“連心橋”上的一塊磚
——記全國最受歡迎人民調解員、云南省玉溪市紅塔區玉帶街道馮井社區調委會主任徐家清

余坤/云南省玉溪市司法局

徐家清（中）對群眾進行法制宣傳。圖/玉溪市司法局

從一名退伍老兵轉變為社區人民調解員，再成為全國最受歡迎人民調解員，他用了32年。初心不忘，他愿一輩子堅守人民調解事業。他就是云南省玉溪市紅塔區玉帶街道馮井社區居民委員會黨總支書記、調委會主任徐家清。

從事人民調解工作三十余年，他深刻認識到，人民調解工作是黨和政府聯系群眾的橋梁，他把自己視為這座橋梁上的一塊磚，并努力用行動讓這塊磚堅硬牢固。2010年，徐家清被司法部授予“全國模范人民調解員”，2012年被司法部評為“全國人民調解能手”，2018年被中華全國人民調解協會評為“最受歡迎人民調解員”。

群眾利益無小事

馮井社區位于城鄉結合部，隨著城市擴建，各種矛盾糾紛增多。那些看起來零零碎碎的“小事”，在徐家清眼里都是關乎群眾切身利益的大事。徐家清認為，只有抓好了這些“小事”，老百姓過日子才會舒心，社會才會和諧。為此，徐家清認真探索，總結出了一套自己的調解經驗。他把社區矛盾糾紛的特點用“小、多、繁、難、雜”五個字概括，用他的“調解工作‘三竅門’”“調解過程 ‘四注意’”和“突發事件‘三要急’”等方法著力化解。多年來，整個社區沒有發生一起民轉刑案件，也沒有發生因處置不當而導致的自殺事件，為創建和諧社區營造了良好環境。

2014年3月，曹某家建新房，請來了景某、高某與桂某幫助粉刷外墻。不料施工中景某意外墜樓身亡，一起死亡賠償糾紛由此產生。景某親屬認為高某、桂某、曹某應承擔責任，但三家都認為是景某自己不慎所導致，與他們無關。雙方情緒激動，矛盾隨時可能升級。徐家清得知后，立即采取措施控制事態，及時進行疏導。他秉承“公平公正”的原則組織雙方進行調解，從各方應承擔的法律責任，到景某的死對其家庭的重創等，從各個方面曉之以理動之以情進行勸說。經過6 個多小時反復做工作，終于促成雙方達成協議：由高某、桂某、曹某一次性賠償景某妻子12 萬元，圓滿化解了這起糾紛。

“一枝一葉總關情”

調解工作不僅苦、累，有時還會讓人誤會，遭到別人的嘲諷和不理解。調解員被指著鼻子罵或在勸解拉架過程中受傷也常常發生。但 “一枝一葉總關情”，徐家清一直堅持群眾利益無小事，努力去做好每一次工作。為了調好糾紛，在盛夏酷暑里，徐家清常常是滿頭大汗、口干舌燥地做工作；為了化解矛盾，徐家清很多次在寒天冷夜從熱被窩里爬起來趕到現場。在調解過程中，每當接到來自母親或妻子“孩子需要照顧，快回家”的電話時，徐家清心中都難免感到愧疚，但每一起矛盾糾紛的成功化解都令他感到欣慰。

2017年12月30日傍晚，徐家清忙碌了一天，拖著疲憊身體回到家，正準備吃晚飯時，突然接到居民電話：社區九組的任某和楊某因自留地發生爭執，雙方威脅要砍殺對方。徐家清聽后二話不說，扔下飯碗就往現場趕。來到現場，他不顧被情緒激動的當事人誤傷的危險，沖進人群中喝止雙方的過激行為。待當事人漸漸冷靜后，他組織人員深入細致地了解情況。原來兩家是因自留地問題發生糾紛，由于自留地相連，平時你占一點我擠一點，導致雙方相互指責、謾罵，矛盾不斷激化。面對由來已久的矛盾，徐家清與調解人員反復做工作，向當事人講解國家有關土地管理的法律法規，指出自留地所有權屬社區集體，個人依法只有使用權，相互擠占對方自留地都是錯誤的。經過耐心細致的教育疏導，當事人終于達成協議：雙方自留地按原分配方案重新劃定，相連處建起新田埂，以田埂為界，相互不得侵占。達成協議后，徐家清立即協調有關部門實地為當事人測量、劃定自留地，任某和楊某十分滿意。此后，雙方再無爭議，一直和睦相處。

推進基層依法治理

隨著社會經濟發展，馮井社區形成了大量“保留戶口”“空戶”人員，根據原有的居民公約，這些人不能享受集體經濟組織成員的權利。在同一個社區里，不同居民在生活上受到的待遇差別很大，使得這些人員經常到省、市上訪，有的甚至進京上訪。

2014年，中央電視臺《焦點訪談》節目以“鄉規民約要依法”為題，對紅塔區“保留戶口”“空戶”“外嫁女”人員問題進行了報道。作為社區調委會主任又是居委會黨總支書記，徐家清積極主動擔起責任，履行職責，推進馮井社區居民公約的修訂工作。他在馮井社區各類居民會議上多次提出：社區要推行居民公約，對社區居民應一視同仁。他的提議得到了廣大居民的認可和支持，最終社區重新制定并完善了《馮井社區居民公約》，刪除了與現行法律相抵觸的條款，明確了“保留戶口”等人員認定及享有的權利，認定馮井社區103 人享有集體經濟分配權，妥善解決了“上訪戶”的利益問題，從源頭上將矛盾糾紛化解。

2017年11月29日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴到紅塔區調研時，對紅塔區修訂村規民約妥善解決上訪難題的做法給予充分肯定，并要求認真總結工作經驗，在全市、全省進行推廣，進一步推進基層依法民主決策，促進社會和諧穩定。

愿做“連心橋”上一塊磚

把和睦送給群眾，把平安帶給他人，這是徐家清始終追求的工作目標，也是他工作的動力。

從事人民調解工作以來，徐家清累計調解各類矛盾糾紛1364 起，15 次不顧生命危險制止群體性械斗，避免非正常死亡14 起14 人，避免群體性械斗事件31 起，疏導化解越級上訪事件47 起，調解率達100%，調解成功率99.5%以上，履行率99.5%以上。

一卷卷調解檔案、一次次回訪歷程、一摞摞榮譽證書和一面面當事人贈送的錦旗，無一不見證了徐家清在人民調解工作中的辛勤付出。他說：“我愿用畢生精力為黨委政府和群眾之間，為當事人之間搭架心與心的橋梁。因為心橋在，和諧就在，我愿意成為連心橋上堅硬牢固的一塊磚。”