推進“六型”工程 創建活力司法所
——記全國模范司法所、貴州省盤州市司法局雞場坪司法所

李龍雨 甘琦 何春銀/貴州省盤州市司法局雞場坪司法所

“金杯銀杯，不如老百姓的口碑；金獎銀獎，不如老百姓的夸獎。”提起貴州省盤州市司法局雞場坪司法所，無論是轄區群眾還是企業業主，無一不豎起大拇指。雞場坪鎮位于盤州市北部，全鎮總面積262 平方公里，居住有漢、彝、苗、布依、白、水等15 個民族，總人口10 余萬人，是盤州市第二人口大鎮。為適應經濟社會發展，近年來，雞場坪司法所按照新時期對基層司法行政工作的新要求，創新工作方法，全面實施規范型、網絡型、高效型、保駕型、溫馨型、普法型“六型”司法所創建工程，夯實司法行政之“基”，成為盤州市乃至貴州省基層司法所的標桿。2018年，雞場坪司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

抓軟硬件建設 創建規范型司法所

以“陣地建設到位、組織機構到位、專業人員到位、經費保障到位、辦公設施到位、制度建設到位”為突破口，著力建設標準化、規范化司法所。建成獨體業務用房，設立公共法律服務站，健全人民調解室、社區矯正宣告室、心理疏導室、法律援助室、檔案室等，配備執法車輛、電腦、執法記錄儀、相機等辦公設施設備。著力加強隊伍建設，考調專業工作人員4 名。制定司法所工作制度性文件《工作職能》《工作職責》《廉潔自律制度》《業務公開制度》等，完善崗位責任制度、例會制度、請示報告制度、重大糾紛快報制度、來訪接待制度、登記統計制度、考核評比等規章制度，規范業務臺賬和檔案管理，明確工作流程，形成以制度促工作、以制度管工作的良好機制。

筑牢穩定防線 創建網絡型司法所

構建“網格——村（居）調委會——鎮調委會”三級網絡體系，形成“橫向到邊、縱向到底、黨政牽頭、多方參與”的人民調解組織體系，并將人民調解工作納入政府購買服務，按季度進行考核，確保人民調解工作更好開展。

建立“監護人——村（居）委會——司法所”為一體的聯動網絡，提高對社區服刑人員的監督和教育力度，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。

實施限時辦結制 創建高效型司法所

“群眾利益無小事，再小的事，只要是合理的事，必須在第一時間內解決”。一直以來，雞場坪司法所秉承這樣的工作理念，以“首位負責制+法律服務”為工作突破口，主動介入，急群眾所急，想群眾所想，為群眾提供便捷高效的法律服務。

司法所通過設立“法律援助崗”、暢通法律援助“綠色通道”、推行“限時辦結服務制”等方式提供及時全面的法律援助服務。對前來咨詢和申請法律援助的困難群眾做到接待熱情、事項一次性告知，避免群眾來回跑、多次跑、往返跑。主動為弱勢群體、困難戶及應援對象提供法律服務，解決轄區困難群眾訴訟難的問題。2016年以來，司法所辦理法律援助案件56 件，受援助人員58人，解答各類法律咨詢、接待來電來訪共1000 余人次。

為及時化解群眾糾紛，司法所出臺了矛盾糾紛小事不隔夜、疑難復雜案件限時辦結的調處制度：對排查出的矛盾糾紛由司法所進行統一登記，然后根據矛盾糾紛的性質、類別、區域分流到各調委會及有關部門和單位，限時辦結并及時反饋調處結果，強化調處責任，落實調處措施，確保調處效果；疑難復雜案件由鎮調委會協調相關部門進行調解，做到事事有回音、件件有落實，絕不讓群眾多等一天，及時高效化解糾紛。

預防化解矛盾糾紛 創建保駕型司法所

基層穩，則大局穩；基礎牢，則事業興。雞場坪司法所堅持以“四保”（保經濟發展、保社會穩定、保企業發展、保群眾合法權益）為己任，及時有效地防止群體性事件和民轉刑案件發生，最大限度地實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，化解在基層”，為轄區內的經濟社會發展“保駕護航”。

2017年7月26日，迆壩村七組高某妻子余某在某公司工地外臨時架設的線路上觸電死亡，因死亡賠償金額無法達成一致，高某與公司產生糾紛。本著維護高某合法權益和服務好民營企業發展的原則，司法所主動介入進行調解，最終，既為高某爭取到死亡賠償金、安葬費、被撫養人生活費等費用46 萬元，也使公司的生產經營沒有因此事而耽擱，維護了雙方的合法權益。自2016年以來，司法所指導參與調解矛盾糾紛285 件，成功調解矛盾糾紛284 件，涉及當事人657 人，涉及金額748.21 萬元，轄區內矛盾糾紛調解成功率達99.65%，沒有發生因工作失誤導致的民轉刑案件或群體性事件。

實施溫情幫教 創建溫馨型司法所

組織社區服刑人員開展集中教育學習。圖/雞場坪司法所

在特殊人群管理中，實施“一突出兩注重”工作法，即突出人性化管理和服務性管理，注重心理疏導和對重點人員的心理矯正，注重對特殊人群的管理和幫教的實際效果。司法所經常性地對重點特殊人群進行走訪，了解他們的思想、生活和工作情況，幫助特殊人群解決實際問題，通過人性化地開展社區矯正和安置幫教工作，使特殊人群感受到黨委政府的關懷和社會的溫暖，從而走出低落情緒，重新樹立起生活的勇氣和信心，順利回歸社會。

雞場坪鎮塘子邊村毛某刑滿釋放，雞場坪司法所在將其接回時了解到毛某身患殘疾，腿腳行動不便，便及時與鎮殘疾人協會取得聯系，為毛某準備了拐杖，并與毛某所在的建管所協調，為毛某爭取到3.5萬元的危房改造項目資金。

自2016年以來，司法所為特殊人群解決實際問題10 余件。

緊盯“六個覆蓋” 創建普法型司法所

以“六個覆蓋”（覆蓋轄區內機關、行政村居、集市、學校、廠礦企業、特殊人群）為著力點，組建一支由210 人組成的“五大員”（人民調解員、法治宣傳員、法治輔導員、法治副校長及普法志愿者）法治宣傳隊伍，采取廣播宣傳、集中培訓宣講、召開群眾會、院壩會、組織文藝演出、趕集發放宣傳資料、開展點對點普法等形式，多領域開展普法工作，把群眾培育為“學法、懂法、守法、護法”的法律明白人。2016年以來，法治宣傳隊共開展法治宣傳活動68 場次，發放宣傳資料十萬余份，解答法律咨詢4600 余人次，基本達到了全鎮群眾受教育全覆蓋。

2018年是盤州市的脫貧攻堅關鍵之年，根 據市司法局的統一安排和部署，雞場坪司法所以集中宣傳教育和走村入戶宣講相結合的方式開展法治助推脫貧攻堅活動，將普法宣傳與感恩教育、產業發展、鄉風文明有機融合，確保法治宣傳服務到位，在群眾中收到良好效果，得到社會的一致好評。