宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作的思考

呂慶禹

(宣威市樂豐鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心，云南 宣威 655423)

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，經登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動的人員。農業(yè)部《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》2009年1月1日正式施行后，宣威縣級獸醫(yī)主管部門于2013年3月發(fā)布《宣威市畜牧獸醫(yī)局關于實施鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記的通知》，對全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)實施了首輪登記，共受理了全市28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個村(居)委會896人的申請。通過審查和培訓，認定鄉(xiāng)村獸醫(yī)896人，核發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》896本，并將登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)名單匯總報上級獸醫(yī)主管部門進行了備案。深入調查宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現狀，客觀分析存在問題，并就鄉(xiāng)村獸醫(yī)規(guī)范化管理提出粗淺意見，供同行參考。

1 宣威市畜牧業(yè)概況

宣威市地處云南省東北部，總面積六千多平方公里。全市轄28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個村(居)委會，總人口近160萬人。宣威市是云南最大的生豬生產基地和全國生豬調出大縣，被農業(yè)部規(guī)劃為全國生豬優(yōu)勢生產區(qū)。據統計，2017年全市出欄肉豬396.5萬頭、出欄肉牛12.1萬頭、出欄肉羊32.4萬只、出欄肉禽430.5萬羽，肉類總產51.97萬t，實現畜牧業(yè)產值56.8億元。畜牧業(yè)已成為宣威市農民脫貧致富和農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。

2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現狀及問題分析

2.1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍“一高兩低”現象突出

宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍呈現“一高兩低”(年齡偏大獸醫(yī)比例偏高、文化程度偏低和職業(yè)化程度偏低)的現象。目前，宣威市持證的鄉(xiāng)村獸醫(yī)共有896人，其中年齡為30歲以下21人、31～49歲165人、50歲以上710人，年齡偏大獸醫(yī)比例偏高；學歷為高中(含中專)以下854人、專科32人、本科10人，文化程度偏低；85%的鄉(xiāng)村獸醫(yī)是依據《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第六條第三款“在鄉(xiāng)村從事動物診療服務連續(xù)5年以上的”條件而登記，沒有經獸醫(yī)基礎知識和職業(yè)技能的系統培訓，僅限于免疫注射和醫(yī)治簡單的動物疾病，且多數屬于兼職，以獸醫(yī)職業(yè)作為主要經濟來源的不多，職業(yè)化程度偏低。

“一高兩低”現象的產生原因，一是多數年齡偏大的獸醫(yī)由于缺乏新知識和其他新技能，至今仍將獸醫(yī)診療作為”養(yǎng)家糊口”的生存手段。二是宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作進展緩慢，還沒有將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作真正納入規(guī)范化、法制化和市場化管理軌道。三是到目前為止，基層獸醫(yī)診療服務還是一個比較脆弱的行業(yè)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)獲得服務報酬的形式單一，收入不高。四是現在大部分年輕的獸醫(yī)專業(yè)技術人員覺得在基層從事獸醫(yī)工作待遇低，甚至認為社會地位不高，不愿從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)。五是全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)缺乏行業(yè)協會的組織、引領和規(guī)范，加之政府和市場還沒有為不享受公共財政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)創(chuàng)造出一個生存和發(fā)展的空間，導致鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度較低。

2.2 動物診療服務活動不規(guī)范

據調查，宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展的動物診療活動存在著諸多不規(guī)范現象：有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)缺乏基本的獸醫(yī)常識，對動物患有或者疑似患有國家規(guī)定應當撲殺的動物疫病時，依然當普通動物疾病進行治療；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)治病不講療程，亂用藥，治病“憑經驗”和“碰運氣”，沒有規(guī)范使用獸藥，也沒有如實記錄用藥情況；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)將使用過的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢棄物隨意丟棄在路邊或者田間地頭，極易引起動物疫病傳播和危害人體健康。此外，全市896名鄉(xiāng)村獸醫(yī)有495名被鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘為村級動物防疫員，地方財政給予了每人每月300元的補貼，其余401名鄉(xiāng)村獸醫(yī)并未享受地方財政補貼，發(fā)生動物疫情時只有村級動物防疫員積極參與當地人民政府或者有關部門組織的預防、控制和撲滅等工作。

究其原因，一是縣級獸醫(yī)主管部門對《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的普法和培訓力度不夠、頻次較少。二是大部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)學法意識不強，法律知識欠缺和守法意識不高。三是多數鄉(xiāng)村獸醫(yī)年齡偏大，不善于學習，缺乏新的獸醫(yī)知識和技能，日常的動物診療服務活動僅靠舊經驗、舊知識，純屬“吃老本”。四是極少數鄉(xiāng)村獸醫(yī)誤認為持有《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》有可能在今后獲得政府有關政策性的補助，形成“空持證、干空活”的怪象。

2.3 獸醫(yī)主管部門管理工作滯后

宣威市盡管已開展了全市的鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記工作，但全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作相對滯后。一是鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理工作啟動遲緩。二是至今沒有制定出本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓計劃。三是沒有對鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證在五年有效期屆滿時的續(xù)延工作進行安排和部署。四是部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)已中止獸醫(yī)服務活動滿兩年但仍沒有收回和注銷其《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。這與縣級獸醫(yī)主管部門對《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等部門規(guī)章的嚴肅性和重要性認識不足息息相關。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法工作不到位

據調查，部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)存在著不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)，或不按照當地人民政府或者有關部門的要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動等違規(guī)違法行為，但縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構既沒有組織開展過有關專項監(jiān)督執(zhí)法行動，也沒有對鄉(xiāng)村獸醫(yī)存在的違規(guī)違法行為依法進行查處，說明監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。究其原因主要是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作的重視程度不夠，監(jiān)督執(zhí)法出現了空白地帶。

3 建議

不可否認，宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍在解決廣大畜禽散養(yǎng)戶和部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物疫病防治方面，以及保護動物健康、維護公共衛(wèi)生安全和促進地方畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面做出了一定的貢獻。但隨著現代畜牧業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化和法制化發(fā)展步伐的加快，全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作只有不斷與時俱進，才能在新時代更好地服務于畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.1 強化普法和培訓

加強普法和培訓工作，有利于提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權益；有利于鄉(xiāng)村獸醫(yī)樹立學法、知法和守法意識，推動鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作法制化進程。為此，縣級獸醫(yī)主管部門應按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十七條規(guī)定和農業(yè)部《農業(yè)系統落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》的要求，建立健全普法和培訓工作責任制，抓緊制定出全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓規(guī)劃和計劃，加大普法和培訓經費投入力度，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”和“誰主管誰普法”的普法基本原則，進一步加大對《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《獸藥管理條例》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的普法和培訓工作力度。應充分利用行政許可過程和行政處罰過程向管理相對人開展普法，充分利用公共服務過程向管理相對人開展普法和培訓；建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓體系，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)每兩年接受一次培訓，不斷提高其業(yè)務素質和工作能力。要鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，鼓勵取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動，促進高水平的獸醫(yī)人員向鄉(xiāng)村流動、向規(guī)模養(yǎng)殖場集聚，逐步提高基層動物防疫綜合能力。

3.2 加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理

鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是各項動物防疫措施實施的重要力量。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設，可以把動物防疫網絡延伸到基層，可以把動物防疫意識強化到基層，可以把動物防疫技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的早發(fā)現，有利于各項動物疫病防控措施的落實。為此，縣級獸醫(yī)主管部門要切實轉變觀念，進一步強化監(jiān)督管理，認真抓實各項鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作。

3.2.1嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件

加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)管理，不斷提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，有利于保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權益，有效保護動物健康和公共衛(wèi)生安全。為此，縣級獸醫(yī)主管部門一是要對全市2013年已登記的896名鄉(xiāng)村獸醫(yī)，根據《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十九條和第二十條的規(guī)定，按照屬地管理原則，安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站負責全面清理，對違規(guī)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)要收回其《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》后報縣級獸醫(yī)主管部門進行注銷。二是要建立優(yōu)勝劣汰機制，對少數難以勝任獸醫(yī)工作或者不愿繼續(xù)從事獸醫(yī)職業(yè)的持證鄉(xiāng)村獸醫(yī)，要清退并回收和注銷其《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。三是要結合獸醫(yī)工作法制化和規(guī)范化發(fā)展需要，依據《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第六條的規(guī)定，在今后實施鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記時，可適當提高準入標準，鼓勵取得中專以上獸醫(yī)專業(yè)學歷和取得中級以上相關職業(yè)技能鑒定證書的年輕人申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，逐步提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍年輕化和專業(yè)化水平。四是要根據《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十七條規(guī)定，縣級獸醫(yī)主管部門應當制定本地區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓計劃，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)至少每兩年接受一次培訓。

3.2.2嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)管理

嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)管理，有利于基層獸醫(yī)行業(yè)的法制化和規(guī)范化發(fā)展。因此，縣級獸醫(yī)主管部門要根據《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的具體規(guī)定，嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)管理。一是要明確其從業(yè)范圍和從業(yè)條件：鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務活動，不得在城區(qū)從業(yè)；在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動的，應當有固定的從業(yè)場所和必要的獸醫(yī)器械。二是要嚴格要求鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法使用獸藥，認真遵守動物診療操作技術規(guī)范，妥善處理診療垃圾；杜絕非法從事動物診療活動的發(fā)生。

3.2.3明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)的法律義務

明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)的法律義務，是鄉(xiāng)村獸醫(yī)樹立知法守法意識和承擔社會責任的重要體現，既有利于重大動物疫情的早發(fā)現，也有利于各項動物疫病防控措施的落實。《中華人民共和國動物防疫法》第二十六條、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十五條和第十六條對鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔的法律義務均有明確規(guī)定：鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔著依法履行動物疫情報告的義務和參與動物疫情預防、控制和撲滅工作的義務。

3.2.4提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度

提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度，不斷推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，這是深化獸醫(yī)領域供給側結構性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于提高基層獸醫(yī)服務水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉型升級對專業(yè)化、組織化和市場化獸醫(yī)服務的迫切需求。為此，一是縣級地方人民政府和縣級獸醫(yī)主管部門要積極推進以政府為主導的公益性獸醫(yī)服務和以市場為主導的經營性獸醫(yī)服務相結合的獸醫(yī)社會化服務體系的建立，把經營性獸醫(yī)業(yè)務推向市場，激活市場要素，為不享受公共財政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)創(chuàng)造出一個生存和發(fā)展的空間。二是成立縣級獸醫(yī)協會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級獸醫(yī)協會分會，充分發(fā)揮協會的行業(yè)自律、指導、服務和維權等作用，團結和組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)加強學習，不斷提高業(yè)務素質、診療水平和服務質量，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)動物診療行為。三是鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)在開展動物診療服務的同時，創(chuàng)辦動物防疫合作組織或獸醫(yī)技術服務公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務或者競爭政府購買的公益性崗位等方式，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))提供優(yōu)質的動物診療和免疫注射等經營性服務、為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構提供協助開展產地檢疫和屠宰檢疫的有償服務等。

3.3 強化監(jiān)督執(zhí)法工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構切實履行政府社會管理、公共服務職能的重要職責。為此，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構一是要加強對《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的學習，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督行風和作風建設，全面推行動物防疫行政執(zhí)法責任制，切實規(guī)范動物防疫行政執(zhí)法行為，堅持“查辦一批案件，規(guī)范一個行業(yè)”的執(zhí)法理念，認真開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是要采取“雙隨機”和“飛行檢查”等方式，通過開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)專項整治行動和監(jiān)督執(zhí)法活動，依法對少數鄉(xiāng)村獸醫(yī)的“不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)”“不按照當地人民政府或者有關部門的要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動”等行為進行查處。