施。

覃宏輝告訴記者：“雖然土地承包法規定發包方不得調整承包地，但是確實有一些特殊情形，允許作個別調整，怎么理解特殊情形呢？”他擔心基層對于調地的標準認識不一，農民利益會受到損害。此外，浙江省平湖市農民合作經濟組織服務中心主任王曉林認為，基層對法律第64條中規定的擅自改變土地的農業用途包括的具體范圍不明確。浙江省淳安縣農業農村局高級經濟師占一熙提出，新法第16條、24條都涉及了農戶家庭成員依法享有承包土地的各項權益。他們都建議，法律條文釋義應準確到位，以便于新法指導解決現實問題。

河南省鄢陵縣大力鼓種植農民專業合作社理事長黃濤向記者反映，現在很多“70后”和“80后”的農民認為土地是自己的，思想上存在私有化傾向。因此他建議相關政府部門要重點做好土地“三權分置”的宣傳，以引導農民形成正確的觀念認識。

對于出臺相關的配套措施，基層的呼聲也較高。王曉林說，他了解到很多農戶對于土地流轉合同中自身權利和義務認識得還很模糊。龔佑瓊則建議出臺更加規范的《農村土地流轉管理細則》，進一步保護土地流轉雙方的權益。張兆康希望國家出臺農村集體經濟組織成員界定的操作程序，創設三榜公示制度，以及發生異議后的處置途徑。譚宏輝反映金融機構在土地價值評估、處置流轉等方面還存在諸多問題，建議在法律實施后，盡快制定相關配套制度，并及時跟蹤融資擔保制度的落實情況。