維西縣畜牧獸醫公共服務體系現狀及建議

李正云，王金榮，李榮春，沙超

(1.維西縣農科局畜牧站，云南 維西 674600； 2.勐海縣獸醫站，云南 勐海 666200；3.維西縣農科局獸醫站，云南 維西 674600)

維西縣作為全國唯一的傈僳族自治縣，近年來畜牧業雖然取得了一些進步，但還存在著許多不足。為了加快畜牧產業發展步伐，更好地發揮畜牧業在增加農民收入、振興鄉村經濟和建設社會主義新農村中的重要作用，對全縣畜牧獸醫公共服務體系現狀進行了調研，現將調研情況及建議報告如下。

1 基本現狀

1.1 縣域基本情況

1985年6月，經國務院批準成立維西傈僳族自治縣，隸屬于迪慶藏族自治州，是全國唯一的傈僳族自治縣。維西縣位于云南省西北部，東經98°54′～99°34′，北緯26°53′～28°02′?？h城保和鎮距省城昆明740km，距州府香格里拉214km，轄7鄉3鎮，79個行政村(辦事處)，1027個村民小組。全縣總面積為4661km2，其中耕地面積為2.13萬hm2，林地面積18萬hm2，草地面積17.39萬hm2。

1.2 社會經濟現狀

2017年，全縣完成地區生產總值469076萬元，比上年增長10.3%。其中：第一產業產值57972萬元，比上年增長6.0%，對全縣經濟增長的貢獻率為7.6%，拉動GDP增長0.8個百分點；第二產業產值177980萬元，比上年增長20.2%，對全縣經濟增長的貢獻率為67.6%，拉動GDP增長6.9個百分點；第三產業產值233124萬元，比上年增長4.9%，對全縣經濟增長的貢獻率為24.8%，拉動GDP增長2.6個百分點。

1.3 畜牧業經濟現狀

2017年，全縣農林牧漁業總產值達103386萬元，按可比價計算(下同)比上年增長6%，其中：農業產值46048萬元，比上年增長6.1%；林業產值19160萬元，比上年增長6%；牧業產值31762萬元，比上年增長6%；漁業產值3514萬元，比上年增長6%；農林牧漁服務業產值2902萬元，比上年增長5.2%。

畜牧業生產穩定發展，肉蛋奶總產量供給充足。2017年末，大小牲畜存欄量達41萬頭(匹、只)，其中：生豬存欄達21.22萬頭，牛存欄達6.79萬頭，羊存欄達11.58萬只，馬、騾、驢存欄達1.39萬匹(頭)，家禽存欄達53.11萬羽。大小牲畜出欄量達24.21萬頭(匹、只)，其中：生豬出欄達16.40萬頭，牛出欄達1.56萬頭，羊出欄達5.88萬只，馬、騾、驢出欄達0.36萬匹(頭)，家禽出欄達48.35萬羽。肉類總產量達到12455t，其中：豬肉產量9512t，牛肉產量1334t，羊肉產量882t，禽肉產量725.20t，馬、騾、驢肉產量150.9t，禽蛋產量504t，奶產量504t。牧業產值31762萬元，比上年增長6%。

2 畜牧獸醫公共服務現狀與經驗

2.1 畜牧獸醫公共服務體系現狀

(1)縣級畜牧獸醫機構情況：維西縣縣級畜牧獸醫技術推廣機構包括獸醫站、畜牧站和草原監理站(含飼草飼料)，專業技術人員23人。具有高級獸醫師6人，高級畜牧師6人，畜牧獸醫師(中職)9人，助理獸醫師2人?？h級畜牧技術推廣機構人員平均年齡41.2歲，其中：30～40歲的13人，40～50歲的18人，50歲以上的1人。

(2)鄉(鎮)畜牧獸醫機構情況：具獨立法人資格的鄉(鎮)畜牧獸醫站10個。現有編制數62個，實有畜牧獸醫技術人員49人，其中：初職13人、中職35人、副高1人，30歲以下3人，30～50歲46人。管理模式：人、財、權歸鄉(鎮)政府，縣農科局主管業務。

(3)村級獸醫員隊伍建設情況：簽訂聘用管理合同的71人，30歲以下1人，30～50歲70人。補助經費為財政全額撥款，每月每人120元。

2.2 基本做法和經驗

(1)縣、鄉政府大力支持發展畜牧業的意識有所提高，為全縣畜牧業的發展提供了相應的組織保障。

維西縣人民政府確立了“以發展壯大養殖小區為切入點，穩定豬、雞生產，狠抓牛羊生產”的畜牧業發展思路；使以牛羊為主的草食畜禽發展迅速，生豬和禽蛋生產穩步發展，近年來又新發展了梅花鹿等特種養殖。引進優質肉牛、家禽等優良品種，提高了良種存欄量及產品產量比例，形成了肉牛、家禽、豬、羊和特種養殖協調發展的格局。

(2)強化畜牧業規模化養殖的政策。堅持規?；藴驶?、生態型，鄉村統一規劃，統一設計。發揮規?；妮椛鋷幼饔茫扇〈逯鷳麴B、個人投資、合資合作、技術合作等形式發展規模化養殖實體。

(3)加強畜牧獸醫服務體系建設，促進畜牧業健康發展。加強疫病防治體系建設，保證全縣畜牧業穩定發展。加強飼草、飼料體系建設，依托玉米秸稈資源豐富的優勢，大力發展林草間作、秸稈青貯，為畜牧業發展提供充足的飼草資源。

3 畜牧獸醫公共服務體系存在的主要問題

3.1 鄉(鎮)畜牧獸醫站編制不足，不能適應畜牧業的發展需要

維西縣有10個鄉(鎮)畜牧獸醫站，編制62個，實有畜牧獸醫技術人員49人，平均每個鄉(鎮)僅有4.9個技術人員，技術人員配備不合理，迫切需要拔尖的人才。加之縣域面積廣且山高谷深，管理和技術服務的難度十分巨大，不能適應畜牧業的發展需要。

3.2 體制不順，管理難度大

主要表現在鄉(鎮)畜牧獸醫人員大多在編不在崗，被鄉(鎮)政府抽調借用的現象比較嚴重。最終也只能做到口頭上的“政府保密度、業務部門保質量”的要求。

3.3 儀器設備和基礎設施老化

全縣基層畜牧獸醫公共服務體系辦公條件、設備和儀器十分短缺陳舊。雖然有辦公用房，但缺少改良網點、獸藥門市、種畜、疫苗冷鏈設備和庫房，沒有完善的化驗室，僅有落后的低倍顯微鏡、簡單的注射器、聽診器、手術刀，甚至還出現了一支注射器打天下的落后現象。嚴重阻礙了維西縣畜牧獸醫公共服務體系工作的正常開展。

3.4 村級防疫員的保障機制不完善

村級防疫員是最基層的防疫工作者，也是重大動物疫病防控工作的主要開展人員。但專業素質普遍較低，人員結構老化，而村級動物防疫員在與動物面對面時卻沒有任何保障。極大的降低了村級防疫工作者的積極性，導致了在開展工作的時候出現“能混則混”的現象。

4 科學建設畜牧獸醫公共服務體系的建議

建議從以下4個方面加速健全畜牧獸醫公共服務體系。

(1)加強科技培訓，提高農牧民的綜合素質。組織科技人員和養殖大戶代表深入各鄉(鎮)進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。 提高廣大農牧民科技水平，讓農牧民學會1～2門畜牧養殖技術。

(2)理順管理體制，將鄉(鎮)級獸醫站劃規縣農科局管理。根據國務院關于基層獸醫體制改革意見的要求，實事求是、因地制宜、科學合理、積極穩妥，從而達到“理順體制、整合資源、健全機構、建立隊伍、創新機制、促進發展”的目的，把鄉(鎮)獸醫站的人權、財權上劃，從而達到全縣獸醫隊伍建設的合理性及穩定性。

(3)增加基層畜牧獸醫站的經費投入。希望政府除保證人頭經費的同時，應將動物防疫注射經費、動物疫情監測經費、免疫副反應處置經費、過渡性津、補貼等納入財政預算。

(4)縣、鄉兩級加大村級防疫員隊伍的建設力度，提高村級防疫員待遇，保證隊伍的相應穩定。村級防疫員的養老則由村民委員會參照村社干部的養老保險給予補貼，這樣既保證了村級防疫員的待遇，也維護了隊伍的穩定。